二、因地制宜，突出重點(diǎn)，依靠改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　改革創(chuàng)新是發(fā)展的根本動力。過去我國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得巨大成就，靠的是改革創(chuàng)新。今后加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，仍然要靠改革創(chuàng)新。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既涉及生產(chǎn)力發(fā)展，也涉及生產(chǎn)關(guān)系變革，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，把握方向，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。

　�。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。糧食安全這根弦決不能放松，否則糧食生產(chǎn)一旦出現(xiàn)大的滑坡，好多年都緩不過來。在糧食問題上，首先要算好安全賬，確保國家糧食安全，但也得考慮經(jīng)濟(jì)賬，并不是越多越好。凡事都有個(gè)度，過猶不及。近些年糧食庫存不斷增加，倉容緊張，財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。農(nóng)業(yè)發(fā)展也要按市場規(guī)律辦事、講求經(jīng)濟(jì)效益，不然農(nóng)民沒積極性、國家也負(fù)擔(dān)不起，就難以持續(xù)�，F(xiàn)在看，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，確有必要認(rèn)真研究和推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合互動，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

　　新時(shí)期調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要有新思路、新視野、新辦法。一要由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變�，F(xiàn)在人們不僅要吃飽還要吃好，越來越關(guān)注“舌尖上的安全”、“舌尖上的美味”。要引導(dǎo)農(nóng)民瞄準(zhǔn)市場需求，適應(yīng)消費(fèi)者選擇，增加市場緊缺和適銷對路產(chǎn)品生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。二要由單純在耕地上想辦法到面向整個(gè)國土資源做文章。我國耕地資源有限，但有著廣袤的山區(qū)、林地、草原、海洋等，物種等資源豐富，要引導(dǎo)農(nóng)民念好“山海經(jīng)”，唱好“林草戲”，打好“果蔬牌”，挖掘各種資源生產(chǎn)潛力。三要構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局。加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)，依靠市場力量推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷向優(yōu)勢區(qū)域集中，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，提高產(chǎn)業(yè)集中度。四要加快推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合。在有條件的地方開展糧改飼試點(diǎn)，逐步把糧食、經(jīng)濟(jì)作物二元結(jié)構(gòu)改成糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物三元結(jié)構(gòu)。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，要在“內(nèi)外聯(lián)動”上下功夫。要把產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)鏈增值中獲取更多利益。重點(diǎn)抓好三件事。一是抓農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工。主產(chǎn)區(qū)往外調(diào)“原”字號農(nóng)產(chǎn)品，不利于主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)增值增效，也加重運(yùn)輸負(fù)擔(dān)。要支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)、糧食加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工。主產(chǎn)區(qū)調(diào)出糧食是貢獻(xiàn)，調(diào)出肉蛋奶、調(diào)出加工食品，同樣也是貢獻(xiàn)。二是抓農(nóng)產(chǎn)品流通。農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)多、成本高、損耗大、效率低，導(dǎo)致農(nóng)民“賣難”和居民“買貴”并存，一直是個(gè)老大難問題。解決這一問題，要?jiǎng)?chuàng)新流通方式和流通業(yè)態(tài)，推進(jìn)電商與實(shí)體流通相結(jié)合，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)各種形式的對接直銷。三是抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢總體穩(wěn)定向好，但風(fēng)險(xiǎn)隱患猶存，違法違規(guī)問題仍然頻發(fā)。要堅(jiān)持不懈地抓好質(zhì)量安全監(jiān)管，決不能再出大的事件，否則就會打擊人們對國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品和食品的消費(fèi)信心，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。要抓緊把基層農(nóng)產(chǎn)品和食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)健全起來，從源頭抓起，推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格市場執(zhí)法監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，根本上要靠創(chuàng)新驅(qū)動。要把農(nóng)業(yè)科技擺在國家科技工作更加突出的位置。全國科技戰(zhàn)線要服務(wù)農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代科技成果要優(yōu)先在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用推廣。要瞄準(zhǔn)世界新一輪農(nóng)業(yè)科技革命，緊扣我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要，加強(qiáng)對生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的科技攻關(guān)。要以產(chǎn)業(yè)和市場需求為導(dǎo)向，推動農(nóng)業(yè)科技成果落地生根、開花結(jié)果。要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀，首先要給科技人員插上奮斗的翅膀。我國有世界上數(shù)量最多的農(nóng)業(yè)科技人員，蘊(yùn)含巨大的創(chuàng)新創(chuàng)造潛能。要深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，完善激勵(lì)機(jī)制和相關(guān)制度安排，最大限度地釋放人才紅利。對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究，國家要提供充足、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，使科研人員能夠靜下心來“十年磨一劍”。對應(yīng)用性、實(shí)用型研究，要更多地運(yùn)用市場力量來支持和激勵(lì)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，鼓勵(lì)科技人員參與企業(yè)科技創(chuàng)新和推廣。農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用離不開農(nóng)業(yè)機(jī)械化。要加快改造和提升農(nóng)機(jī)工業(yè)，研發(fā)適合不同地區(qū)、不同產(chǎn)品、不同環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，努力提高農(nóng)機(jī)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全程機(jī)械化。

