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二、營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)創(chuàng)新的根本性作用,營(yíng)造公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)環(huán)境,強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策和產(chǎn)業(yè)政策對(duì)創(chuàng)新的引導(dǎo),促進(jìn)優(yōu)勝劣汰,增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)新動(dòng)力。
。ㄒ唬⿲(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度
完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律,研究降低侵權(quán)行為追究刑事責(zé)任門(mén)檻,調(diào)整損害賠償標(biāo)準(zhǔn),探索實(shí)施懲罰性賠償制度。完善權(quán)利人維權(quán)機(jī)制,合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任。
完善商業(yè)秘密保護(hù)法律制度,明確商業(yè)秘密和侵權(quán)行為界定,研究制定相應(yīng)保護(hù)措施,探索建立訴前保護(hù)制度。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法。
完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作機(jī)制,推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件的“三審合一”,積極發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的作用,探索跨地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件異地審理機(jī)制,打破對(duì)侵權(quán)行為的地方保護(hù)。
健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制,強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法,健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系,將侵權(quán)行為信息納入社會(huì)信用記錄。
。ǘ┐蚱浦萍s創(chuàng)新的行業(yè)壟斷和市場(chǎng)分割
加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革,放開(kāi)自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù),建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。
切實(shí)加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為,為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展拓寬空間。
打破地方保護(hù),清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的規(guī)定和做法,糾正地方政府不當(dāng)補(bǔ)貼或利用行政權(quán)力限制、排除競(jìng)爭(zhēng)的行為,探索實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。
。ㄈ└倪M(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式的準(zhǔn)入管理
改革產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度,制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單,對(duì)未納入負(fù)面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。
破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新商業(yè)模式發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙。對(duì)藥品、醫(yī)療器械等創(chuàng)新產(chǎn)品建立便捷高效的監(jiān)管模式,深化審評(píng)審批制度改革,多種渠道增加審評(píng)資源,優(yōu)化流程,縮短周期,支持委托生產(chǎn)等新的組織模式發(fā)展。對(duì)新能源汽車(chē)、風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域?qū)嵭杏嗅槍?duì)性的準(zhǔn)入政策。
改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領(lǐng)域的監(jiān)管,支持和鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展。
(四)健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和管理制度
改革產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度,將前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪訌?qiáng)事中事后監(jiān)管為主,形成有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。
強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的引導(dǎo)和監(jiān)督作用,明確并逐步提高生產(chǎn)環(huán)節(jié)和市場(chǎng)準(zhǔn)入的環(huán)境、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、質(zhì)量和安全指標(biāo)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),形成統(tǒng)一權(quán)威、公開(kāi)透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系。健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。
加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的過(guò)程監(jiān)管。強(qiáng)化環(huán)保、質(zhì)檢、工商、安全監(jiān)管等部門(mén)的行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
。ㄎ澹┬纬梢貎r(jià)格倒逼創(chuàng)新機(jī)制
運(yùn)用主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格的機(jī)制,促使企業(yè)從依靠過(guò)度消耗資源能源、低性能低成本競(jìng)爭(zhēng),向依靠創(chuàng)新、實(shí)施差別化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。
加快推進(jìn)資源稅改革,逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間,推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。完善市場(chǎng)化的工業(yè)用地價(jià)格形成機(jī)制。健全企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力成本變化與經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效相適應(yīng)。
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