黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，這是奪取全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新勝利的綱領(lǐng)性文件�！笆�四五”時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。

　　日前，圍繞“我國(guó)為什么高度重視五年規(guī)劃的制定和執(zhí)行”“十四五規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)如何統(tǒng)籌融合”等問(wèn)題，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)記者專(zhuān)訪了中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授辛鳴。

　　記者：我們黨歷來(lái)重視規(guī)劃的制定和執(zhí)行，黨的領(lǐng)導(dǎo)是規(guī)劃順利實(shí)施的堅(jiān)強(qiáng)保障。黨的領(lǐng)導(dǎo)在規(guī)劃的制定和執(zhí)行上體現(xiàn)在哪些方面？

　　辛鳴：通過(guò)制定計(jì)劃、規(guī)劃推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定“兩大奇跡”的重要法寶。新中國(guó)成立后，通過(guò)制定和執(zhí)行13個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)宏偉藍(lán)圖的設(shè)計(jì)者、引領(lǐng)者、推動(dòng)者，中國(guó)已執(zhí)行、正執(zhí)行和將執(zhí)行的宏偉藍(lán)圖，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下制定和實(shí)施的。在制定計(jì)劃、規(guī)劃上，黨的領(lǐng)導(dǎo)絕不是一句抽象的說(shuō)辭，而是極為全面具體的，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：引領(lǐng)方向、匯聚民智、遵循規(guī)律、推動(dòng)執(zhí)行。

　　一是引領(lǐng)方向。大國(guó)發(fā)展一定要有方向，方向錯(cuò)誤就會(huì)南轅北轍。中國(guó)為什么70多年能保持一以貫之的發(fā)展，并不斷創(chuàng)造奇跡，就在于能始終堅(jiān)持堅(jiān)定正確的方向。進(jìn)行“一五”計(jì)劃制定時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨就明確強(qiáng)調(diào)這個(gè)計(jì)劃要完成的任務(wù)，是把中國(guó)工業(yè)化的基礎(chǔ)打扎實(shí)，當(dāng)時(shí)通過(guò)156個(gè)大項(xiàng)目把“一五”計(jì)劃實(shí)施起來(lái)。十九屆五中全會(huì)制定“十四五”規(guī)劃，發(fā)展的目標(biāo)和方向就是要在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。什么是社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家？人類(lèi)社會(huì)走到現(xiàn)在，西方一些國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，歷史和實(shí)踐證明，中國(guó)不能走、也走不了西方現(xiàn)代化道路。通過(guò)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，可以看出社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家該有的方向和路徑。

　　二是匯聚民智。黨領(lǐng)導(dǎo)制定規(guī)劃，決不是關(guān)起門(mén)來(lái)自己干，而是帶領(lǐng)全國(guó)人民共同干。在制定“十四五”規(guī)劃及其建議的時(shí)候，習(xí)近平總書(shū)記專(zhuān)門(mén)作出重要指示，把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民統(tǒng)一起來(lái)，鼓勵(lì)廣大人民群眾和社會(huì)各界以各種方式建言獻(xiàn)策，切實(shí)把社會(huì)期盼、群眾智慧、專(zhuān)家意見(jiàn)、基層經(jīng)驗(yàn)充分吸收進(jìn)來(lái)，齊心協(xié)力把“十四五”規(guī)劃編制好。從今年3月起，習(xí)近平總書(shū)記不斷到全國(guó)各地調(diào)研，幾乎每個(gè)月都要去一個(gè)省；7月至9月，習(xí)近平總書(shū)記又先后主持召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)、扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易�談�?huì)、科學(xué)家座談會(huì)、基層代表座談會(huì)、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖�表座談�?huì)，當(dāng)面聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議，并且運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段在網(wǎng)上征求意見(jiàn)，形成了1000多條意見(jiàn)建議。什么是好的領(lǐng)導(dǎo)力？能充分反映民意、廣泛吸收民智、充分激發(fā)民力的行為就是最有成效、最高水平的領(lǐng)導(dǎo)能力。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)制定規(guī)劃中充分彰顯出領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家、治理國(guó)家的政治智慧與領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效，使得規(guī)劃制定成為我國(guó)社會(huì)主義民主的生動(dòng)實(shí)踐，是科學(xué)決策、民主決策的重要體現(xiàn)。

