三、不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

　　60年來，新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提升了新疆的現(xiàn)代化水平，為自治區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展以及各族人民生活水平提高奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。1955年，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值12億元，1978年為39億元，到2014年達(dá)到9273.46億元，扣除價(jià)格因素，比1955年增長115.6倍，年均增長8.3%，比同期全國增速快0.2個百分點(diǎn)。2010—2014年，新疆地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速11.1%，高于全國同期增速2.5個百分點(diǎn)，增速在全國的位次由2009年的第30位躍升至2014年的第4位，創(chuàng)歷史最好水平。新疆人均生產(chǎn)總值由1955年的241元提高到2014年的40648元，扣除價(jià)格因素，比1955年增長23.8倍，年均增長5.6%.1955年新疆財(cái)政收入只有1.7億元，2014年達(dá)到1282.6億元。2010—2014年，新疆財(cái)政收入合計(jì)實(shí)現(xiàn)4540.8億元。新疆財(cái)政支出1955年只有1.8億元，2014年達(dá)到3317.8億元。2010—2014年，財(cái)政支出合計(jì)實(shí)現(xiàn)13088.4億元。

　　城鄉(xiāng)差距逐步縮小。自治區(qū)成立之初，新疆只有烏魯木齊、喀什、伊寧、哈密等少數(shù)城市，農(nóng)村處于封閉的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，城鄉(xiāng)差別很大。經(jīng)過60年的建設(shè)和發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活條件得到極大改善。城鎮(zhèn)人口與鄉(xiāng)村人口由1955年的15.1∶84.9演變?yōu)?014年的46.07∶53.93.城鄉(xiāng)居民收入比由2009年的3.2∶1縮小至2014年的2.7∶1，在西部12省區(qū)中城鄉(xiāng)居民收入差距相對較小。隨著新疆新型城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，有更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變成市民，過上了現(xiàn)代化的城市生活。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。由于歷史原因和現(xiàn)實(shí)條件不同，新疆南疆、北疆發(fā)展水平差異較大。改革開放以來，新疆率先發(fā)展天山北坡經(jīng)濟(jì)帶，有力地帶動和輻射了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2014年，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)造生產(chǎn)總值6386.9億元，占新疆GDP的68.9%.國家和自治區(qū)十分重視少數(shù)民族占多數(shù)的南疆地區(qū)發(fā)展，特別是2010年以來，新疆積極推動南疆石油天然氣化工帶建設(shè)和大力扶持貧困地區(qū)發(fā)展，在資金、項(xiàng)目方面予以傾斜，南疆四地州（和田、阿克蘇、喀什、克州）經(jīng)濟(jì)平均增速由2009年的10.5%提高到2014年的11.2%，南疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。1955年新疆三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為54.4∶26.1∶19.5，是典型的以傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)格局，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)為86.9∶6.1∶7.0.到2014年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為16.6∶42.6∶40.8，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化為45.4∶16.0∶38.6.初步形成以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、工業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)業(yè)占重要地位的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。1978年后，新疆加快所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)揮公有制主導(dǎo)作用，形成了石油、有色、化工、鋼鐵、煤炭等支柱產(chǎn)業(yè)體系，保證國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1978年，新疆個體工商戶僅為4168戶，2014年達(dá)到72萬戶。2014年，民間固定資產(chǎn)投資4066.93億元，投資貢獻(xiàn)率達(dá)48.2%.非公有制工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速高于整個工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速5.4個百分點(diǎn)，對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率為33.8%.

　　基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。2014年，公路通車總里程達(dá)17.55萬公里，其中高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到4316公里，是2009年的5倍，排名從全國第27位躍居第12位；農(nóng)村公路總里程13.5萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)率為99.93%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率為98.21%，建制村通達(dá)率為98.71%，建制村通暢率為84.88%.鐵路運(yùn)輸從無到有，不斷發(fā)展，2014年鐵路總里程達(dá)到5760.2公里。開通烏魯木齊—蘭州高速鐵路，跨入高鐵運(yùn)營新時代。建成了貫通東西、連接南北疆、銜接內(nèi)地、溝通歐亞的鐵路運(yùn)輸干線。1978年，新疆僅有1個民航機(jī)場、9條區(qū)內(nèi)航線。2014年，已建成運(yùn)營16個民航機(jī)場，開辟了155條航線，通航總里程16萬多公里，成為中國擁有機(jī)場數(shù)量最多，開通航線最長的省區(qū)。

　　水利建設(shè)極大地改善了各族人民的生產(chǎn)生活條件。新疆水庫數(shù)量由1949年的3座，總庫容5234萬立方米，發(fā)展到2014年的538座，總庫容達(dá)到169.08億立方米。2010年以來，新疆先后將農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程、“定居興牧”水利工程、農(nóng)村飲水安全工程確定為重點(diǎn)民生水利工程加快建設(shè)。到2014年，示范帶動全疆建成高效節(jié)水灌溉面積2770萬畝，建設(shè)規(guī)模全國領(lǐng)先。改善灌溉面積398.49萬畝，新增人工飼草料地372.08萬畝，年凈增精料和干草303萬噸，為10.6萬戶牧民定居飼草料地建設(shè)提供了水源保障。農(nóng)村建成大小水廠1315座，解決農(nóng)村飲水不安全人口1125.63萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?6%以上，有效遏制了水源污染導(dǎo)致的地方傳染病、多發(fā)病的流行。

