特邀嘉賓：國防大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心研究員 徐志棟

　　主持人：本報記者 劉小兵

　　中國人民解放軍是新型人民軍隊。無論是革命戰(zhàn)爭年代還是和平建設(shè)時期，我們黨始終高度重視用嚴(yán)格的法規(guī)、嚴(yán)明的紀(jì)律建軍治軍。我軍是唱著“三大紀(jì)律八項注意”走向勝利的，是秉持“一靠理想二靠紀(jì)律”走向正規(guī)化的。黨的十八大以來，習(xí)主席鮮明提出努力建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊這一黨在新形勢下的強軍目標(biāo)，強調(diào)依法治軍從嚴(yán)治軍是強軍之基，是我們黨建軍治軍的基本方略，并就軍事法治建設(shè)作出一系列重要論述，深刻闡明了新的歷史條件下依法治軍從嚴(yán)治軍的戰(zhàn)略地位、根本原則和目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)回答了中國特色軍事法治建設(shè)一系列重大理論和現(xiàn)實問題，豐富發(fā)展了黨的軍事指導(dǎo)理論。

　　引領(lǐng)和推動改革強軍

　　主持人：前不久，中央軍委印發(fā)了《關(guān)于深化國防和軍隊改革期間加強軍事法規(guī)制度建設(shè)的意見》，在國防和軍隊改革的重大關(guān)頭，專門出臺這一份文件，有什么考量？

　　徐志棟：厲行法治、從嚴(yán)治軍，是治軍的鐵律，也是建設(shè)強大軍隊的基本規(guī)律。一個現(xiàn)代化國家必然是法治國家，一支現(xiàn)代化軍隊必然是法治軍隊。深化國防和軍隊改革是一場整體性、革命性變革，須臾離不開法治保障。習(xí)主席一再強調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，在整個改革過程中要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治引領(lǐng)和推動作用。

　　堅持運用法治思維和法治方式推進(jìn)國防和軍隊改革，可以說是當(dāng)前依法治軍從嚴(yán)治軍最現(xiàn)實最緊迫的任務(wù)。中央軍委專門印發(fā)《關(guān)于深化國防和軍隊改革期間加強軍事法規(guī)制度建設(shè)的意見》，對貫徹軍委改革部署要求，抓緊推進(jìn)中國特色軍事法規(guī)制度體系建設(shè)作出了全面部署，強調(diào)要堅持改革與立法并行，對影響制約改革的重要法規(guī)制度，及時修訂、廢止和完善，加強法律法規(guī)前瞻設(shè)計，以規(guī)范引領(lǐng)和推動改革梯次接續(xù)、前后銜接、有序推進(jìn)。把改革成果及時用法固化下來，做到改革進(jìn)行到哪一步，法治建設(shè)就跟進(jìn)到哪一步，嚴(yán)肅改革紀(jì)律、嚴(yán)格責(zé)任追究，確保各項改革任務(wù)落地生根。

　　主持人：黨的十八大以來，我軍在依法治軍、從嚴(yán)治軍方面呈現(xiàn)出嶄新面貌，發(fā)生這個重大變化的動因是什么？

　　徐志棟：黨的十八大以來，在習(xí)主席和中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，我軍依法治軍的理念與實踐進(jìn)入嶄新階段。2014年10月，經(jīng)習(xí)主席提議，黨的十八屆四中全會把依法治軍、從嚴(yán)治軍寫入全會決定，納入依法治國總體布局。2015年2月，經(jīng)習(xí)主席批準(zhǔn)，中央軍委印發(fā)《關(guān)于新形勢下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》，人民軍隊法治化建設(shè)由此進(jìn)入“快車道”，呈現(xiàn)出優(yōu)良傳統(tǒng)回歸、正氣充盈、崇尚法治的全新氣象。

　　主持人：當(dāng)前軍隊法治建設(shè)面臨哪些新情況？

　　徐志棟：軍隊的法治化程度隨著現(xiàn)代化水平不斷提高，這是軍隊建設(shè)的客觀規(guī)律。隨著軍隊現(xiàn)代化、信息化水平的不斷提高，軍隊的結(jié)構(gòu)愈來愈復(fù)雜，作戰(zhàn)方式愈來愈多樣，需要以法治規(guī)范的范圍愈來愈寬，要求也愈來愈高。信息化戰(zhàn)爭不再是各個作戰(zhàn)單元、作戰(zhàn)要素之間的對抗，而是作戰(zhàn)雙方建立在各種作戰(zhàn)單元、作戰(zhàn)要素綜合集成基礎(chǔ)上體系和體系的對抗，并且戰(zhàn)爭的時空特性已發(fā)生重大變化，多維戰(zhàn)場空間融為一體、時間要素空前升值。這要求我們必須靠統(tǒng)一的法律法規(guī)、嚴(yán)格的制度紀(jì)律，把戰(zhàn)斗力的各個系統(tǒng)、各個要素有機整合起來，建立一整套符合現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)我軍特色的科學(xué)組織模式、制度安排和運作方式，形成系統(tǒng)集成、統(tǒng)一高效的作戰(zhàn)體系。

