漫畫：顏慶雄

　　引子：

　　網(wǎng)約車新政已經(jīng)公布一個(gè)多月了，地方管理細(xì)則也初具雛形。各地都在準(zhǔn)入門檻、運(yùn)行方式上作出了種種限制。有人質(zhì)疑，網(wǎng)約車被管成了出租車；有人擔(dān)心如此管理是走了改革的回頭路。如何避免地方網(wǎng)約車管理“新瓶裝舊酒”，甚至出現(xiàn)改革“落地偏差”，這是擺在各地政府面前的新考題。本期“思與辨”就該話題進(jìn)行討論。

　　從網(wǎng)約車新政到一些地方版細(xì)則，新政條文被選擇性利用，新政精神被曲解、打折

　　主持人（尹傳剛）：據(jù)了解，目前蘭州、濟(jì)南等地相繼向社會(huì)或出租車司機(jī)群體就網(wǎng)約車實(shí)施細(xì)則征詢意見(jiàn)，從已經(jīng)披露的地方征求意見(jiàn)版看，對(duì)網(wǎng)約車數(shù)量、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)等均設(shè)有嚴(yán)格的門檻。比如，蘭州市城運(yùn)處負(fù)責(zé)人表示，蘭州市運(yùn)營(yíng)車輛飽和狀態(tài)應(yīng)該在1.5萬(wàn)輛左右，留給網(wǎng)約車的數(shù)量?jī)H為3000輛左右。如何看待這樣的改革思路？

　　劉國(guó)強(qiáng)（四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授）：我認(rèn)為這種規(guī)定是違背暫行辦法的基本精神的。它仍是傳統(tǒng)的出租車運(yùn)營(yíng)服務(wù)的管理思路，即政府對(duì)運(yùn)營(yíng)車輛數(shù)量做出評(píng)估，并核定發(fā)放相應(yīng)運(yùn)營(yíng)牌照。網(wǎng)約車新規(guī)應(yīng)重在放寬對(duì)網(wǎng)約車的限制，發(fā)揮網(wǎng)約車機(jī)動(dòng)靈活、快捷方便的優(yōu)勢(shì)。顯然，蘭州等地的做法，是典型的“新瓶裝舊酒”，把網(wǎng)約車當(dāng)成了出租車來(lái)管理。它可能會(huì)受到原有的出租車運(yùn)營(yíng)公司和出租車司機(jī)的歡迎，但對(duì)新技術(shù)支持下的新業(yè)態(tài)發(fā)展將產(chǎn)生巨大制約。

　　李長(zhǎng)安（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院 教授、博士生導(dǎo)師）：對(duì)于傳統(tǒng)出租車行業(yè)來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)約車像是一匹突然冒出來(lái)的“黑馬”，攪動(dòng)了本來(lái)堅(jiān)冰一塊的出租車市場(chǎng)。在重大的利益面前，傳統(tǒng)利益集團(tuán)反對(duì)甚至采取激烈手段進(jìn)行抵制幾乎是必然的事情。因此，在網(wǎng)約車問(wèn)題上，有些地方政府采取小心謹(jǐn)慎的態(tài)度是可以理解的。

　　張敬偉（中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員）：這樣的改革是走回頭路，是把網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)趕到出租車傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的“籠子”里�？梢灶A(yù)料，其它地方版細(xì)則，也不會(huì)有太多的驚喜。因?yàn)樵诰W(wǎng)約車新政里，明確了網(wǎng)約車數(shù)量和價(jià)格，可由地方政府根據(jù)自身情況約定，因而，濟(jì)南和蘭州等地細(xì)則對(duì)網(wǎng)約車的“不待見(jiàn)”可以說(shuō)是“法定授權(quán)”。

　　可見(jiàn)，從網(wǎng)約車新政到一些地方版細(xì)則，新政條文被選擇性利用，新政精神被曲解、打折，這樣的改革思路，有可能偏離“互聯(lián)網(wǎng)＋”共享經(jīng)濟(jì)的軌道，重走出租車傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的舊路。

　　出現(xiàn)網(wǎng)約車政策的“落地偏差”，一方面是政府出于嚴(yán)格管理的考慮，另一方面，網(wǎng)約車本身也存在著諸多的漏洞和缺陷

　　主持人：網(wǎng)約車管理出現(xiàn)“落地偏差”的原因是什么？

　　張敬偉：這是權(quán)力慣性在作怪。網(wǎng)約車是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的產(chǎn)物，網(wǎng)約車新政是市場(chǎng)倒逼、順應(yīng)市場(chǎng)之舉。一些地方政府將網(wǎng)約車納入出租車進(jìn)行監(jiān)管，還是權(quán)力慣性在起作用。

　　傳統(tǒng)出租車市場(chǎng)準(zhǔn)入的審批權(quán)，會(huì)衍生出很多的利益副產(chǎn)品，即使正常的審批，也會(huì)造成市場(chǎng)壟斷。網(wǎng)約車新政，成了市場(chǎng)攪局者，也打破了傳統(tǒng)出租車市場(chǎng)的利益格局。因而，在制定網(wǎng)約車地方細(xì)則時(shí)，各地就會(huì)基于原有利益格局，對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行限制。