　　三是遵循規(guī)律。制定規(guī)劃不能想當(dāng)然，不僅要體現(xiàn)想做什么，還要考慮能做什么。這就一定要按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律來(lái)辦事情。十九屆五中全會(huì)關(guān)于“十四五”規(guī)劃提出一個(gè)重要戰(zhàn)略判斷和重要戰(zhàn)略要求，就是要構(gòu)建新發(fā)展格局，把滿足國(guó)內(nèi)需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢(shì)下我國(guó)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。在國(guó)際形勢(shì)不穩(wěn)定性不確定性明顯增加的背景下，構(gòu)建新發(fā)展格局，我們有底氣！這底氣就是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量到今年年底，可以穩(wěn)妥地突破100萬(wàn)億元大關(guān)。特別是人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將超過(guò)1.1萬(wàn)美元,能夠達(dá)到或超過(guò)國(guó)際平均水平。我國(guó)有14億人口，其中約有4億中等收入人口，這兩者的絕對(duì)規(guī)模都是世界最大，加上居民消費(fèi)開(kāi)始大幅度優(yōu)化升級(jí)，已經(jīng)形成全球最大最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)。當(dāng)這些優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)時(shí)，新發(fā)展格局不僅是可能的，更是完全可以做到的。這樣一個(gè)科學(xué)判斷，來(lái)自黨中央高屋建瓴、高瞻遠(yuǎn)矚的科學(xué)決策，來(lái)自對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)知和自覺(jué)遵循。

　　四是推動(dòng)執(zhí)行。一個(gè)好的規(guī)劃出來(lái)，一定要體現(xiàn)在實(shí)踐中。黨已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人民制定并成功執(zhí)行了13個(gè)五年規(guī)劃（計(jì)劃），形成了一套推動(dòng)計(jì)劃、規(guī)劃實(shí)施執(zhí)行的有效方式：通過(guò)中央全會(huì)為制定規(guī)劃提出建議、指明方向，再通過(guò)全國(guó)兩會(huì)，正式審議通過(guò)國(guó)家規(guī)劃，接著各部門(mén)各地區(qū)把具體規(guī)劃實(shí)施方案拿出來(lái)，然后執(zhí)行實(shí)施。在此過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨以強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，來(lái)推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施，讓宏偉藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。比如，“十三五”規(guī)劃中有一個(gè)很重要的指標(biāo)，就是5年要實(shí)現(xiàn)5500多萬(wàn)貧困人口徹底擺脫貧困。這一指標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，不僅意味著“十三五”規(guī)劃圓滿完成，更意味著整個(gè)中國(guó)社會(huì)的貧困人口全部脫貧，意味著全面建成小康社會(huì)的最后一塊短板徹底補(bǔ)齊。這是一塊最難啃的硬骨頭。

　　記者：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我們?yōu)楹稳匀恢匾曇?guī)劃的制定和執(zhí)行？二者之間如何實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合？

　　辛鳴：今天的中國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但是它與制定規(guī)劃推動(dòng)發(fā)展并不矛盾。大國(guó)發(fā)展不能盲目前行，必須得有目標(biāo)、有方向，這個(gè)目標(biāo)方向就是通過(guò)制定規(guī)劃來(lái)有步驟有計(jì)劃一以貫之地做下去。我國(guó)制定的規(guī)劃絕不像有些人理解的那樣，是事無(wú)巨細(xì)的計(jì)劃書(shū)、任務(wù)書(shū)，而是在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律前提下，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的一種科學(xué)安排。我國(guó)有規(guī)劃、有目標(biāo)，但是這個(gè)規(guī)劃、目標(biāo)不是用計(jì)劃的方式去實(shí)現(xiàn)，而是充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，充分釋放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力。

　　為什么在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，有規(guī)劃比沒(méi)有規(guī)劃好？人類(lèi)社會(huì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程證明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)往往具有一定的盲目性，有時(shí)也會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的混亂狀況，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可避免的代價(jià)。如何把這一代價(jià)降到最小，需要有為的政府，需要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力有序發(fā)揮。中國(guó)社會(huì)計(jì)劃、規(guī)劃制定的歷史，也充分體現(xiàn)出這一點(diǎn)。我國(guó)前十個(gè)五年稱(chēng)為計(jì)劃，從“十一五”開(kāi)始稱(chēng)為規(guī)劃。為什么從計(jì)劃改為規(guī)劃，就是反映了隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，在制定規(guī)劃的時(shí)候，思路上也越來(lái)越遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。比如，在“八五”之前的各個(gè)計(jì)劃制定中，因?yàn)樘幱谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我們對(duì)未來(lái)五年具體要生產(chǎn)多少產(chǎn)品、由哪些工廠生產(chǎn)、什么時(shí)間生產(chǎn)，都有明確詳細(xì)的規(guī)定。而當(dāng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立起來(lái)，從“十一五”規(guī)劃開(kāi)始，內(nèi)容開(kāi)始逐漸轉(zhuǎn)變，規(guī)劃越來(lái)越側(cè)重于宏觀調(diào)控、大方向、大戰(zhàn)略、大目標(biāo)，對(duì)于具體生產(chǎn)要求、生產(chǎn)材料，已經(jīng)把它全部交給市場(chǎng)，讓市場(chǎng)去做。所以中國(guó)的五年規(guī)劃，其實(shí)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)品格的集中體現(xiàn)、完美體現(xiàn)，通過(guò)制定、執(zhí)行規(guī)劃，讓社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越好，真正實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府二者有機(jī)統(tǒng)一。