　　我國正處于由大向強發(fā)展的關(guān)鍵階段，國際戰(zhàn)略形勢和國家安全環(huán)境更趨復(fù)雜。我軍使命任務(wù)由傳統(tǒng)守土衛(wèi)疆向在更廣闊的空間范圍遂行任務(wù)拓展轉(zhuǎn)變，由維護(hù)傳統(tǒng)安全向維護(hù)綜合安全拓展轉(zhuǎn)變，這些任務(wù)政治敏感性強、社會關(guān)注程度高、輻射影響面廣，對搶占法理制高點、依法遂行多樣化任務(wù)提出更高要求。我們面臨的意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭同樣尖銳復(fù)雜，社會各種思潮和觀點交鋒激烈，加上高度發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，對一些官兵的人生觀和價值觀不可避免產(chǎn)生這樣那樣的影響。這促使我們必須深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，努力構(gòu)建純潔健康的內(nèi)外關(guān)系，確保部隊高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一。

　　目前，面對新的形勢和任務(wù)，我軍還存在軍事法規(guī)制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格，部分官兵法治意識不夠強，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄等突出矛盾和問題。對這些問題，我們必須高度重視，著力加以解決。

　　走出一條符合國情的法治道路

　　主持人：我軍是黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊，如何在堅持和弘揚我軍優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，借鑒外軍有益經(jīng)驗，走出一條符合我國國情軍情的法治道路？

　　徐志棟：法治作為一種上層建筑，有鮮明的階級性、政治性。黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)是我軍的立軍之本、強軍之魂，體現(xiàn)了我軍作為黨的軍隊、人民的軍隊、社會主義國家的軍隊的本質(zhì)要求，是憲法、國防法確定的我國基本軍事制度。黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)既決定著我軍法治建設(shè)的根本性質(zhì)，又決定著我軍法治建設(shè)的根本內(nèi)容，是依法治軍從嚴(yán)治軍的根本要求。無論時代條件、戰(zhàn)爭形態(tài)、體制編制如何變化，軍事法治建設(shè)都必須毫不動搖堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)。深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，必須以法治強制力確保黨指揮槍的原則落地生根。軍委主席負(fù)責(zé)制，是憲法明確規(guī)定的中國特色社會主義重要政治制度、軍事制度，是黨對軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的最高實現(xiàn)形式。必須嚴(yán)格落實軍委主席負(fù)責(zé)制的各項制度規(guī)定，確保全軍一切行動聽從黨中央、中央軍委和習(xí)主席指揮。

　　保障能打仗打勝仗正是依法治軍從嚴(yán)治軍的要義和根本目的。必須通過軍事法治建設(shè)把戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)在全軍牢固樹立起來，形成有利于提高戰(zhàn)斗力的政策導(dǎo)向、制度體系和監(jiān)督機制；充分發(fā)揮作戰(zhàn)、訓(xùn)練、法制、紀(jì)檢、監(jiān)察、巡視、審計等職能部門作用，加大檢查監(jiān)督力度，糾治訓(xùn)風(fēng)演風(fēng)考風(fēng)不實；加強戰(zhàn)備工程建設(shè)、武器裝備研發(fā)、大宗物資采購等領(lǐng)域法治監(jiān)管，嚴(yán)格落實責(zé)任制，嚴(yán)格檢驗評估，確保部隊召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。

　　依法治軍從嚴(yán)治軍是全軍官兵共同的事業(yè)和責(zé)任。必須充分尊重官兵的主體地位和創(chuàng)造精神，心系基層，情系官兵，切實把官兵的切身利益實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，切實保護(hù)、引導(dǎo)和發(fā)揮好廣大官兵投身軍事法治建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。要不斷擴大官兵的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，集中全軍官兵智慧和力量，形成全軍共同建設(shè)法治、厲行法治、維護(hù)法治的良好局面。

