習(xí)近平總書記在中央黨的群團(tuán)工作會議上指出，群團(tuán)組織要堅持眼睛向下、面向基層，改革和改進(jìn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、運(yùn)行機(jī)制，堅持力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，要牢牢掌握維護(hù)群眾權(quán)益大旗，下大氣力開展網(wǎng)上工作，加大做農(nóng)民工工作力度，聯(lián)系和引導(dǎo)相關(guān)社會組織。這些重要論述，為我們強(qiáng)化職能作用、改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制設(shè)置，推進(jìn)工會工作創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)一步提出了要求，指明了方向。《全國總工會改革試點(diǎn)方案》提出的改革措施中，第一條就是改進(jìn)工會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成和全總機(jī)構(gòu)設(shè)置。這是貫徹黨中央關(guān)于群團(tuán)組織改革創(chuàng)新的決策部署，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，針對存在的問題，回應(yīng)職工群眾期待的重要舉措。

　　工會是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。隨著黨在各個歷史時期中心任務(wù)的變化，全總的任務(wù)、職能及其機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作方式等也相應(yīng)地調(diào)整和變化。隨著形勢發(fā)展變化，職工隊伍特別是農(nóng)民工隊伍不斷發(fā)展壯大，勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織快速興起，網(wǎng)絡(luò)對職工群眾生產(chǎn)生活影響日益深入，勞動關(guān)系矛盾復(fù)雜多發(fā)，工會工作對象不斷擴(kuò)大、工作領(lǐng)域不斷拓寬、工作內(nèi)容不斷增加，這就對工會組織更好地發(fā)揮作用提出了新的要求，全總必須積極適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，勇于改革創(chuàng)新，整合精簡機(jī)構(gòu)、優(yōu)化強(qiáng)化職能。

　　全總在改革試點(diǎn)中對機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行必要的調(diào)整。調(diào)整的基本原則，一是廣泛征求意見，反復(fù)研究論證，充分考慮各種因素，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，既適應(yīng)工作需要，又體現(xiàn)改革力度，既強(qiáng)調(diào)必要性，又注重科學(xué)性；二是面向基層，強(qiáng)化服務(wù)基層、服務(wù)職工的職能，把編制資源向基層傾斜，進(jìn)一步做強(qiáng)基層、夯實(shí)基礎(chǔ)；三是聚焦主責(zé)，機(jī)構(gòu)設(shè)置的調(diào)整注重職能整合優(yōu)化，提質(zhì)增效，強(qiáng)化工作執(zhí)行力；四是依法合規(guī)，認(rèn)真落實(shí)“精簡、統(tǒng)一、效能”的要求。

　　通過整合機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能，進(jìn)一步形成面向基層、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的格局，有利于聚焦工會法定職責(zé)、強(qiáng)化維權(quán)服務(wù)職能，突出農(nóng)民工入會和服務(wù)工作；有利于強(qiáng)化指導(dǎo)職工群眾參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、勞動競賽和安全生產(chǎn)等職能，充分調(diào)動職工群眾勞動創(chuàng)造和安全生產(chǎn)的積極性主動性；有利于加強(qiáng)基層工會組織建設(shè)和工會工作，推進(jìn)企事業(yè)單位民主管理；有利于適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展和職工生產(chǎn)生活方式深刻變化的趨勢，統(tǒng)籌推動工會網(wǎng)上工作；有利于應(yīng)對勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織發(fā)展迅速等新情況，強(qiáng)化聯(lián)系和引導(dǎo)勞動關(guān)系領(lǐng)域社會組織職能，維護(hù)職工隊伍和工會組織的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；有利于推動全總直屬事業(yè)單位分類改革和發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)基層和職工的能力。

　　目前縣級工會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會存在缺編制、缺經(jīng)費(fèi)、缺辦公場所、缺工作人員等現(xiàn)象，基層工會活力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。為更好地使工會的力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜，全總堅持重心下移，在人員編制上“減上補(bǔ)下”，精簡一部分編制，充實(shí)到若干任務(wù)繁重、力量薄弱的縣級工會，為省市級工會加強(qiáng)基層工會建設(shè)作出示范，帶動省級、市級地方工會實(shí)行編制“減上補(bǔ)下”。同時，依靠地方黨委政府的重視和支持，推動縣一級整體編制調(diào)整，充實(shí)工會組織；指導(dǎo)縣以下工會組織通過爭取公益性崗位、增加兼職比例、實(shí)行崗位人員流動等多種途徑，逐步解決縣級工會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會專職工作人員短缺的問題。

　　機(jī)構(gòu)編制調(diào)整是改革試點(diǎn)的一項重要內(nèi)容。要把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，加強(qiáng)思想政治工作，把耐心細(xì)致、有理有情的思想政治工作貫穿改革試點(diǎn)全過程。切實(shí)做好職能劃轉(zhuǎn)、人員定崗和工作交接等工作，精心操作、平穩(wěn)過渡，井然有序、無縫對接，確保新的機(jī)構(gòu)盡快有序運(yùn)轉(zhuǎn)起來，做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷。要通過改革，進(jìn)一步增強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)基層的功能，提高機(jī)關(guān)工作效率和服務(wù)水平，為推動工會工作創(chuàng)新發(fā)展奠定堅實(shí)的組織基礎(chǔ)。