　　記者：怎么看“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)之間的統(tǒng)籌關(guān)系？

　　辛鳴：習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)的發(fā)展要站在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和當(dāng)今世界百年未有之大變局這兩個(gè)大局的高度來(lái)思考。偉大事業(yè)要有大格局、大目標(biāo)、大戰(zhàn)略，才能走得好、走得穩(wěn)。將“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，對(duì)動(dòng)員和激勵(lì)全黨全國(guó)各族人民，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步，具有十分重要的意義。所以各個(gè)五年規(guī)劃之間并不是各自為政，也不是各干各的，而是一棒接著一棒跑，一張藍(lán)圖干到底，相互之間有著極為緊密的關(guān)聯(lián)。十九屆五中全會(huì)制定的“十四五”規(guī)劃，看起來(lái)只是未來(lái)五年的發(fā)展，其實(shí)是中國(guó)未來(lái)15年全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化大框架下的第一個(gè)五年。第一個(gè)五年怎么做，一定從屬于未來(lái)15年整體需要，是在2035年目標(biāo)前提下作出的科學(xué)定位和科學(xué)布局。

　　“十四五”規(guī)劃提出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效，改革開(kāi)放邁出新步伐，社會(huì)文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，民生福祉達(dá)到新水平，國(guó)家治理效能得到新提升。這六個(gè)“新”與2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)的九個(gè)方面有著緊密的先后承接關(guān)系。

　　更進(jìn)一步講，未來(lái)15年怎么做，要體現(xiàn)在黨的十九大制定的“兩步走”戰(zhàn)略，即到2050年全面建成社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)的大目標(biāo)下來(lái)制定規(guī)劃。只有把五年規(guī)劃放在未來(lái)15年、30年的大框架下，這個(gè)目標(biāo)才能真正做到既實(shí)事求是，又銜接未來(lái)。

　　記者：“十四五”規(guī)劃確定的宏偉目標(biāo)高屋建瓴、引領(lǐng)未來(lái)，我們每個(gè)人如何把自己的奮斗與國(guó)家的目標(biāo)結(jié)合起來(lái)？

　　辛鳴：“十四五”規(guī)劃制定的宏偉目標(biāo)、壯麗藍(lán)圖，與我們每一個(gè)人的生活與工作密切相關(guān)。中國(guó)老百姓常講一句話，大河有水小河滿。國(guó)家發(fā)展了、成功了，每個(gè)人才有可能真正發(fā)展、真正成功。

　　曾經(jīng)聽(tīng)過(guò)一個(gè)故事，在20世紀(jì)60年代中葉的時(shí)候，非洲一個(gè)國(guó)家曾有個(gè)不成文的規(guī)定，公共汽車(chē)上白人坐前排，華人與其他人只能坐在后排。有一天，一位華人上了公共汽車(chē)主動(dòng)往后邊走的時(shí)候，司機(jī)告訴他，今天可以在前排就座。那個(gè)華人問(wèn)為什么，司機(jī)說(shuō)，中國(guó)爆炸了原子彈，已經(jīng)成為世界大國(guó)，大國(guó)國(guó)民就算移居海外也有資格在前排就座。國(guó)家成功了、發(fā)展了，中國(guó)人就有了地位。

　　“十四五”規(guī)劃制定的這些目標(biāo)核心是什么？就是習(xí)近平總書(shū)記所講的，中國(guó)社會(huì)的所有發(fā)展都要堅(jiān)持以人民為中心，都是為了實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的期待。既然如此，我們要主動(dòng)把個(gè)人的奮斗目標(biāo)與祖國(guó)的奮斗目標(biāo)融合在一起，用個(gè)人的努力為國(guó)家發(fā)展添磚加瓦，讓個(gè)人在國(guó)家的成長(zhǎng)中一同成長(zhǎng)。因?yàn)閲?guó)家好、民族好，個(gè)人才會(huì)好。