　　電力工業(yè)發(fā)展迅速。2010年以來，“疆電外送”哈密南—鄭州±800千伏首條特高壓直流外送通道投產(chǎn)運(yùn)行，準(zhǔn)東—華東±1100千伏線路配套電源項(xiàng)目全面開工建設(shè)。全區(qū)電網(wǎng)由110千伏到220千伏聯(lián)網(wǎng)并到750千伏高等級電網(wǎng)主網(wǎng)架。2014年，電力裝機(jī)容量已達(dá)到5464萬千瓦，發(fā)電量2091億千瓦時，“疆電外送”175億千瓦時，輸電線路總長65656公里。新能源裝機(jī)容量已占全區(qū)電力總裝機(jī)的20.1%，形成以火電為主，水電、風(fēng)電、燃?xì)怆娬�、光伏電站、生物質(zhì)能電站多種發(fā)電形式并存的發(fā)電格局。

　　步入現(xiàn)代信息化社會。通信業(yè)從60年前的“駱駝電報(bào)，驢馬郵政”逐步進(jìn)入到現(xiàn)代信息時代。互聯(lián)網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2014年，互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶總數(shù)達(dá)到305.7萬戶，移動電話普及率90.8部/百人，自然村通電話率98%，行政村通寬帶率97%.不斷提升烏魯木齊區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口局地位，疏通境外10余個國家的語音和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，境內(nèi)疏導(dǎo)國際電話業(yè)務(wù)的范圍覆蓋全國。

　　對外開放扎實(shí)推進(jìn)。1978年后，經(jīng)國家批準(zhǔn)，新疆先后開通了17個一類口岸、12個二類口岸，成功舉辦19屆“烏魯木齊對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會”和4屆“中國—亞歐博覽會”。建立喀什、霍爾果斯兩個國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中國—哈薩克斯坦霍爾果斯國際邊境合作中心。目前，全區(qū)已有國家級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)23個，主要貿(mào)易伙伴已擴(kuò)大到186個國家和地區(qū)，一個全方位對外開放新格局已經(jīng)形成。新疆外貿(mào)進(jìn)出口總額由1955年的0.51億美元提高到2014年的276.69億美元，年均增長11.3%.2009—2014年，實(shí)際利用外資年均增長12.12%，境外承包工程營業(yè)額年均增長26.1%，對外投資年均增長25.1%.

　　科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的驅(qū)動作用顯著增強(qiáng)。自治區(qū)成立以來，科技投入、科技隊(duì)伍、科技平臺、科技成果穩(wěn)步增長，逐步建立了具有區(qū)域特色的科技創(chuàng)新體系。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率逐年提高，良種覆蓋率超過90%.工業(yè)科技和高新技術(shù)迅猛發(fā)展，鐵路牽引變壓器、太陽能和風(fēng)力發(fā)電裝備研制、少數(shù)民族文字信息處理等關(guān)鍵核心技術(shù)水平位居我國前列。資源環(huán)境領(lǐng)域科技取得重大突破，發(fā)現(xiàn)了塔里木盆地油氣，塔里木沙漠公路及防護(hù)林生態(tài)工程建設(shè)技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。

　　生態(tài)文明水平穩(wěn)步提升。新疆生態(tài)環(huán)境極其脆弱，環(huán)境容量十分有限，綠洲面積僅占國土總面積的5%.60年來，特別是2010年以來，新疆堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)和資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)同步雙贏。

　　依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持規(guī)劃先行，發(fā)布實(shí)施了《新疆維吾爾自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃》，修訂頒布了《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)濕地保護(hù)條例》《烏魯木齊市大氣污染防治條例》等地方性法規(guī)。已建立自治區(qū)級以上各類自然保護(hù)區(qū)31個、風(fēng)景名勝區(qū)18個、森林公園52個、地質(zhì)公園9個，世界自然遺產(chǎn)地1個、濕地公園16個，濕地保護(hù)率達(dá)到53.52%，高于全國43.15%的平均水平。

　　加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)力度。2010年至今，新疆每年人工造林和封山育林面積250萬畝以上，森林面積和林木蓄積量在全國分別排名第14位和第12位。目前，82個縣市基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化，45個縣市達(dá)到國家平原綠化標(biāo)準(zhǔn)，95%的農(nóng)田得到了林網(wǎng)的有效保護(hù)。綠洲森林覆蓋率由14.95%提高到23.5%，退耕還林面積達(dá)到325.8萬畝。啟動實(shí)施伊犁河谷百萬畝生態(tài)經(jīng)濟(jì)林工程、塔里木盆地周邊防沙治沙工程等重點(diǎn)工程。累計(jì)治理沙化面積2460萬畝，退牧還草工程建設(shè)圍欄4160萬畝。以小流域水土流失治理為載體，累計(jì)治理水土流失面積4000多平方公里。實(shí)施塔里木河流域綜合治理工程，已完成15次應(yīng)急輸水，使塔里木河下游重現(xiàn)生機(jī)。全區(qū)79條重要河流水質(zhì)優(yōu)良率由2009年的88.3%提高到2014年的94%；湖庫優(yōu)良水質(zhì)比例由43.3%提高到67.8%，遠(yuǎn)高于全國平均水平。

　　加強(qiáng)環(huán)境污染治理。開展了烏魯木齊、奎屯—獨(dú)山子—烏蘇等區(qū)域大氣污染治理和聯(lián)防聯(lián)控。首府烏魯木齊市空氣質(zhì)量顯著改善，2014年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到310天，創(chuàng)下近20年來最好成績。實(shí)施了博斯騰湖、賽里木湖、烏倫古湖、喀納斯湖等水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)。完成367個城鄉(xiāng)集中式飲用水源地保護(hù)和1836個村莊環(huán)境綜合整治，切實(shí)保障了人民群眾飲水安全和農(nóng)村人居環(huán)境改善。開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作，已建成國家環(huán)保模范城市2個，國家級生態(tài)區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村共43個，自治區(qū)級生態(tài)區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村共1057個。