　　（二）積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。目前我國戶均經(jīng)營土地只有7畝多，在世界上屬于超小規(guī)模。隨著環(huán)境條件變化，小規(guī)模經(jīng)營越來越顯示出局限性，無論是先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、金融服務(wù)提供，還是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高、生產(chǎn)效益增加、市場競爭力提升，都遇到很大困難。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，必須突破經(jīng)營規(guī)模小的限制。對此，農(nóng)民群眾看得最清楚、體會最直接、行動最積極，他們已經(jīng)探索創(chuàng)造出多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，比如訂單農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、企業(yè)加農(nóng)戶等。像家庭農(nóng)場，幾年時(shí)間就發(fā)展到87萬家，平均規(guī)模達(dá)到200畝，勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益大幅度提高。實(shí)踐證明，適度規(guī)模經(jīng)營不僅是農(nóng)民群眾的自覺選擇，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。

　　土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要方式，要予以鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范。現(xiàn)在農(nóng)村已有2.6億人轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，還將有大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出去。這些人特別是長期在城鎮(zhèn)就業(yè)或已落戶的農(nóng)民工，有的無力或不愿意再經(jīng)營承包地，希望進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)。中央出臺的關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見明確提出，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取多種方式流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵(lì)地方對土地流轉(zhuǎn)實(shí)行扶持政策。各地要正確理解和貫徹中央精神，積極引導(dǎo)、做好服務(wù)，不搞強(qiáng)迫命令，不替農(nóng)民做主，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的自覺參與者和真正受益者。這里需要強(qiáng)調(diào)，對家庭農(nóng)場等規(guī)模經(jīng)營主體，要加強(qiáng)經(jīng)營方向上的引導(dǎo)和規(guī)范，堅(jiān)持以糧食和農(nóng)業(yè)為主，不能搞“非糧化”，堅(jiān)決禁止耕地“非農(nóng)化”，使土地流轉(zhuǎn)成為提高糧食和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的有力武器，更好地保障國家糧食安全。

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，可以采取多種方式。很多地方在不流轉(zhuǎn)土地的情況下，也實(shí)現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營。比如，有的通過土地股份合作和聯(lián)合或土地托管等方式，擴(kuò)大了生產(chǎn)經(jīng)營面積。有的通過龍頭企業(yè)與農(nóng)民或合作社簽訂單，按照標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益。有的通過發(fā)展農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社、流通合作社等以及其他形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，實(shí)行供種供肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等“幾統(tǒng)一”，取得了區(qū)域規(guī)模經(jīng)營效應(yīng)。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，不能單純理解成土地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)張，更不能簡單等同于土地兼并。在這個(gè)問題上，只要符合國家法律和政策，符合改革方向，農(nóng)民群眾歡迎，不管什么形式，我們都要鼓勵(lì)和支持。還要看到，在今后相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，小規(guī)模農(nóng)戶仍占大多數(shù)，要注意幫助他們解決面臨的實(shí)際困難。

　　發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，要堅(jiān)持因地制宜，一切從實(shí)際出發(fā)，允許地方進(jìn)行多種形式的探索試驗(yàn)。當(dāng)初搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的時(shí)候，各地的做法也有差別。有的地方搞專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，有的搞聯(lián)產(chǎn)到勞，有的搞包產(chǎn)到戶，有的搞包干到戶，等等。中央當(dāng)時(shí)的態(tài)度是“可以、可以、也可以”，給地方很大的自主權(quán)�，F(xiàn)在發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營也是這樣，我們的觀點(diǎn)是“探索、探索、再探索”。在實(shí)踐中，各地要尊重農(nóng)民的意愿和選擇，注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善。

　　大力發(fā)展新型經(jīng)營主體，加快培育新型農(nóng)民。這幾年，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速發(fā)展，已成為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的主要力量，應(yīng)繼續(xù)予以扶持。要研究制定吸引年輕人務(wù)農(nóng)的政策措施，造就一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)新型農(nóng)民隊(duì)伍。現(xiàn)在全國每年有700多萬高校畢業(yè)生，要制定專門政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。我們要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓各類新型經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中各顯神通。