　　“軍無法不立，法無嚴(yán)不威”。軍隊作為武裝集團(tuán)，軍隊、軍人、軍事活動的特殊性，決定了必須堅持在立法、執(zhí)法、司法、守法各個環(huán)節(jié)體現(xiàn)從嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)高于社會組織、嚴(yán)于普通公民。但從嚴(yán)要以依法為前提，嚴(yán)在法內(nèi)、嚴(yán)之有據(jù)、嚴(yán)之有度，不能層層加碼、搞“土政策”。法治約束和思想引導(dǎo)是規(guī)范官兵行為的基本手段。深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍，既要重視法治的規(guī)范和強制作用，又要發(fā)揮思想政治建設(shè)的教育和引導(dǎo)作用，以法治體現(xiàn)思想政治建設(shè)要求、強化法律對思想政治建設(shè)的促進(jìn)作用，以思想政治建設(shè)滋養(yǎng)法治精神、強化對法治文化的支撐作用。要大力培育社會主義核心價值觀和當(dāng)代革命軍人核心價值觀，引導(dǎo)官兵堅定理想信念，做有靈魂有本事有血性有品德的新一代革命軍人。

　　構(gòu)建中國特色軍事法治體系

　　主持人：深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的目標(biāo)是什么？

　　徐志棟：深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的目標(biāo)是力爭2020年前構(gòu)建起中國特色軍事法治體系，主要包括“四個體系”：一個覆蓋全面、有機統(tǒng)一、科學(xué)實效的軍事法規(guī)制度體系，一個黨委依法決策、機關(guān)依法指導(dǎo)、部隊依法行動、官兵依法履職的軍事法治實施體系，一個黨內(nèi)監(jiān)督、層級監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督等互聯(lián)互動、有力有效的軍事法治監(jiān)督體系，一個理論科學(xué)、隊伍過硬、文化先進(jìn)的軍事法治保障體系。

　　主持人：如何實現(xiàn)這一目標(biāo)？

　　徐志棟：一是要健全適應(yīng)現(xiàn)代軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)要求的軍事法規(guī)制度體系。軍事法規(guī)制度是軍隊建設(shè)和部隊行動的基本依據(jù)，是官兵行為的基本準(zhǔn)則，是依法治軍從嚴(yán)治軍的重要前提和基礎(chǔ)。必須用強軍目標(biāo)審視和引領(lǐng)軍事立法，堅持與我軍履行使命任務(wù)相適應(yīng)，與深化國防和軍隊改革相協(xié)調(diào)，與國家法律體系相銜接，著力完善思想政治建設(shè)、作戰(zhàn)訓(xùn)練、科學(xué)管理、軍事人力資源、軍民融合深度發(fā)展、國防動員等法規(guī)制度，努力構(gòu)建起一整套反映現(xiàn)代軍事規(guī)律、體現(xiàn)我軍特色、覆蓋國防和軍隊建設(shè)各領(lǐng)域的軍事法規(guī)制度。進(jìn)一步改進(jìn)立法工作機制，規(guī)范立法權(quán)限，切實增強法規(guī)的可操作性和精細(xì)化水平，確保法規(guī)準(zhǔn)確反映部隊實際和軍事活動規(guī)律。

　　二是要增強軍事法規(guī)制度執(zhí)行力。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。法規(guī)制度不能成為“稻草人”“泥菩薩”，要立好規(guī)矩更要守好規(guī)矩，定了規(guī)矩就要執(zhí)行。一方面，要從完善執(zhí)法制度入手，按照標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化原則，明確執(zhí)法責(zé)任，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、步驟、時限、方法和要求，完善軍事法規(guī)制度執(zhí)行責(zé)任追究辦法，明確對執(zhí)法主體失職瀆職行為的處理措施，增強法規(guī)制度執(zhí)行嚴(yán)肅性、確定性。另一方面，要著力健全執(zhí)法監(jiān)督機制。綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、層級監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，形成嚴(yán)密有效的監(jiān)督體系。

　　三是要強化官兵法治理念和法治素養(yǎng)。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。增強官兵法治理念和法治素養(yǎng)，是深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的基礎(chǔ)和保證。在全軍深入開展法治宣傳教育，把法治教育訓(xùn)練納入部隊教育訓(xùn)練體系，把培育法治精神作為強軍文化建設(shè)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)廣大官兵深刻理解依法治軍、從嚴(yán)治軍的重大意義和豐富內(nèi)涵，把法治內(nèi)化為政治信念和道德修養(yǎng)，外化為行為準(zhǔn)則和自覺行動，增強官兵尊法守法用法的思想自覺和行動自覺。

　　四是要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。依法治軍的關(guān)鍵是依法治官、依法治權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺培養(yǎng)法治思維，帶頭尊法學(xué)法守法用法，自覺做依法治軍的帶頭人。這輪國防和軍隊改革正是抓住治權(quán)這個關(guān)鍵，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則區(qū)分和配置權(quán)力，組建新的軍委紀(jì)委、軍委政法委，調(diào)整組建軍委審計署，構(gòu)建起嚴(yán)密的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，從而使從嚴(yán)治軍的制度基礎(chǔ)更加牢固，強軍之基更加堅實。