　　“互聯(lián)網(wǎng)＋”新業(yè)態(tài)、共享經(jīng)濟(jì)雖然常常出現(xiàn)在政府文件和會(huì)議報(bào)告中，但往往流于形式和口號(hào)。當(dāng)監(jiān)管者遭遇新業(yè)態(tài)時(shí)，還是習(xí)慣用傳統(tǒng)思維來(lái)審視、用傳統(tǒng)監(jiān)管來(lái)應(yīng)對(duì)。對(duì)于信息時(shí)代的新業(yè)態(tài)，監(jiān)管者有時(shí)候是葉公好龍。從一些地方版網(wǎng)約車細(xì)則，就能看出傳統(tǒng)思維的影子。

　　李長(zhǎng)安：出現(xiàn)網(wǎng)約車政策的“落地偏差”，主要還在于兩方面的原因。一方面是政府出于嚴(yán)格管理的考慮。傳統(tǒng)出租車壟斷格局并非一朝一夕形成，而網(wǎng)約車的出現(xiàn)則是利益重新分配、競(jìng)爭(zhēng)格局重新形成的過(guò)程。因此，從漸進(jìn)式改革和維護(hù)穩(wěn)定的角度出發(fā)，無(wú)論是政府還是其他利益各方都需要對(duì)網(wǎng)約車的沖擊尚需有一段適應(yīng)期。另一方面，網(wǎng)約車本身也存在著諸多的漏洞和缺陷，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在安全問(wèn)題上，如個(gè)人信息安全，客戶個(gè)人信息處于失范和被濫用風(fēng)險(xiǎn)。歸根結(jié)底，網(wǎng)約車究竟該如何管理和運(yùn)營(yíng)，對(duì)政府和網(wǎng)約車公司來(lái)說(shuō)，其實(shí)都是一個(gè)新的課題。

　　劉國(guó)強(qiáng)：新技術(shù)的應(yīng)用，在許多方面都產(chǎn)生了對(duì)政府原有的社會(huì)資源管控和分配機(jī)制的沖擊，不獨(dú)出租車行業(yè)為然。如果政府總是抱著大包大攬的管理理念不放，那么，共享經(jīng)濟(jì)的成效將大打折扣。暫行辦法雖然明確給予網(wǎng)約車以合法地位，但更多的是指導(dǎo)性意見(jiàn)，而把具體管理辦法的制訂放權(quán)到地方政府，這固然有其考慮地方差異的合理因素，但也因此難以避免地方政府在制定相應(yīng)措施時(shí)出現(xiàn)“落地偏差”。

　　希望更多的城市能夠突破利益格局的羈絆和管理思維的掣肘，制定更為開(kāi)放和有利于網(wǎng)約車發(fā)展的細(xì)則來(lái)

　　主持人：地方網(wǎng)約車管理部門，怎樣才能避免“新瓶裝舊酒”，甚至出現(xiàn)改革“落地偏差”現(xiàn)象？

　　劉國(guó)強(qiáng)：轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)政理念和管理模式，切斷管理部門與行業(yè)之間的利益鏈條。政府管理部門要簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

　　國(guó)務(wù)院和各部委在制定暫行辦法的同時(shí)，還應(yīng)該有對(duì)地方實(shí)施細(xì)則的審查和考核措施。具體規(guī)定可以因地制宜，但改革的基本精神不應(yīng)走樣。如果沒(méi)有約束機(jī)制，這種“落地偏差”現(xiàn)象就難以避免。

　　需要有社會(huì)力量的制約。網(wǎng)約車涉及廣大市民的切身利益，在這方面，網(wǎng)約車從業(yè)人員和廣大市民應(yīng)該有發(fā)言權(quán)。

　　張敬偉：地方網(wǎng)約車管理部門要有放權(quán)的大智慧。雖然網(wǎng)約車管理事權(quán)在地方政府，但是對(duì)于網(wǎng)約車新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，各城各地還是要充分發(fā)揮公眾智慧，或者放權(quán)交由第三方機(jī)構(gòu)制定細(xì)則，或者充分吸收各方民意，形成符合網(wǎng)約車特點(diǎn)的地方細(xì)則。打破原有的監(jiān)管格局發(fā)現(xiàn)改革動(dòng)力，政府放權(quán)是關(guān)鍵。

　　對(duì)地方版細(xì)則實(shí)施有效的審核。國(guó)家層面的網(wǎng)約車新政，已經(jīng)是吸收各方意見(jiàn)的妥協(xié)之舉，因而地方細(xì)則應(yīng)該認(rèn)真領(lǐng)會(huì)網(wǎng)約車新政精神，客觀、理性地予以吸收，不能走樣打折。中央層面也應(yīng)通過(guò)專家團(tuán)，對(duì)地方細(xì)則進(jìn)行審核，并對(duì)違反新政精神的細(xì)則進(jìn)行矯正。希望更多的城市能夠突破利益格局的羈絆和管理思維的掣肘，制定更為開(kāi)放和有利于網(wǎng)約車發(fā)展的細(xì)則來(lái)。