　�。ㄈ┐龠M(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我國農(nóng)業(yè)資源環(huán)境已經(jīng)亮起了紅燈，再沿襲傳統(tǒng)的路子走下去，不僅難以保障當(dāng)代人的需要，也會斷送子孫后代生存發(fā)展的路。必須痛下決心加以改變，堅(jiān)決把資源環(huán)境惡化勢頭壓下來，新賬不再欠、老賬逐步還，讓透支的資源環(huán)境得到休養(yǎng)生息。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要重點(diǎn)念好“減、退、轉(zhuǎn)、改、治、�！绷衷E�！皽p”，就是要把過量使用的農(nóng)業(yè)投入品盡快減下來�；�、農(nóng)藥等用得太多，既有危害又多花錢。農(nóng)民也明白這個(gè)道理，只要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，使用量就能減下來。比如搞測土配方施肥的地方，化肥使用量就大幅度減少。要大力推廣節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水和清潔生產(chǎn)技術(shù)，逐步減少化肥、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)用水總量�！巴恕�，就是要把超過農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力的生產(chǎn)切實(shí)退出來，該退耕還林還草、還濕還湖的要繼續(xù)退還，該限牧限漁的要嚴(yán)格限制�！稗D(zhuǎn)”，就是要把農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化成為資源和財(cái)富，化害為利、變廢為寶。農(nóng)業(yè)廢棄物，處理不好是污染源，利用好了就是資源。一些規(guī)模養(yǎng)殖場利用畜禽糞便生產(chǎn)沼氣、農(nóng)家肥，既有經(jīng)濟(jì)效益又有生態(tài)環(huán)保效益。要開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范�！案摹�，就是要把土壤改良好，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，引導(dǎo)農(nóng)民施用有機(jī)肥，推廣深松整地、秸稈還田、保護(hù)性耕作等措施培肥地力，加快建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。“治”，就是要把受損的生態(tài)環(huán)境逐步修復(fù)治理好，支持開展地下水嚴(yán)重超采區(qū)綜合治理試點(diǎn)，支持重金屬污染耕地修復(fù)試點(diǎn)，發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)。“�！�，就是要把耕地、水資源等農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基和命脈堅(jiān)決保住，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，建立健全資源有償使用和保護(hù)補(bǔ)償?shù)戎贫取?/P>

　�。ㄋ模┘哟筠r(nóng)業(yè)政策支持和資金投入力度。隨著經(jīng)濟(jì)增長由高速轉(zhuǎn)為中高速，財(cái)政收入增幅回落較大。但不管財(cái)力多緊張，都要確保農(nóng)業(yè)投入只增不減，財(cái)政預(yù)算要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)來安排。加快建立各級財(cái)政農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌整合、提高使用效率，確保財(cái)力集中用于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)糧大縣和農(nóng)民增收等。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要穩(wěn)定存量、增加總量、完善辦法、逐步調(diào)整，新增補(bǔ)貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制，吸引更多社會資金投入農(nóng)業(yè)。

　　水利是農(nóng)業(yè)的命脈。今后幾年，要集中力量建設(shè)一批關(guān)系全局、具有較強(qiáng)輻射帶動作用的重大水利工程，特別是要在中西部地區(qū)建設(shè)一批重大引調(diào)水工程、大型水庫和節(jié)水灌溉骨干渠網(wǎng)。這些事遲早要干，早干比晚干好，現(xiàn)在正是好時(shí)機(jī)。這既可以夯實(shí)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，也有利于擴(kuò)大投資、促進(jìn)增長、改善民生。國務(wù)院已對重大水利工程建設(shè)作出了總體部署，要加快推進(jìn)。要?jiǎng)?chuàng)新水利建設(shè)投入機(jī)制，用改革的辦法破解治水缺錢難題。中央和地方財(cái)政都要增加投入，同時(shí)要通過政策引導(dǎo)把社會資金、銀行信貸資金調(diào)動起來。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)，通過改革產(chǎn)權(quán)制度和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制、采用財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)和先建后補(bǔ)等方式，調(diào)動農(nóng)民建管積極性。

　　完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成和調(diào)控機(jī)制。新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆進(jìn)行目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)取得初步成效，要研究改進(jìn)操作方式方法，盡量做到簡便易行。繼續(xù)執(zhí)行糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲政策，開展糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索防范價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、保障農(nóng)民收入的新路子。完善中央儲備糧管理體制和吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，加強(qiáng)市場調(diào)控，防止谷賤傷農(nóng)。各地要落實(shí)地方糧食儲備規(guī)模新增計(jì)劃，特別是主銷區(qū)在這個(gè)時(shí)候要多作些貢獻(xiàn)。

　　健全金融支農(nóng)制度。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營越發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平越提高，對金融的需求就越強(qiáng)烈。國務(wù)院出臺了促進(jìn)金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的政策措施，要認(rèn)真抓好落實(shí)。國有商業(yè)銀行、政策性銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行要履行支持農(nóng)業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，增加涉農(nóng)貸款，暢通農(nóng)村金融服務(wù)“主動脈”。要進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，積極發(fā)展小微金融機(jī)構(gòu)，探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑，豐富農(nóng)村金融服務(wù)“毛細(xì)血管”。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)覆蓋面、提高保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展商業(yè)性、合作性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，提升風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

　�。ㄎ澹┯煤脙蓚�(gè)市場兩種資源。我國是世界上農(nóng)業(yè)開放程度最高的國家之一，農(nóng)業(yè)深度融入國際市場。這對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，既有難得機(jī)遇和有利條件，也有各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。搞好了就會八面來風(fēng)，搞不好就是八面埋伏。我們必須審時(shí)度勢，科學(xué)謀劃，最大限度地趨利避害。要加大引進(jìn)國外關(guān)鍵技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、種質(zhì)資源和高層次科研人才等力度。調(diào)控好農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口規(guī)模和節(jié)奏，防止對國內(nèi)市場和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成沖擊。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”，培育一批有國際競爭力的糧商和農(nóng)業(yè)企業(yè)。