圖為與會(huì)專(zhuān)家學(xué)者參觀臺(tái)州社區(qū)矯正中心

　　編者按

　　自2003年以來(lái)，社區(qū)矯正工作在我國(guó)全面展開(kāi)，并取得了突出成效，但在實(shí)踐中也暴露出了各種各樣的問(wèn)題。隨著社區(qū)矯正法被提上立法日程，對(duì)社區(qū)矯正工作中重大的理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，為立法打下良好的基礎(chǔ)，已成為社區(qū)矯正研究中的重要內(nèi)容。6月中旬，由浙江省臺(tái)州市政府、司法部預(yù)防犯罪研究所、北京師范大學(xué)刑事科學(xué)研究院、浙江警官職業(yè)學(xué)院聯(lián)合主辦，在浙江省臺(tái)州市舉行了“首屆浙江臺(tái)州社區(qū)矯正論壇”。

　　論壇圍繞“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)”和“社區(qū)服刑人員教育矯正創(chuàng)新”兩大主題，集中就社區(qū)矯正的性質(zhì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能、執(zhí)法工作者警察身份、隊(duì)伍建設(shè)以及教育矯正五個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入的研討，我國(guó)著名刑事法律專(zhuān)家高銘暄、陳光中、趙秉志、陳衛(wèi)東、吳宗憲等學(xué)者參加了論壇。本版將其中專(zhuān)家的主要觀點(diǎn)集納成文，以饗讀者。

　　社區(qū)矯正是刑罰還是社工

　　社區(qū)矯正的性質(zhì)決定了整個(gè)制度的定位和架構(gòu)，社區(qū)矯正是刑罰制度還是社會(huì)工作；社區(qū)矯正對(duì)象是服刑人員還是幫扶對(duì)象，這些都是社區(qū)矯正的基礎(chǔ)問(wèn)題和理論問(wèn)題，澄清概念，消除誤解，對(duì)社區(qū)矯正具有至關(guān)重要的意義。在這個(gè)問(wèn)題上與會(huì)專(zhuān)家的觀點(diǎn)有較大的差異。

　　專(zhuān)家觀點(diǎn)：社區(qū)矯正是與監(jiān)禁行刑相對(duì)的刑罰執(zhí)行方式或刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

　　首先，社區(qū)矯正的對(duì)象是受刑罰處罰的罪犯。我國(guó)刑法、刑事訴訟法規(guī)定，社區(qū)矯正對(duì)象是管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行四類(lèi)，雖然被判處的刑罰較輕，但沒(méi)有改變刑罰處罰的性質(zhì)。其次，社區(qū)矯正屬于刑事司法程序中的執(zhí)行環(huán)節(jié)。根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法的規(guī)定，我國(guó)的刑事訴訟程序由偵查、提起公訴、審判、執(zhí)行四個(gè)主要環(huán)節(jié)組成，社區(qū)矯正是執(zhí)行程序之中的重要內(nèi)容。第三，對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管、教育矯正是刑罰執(zhí)行活動(dòng)的基本內(nèi)容，不因?yàn)樵谏鐓^(qū)中執(zhí)行就改變了刑罰執(zhí)行的性質(zhì)。至于社區(qū)矯正手段多樣化，以及動(dòng)員社會(huì)力量參與是行刑社會(huì)化的需要，也是實(shí)現(xiàn)行刑目的的需要，就像監(jiān)獄需要探索行刑社會(huì)化一樣，不能因此就將社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行定性為社會(huì)工作或者社會(huì)福利。

　　專(zhuān)家觀點(diǎn)：社區(qū)矯正兼具刑罰執(zhí)行和社會(huì)工作雙重屬性。

　　社區(qū)矯正在內(nèi)容上不僅包含部分刑罰的執(zhí)行，而且更包括社會(huì)組織參與的教育和幫扶，兼有社會(huì)工作的性質(zhì)。

　　專(zhuān)家觀點(diǎn)：社區(qū)矯正不是刑罰執(zhí)行的性質(zhì)。

　　緩刑根本不涉及刑罰執(zhí)行的問(wèn)題，而緩刑占了社區(qū)矯正相當(dāng)大的比例。

　　專(zhuān)家觀點(diǎn)：緩刑比例高并不能改變社區(qū)矯正的性質(zhì)。

　　首先，我國(guó)刑法規(guī)定的緩刑考驗(yàn)期結(jié)束后，“原判的刑罰就不再執(zhí)行”是指原判的有期徒刑（監(jiān)禁刑罰）不再執(zhí)行，并非緩刑不再執(zhí)行。其次，我國(guó)刑法將緩刑規(guī)定在第四章“刑罰的具體運(yùn)用”中，是在刑罰量定以后，明顯是一種行刑制度。第三，可以與死刑緩期執(zhí)行作類(lèi)比，在判決死刑的同時(shí)宣告緩期兩年執(zhí)行，緩期兩年執(zhí)行是對(duì)死刑的暫緩執(zhí)行，但監(jiān)禁刑仍然要執(zhí)行。緩刑就是有期徒刑不執(zhí)行，非監(jiān)禁的緩刑仍然要執(zhí)行。第四，我國(guó)刑法規(guī)定社區(qū)矯正中對(duì)緩刑犯的要求與對(duì)假釋犯的要求是完全一樣的，也說(shuō)明緩刑就是刑罰執(zhí)行。

　　社區(qū)矯正職能如何定位

　　在實(shí)踐中，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能定位并不統(tǒng)一，這也導(dǎo)致各地各行其是的管理方式。有專(zhuān)家將我國(guó)社區(qū)矯正基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)概括為3種模式：（1）傳統(tǒng)模式，這是按照傳統(tǒng)的司法所設(shè)置由每個(gè)司法所負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正日常工作的模式。這種模式使用得最為廣泛。（2）兼管模式，這是指司法所在管理本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服刑人員的同時(shí)兼管相鄰司法所轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正工作的模式。這種模式在江蘇、山西等省的一些地方使用。（3）直管模式，這是指組建具有直接隸屬關(guān)系的執(zhí)法隊(duì)伍并由其直接管理社區(qū)矯正工作的模式。這種模式在浙江省臺(tái)州市使用。

　　如何打造一支專(zhuān)門(mén)化、專(zhuān)職化與專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍成為本次會(huì)議討論的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

　　專(zhuān)家觀點(diǎn)：我國(guó)社區(qū)矯正管理體制的設(shè)計(jì)，可以考慮在部、省、市、縣四級(jí)司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作的管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)（與縣級(jí)社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)合署辦公），負(fù)責(zé)社區(qū)矯正執(zhí)行工作。

　　專(zhuān)家觀點(diǎn)：基層社區(qū)矯正專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的正確設(shè)置是有效開(kāi)展社區(qū)矯正工作的根本保障，也是我國(guó)社區(qū)矯正立法需要加以明確的基本問(wèn)題。我國(guó)社區(qū)矯正基層機(jī)構(gòu)建設(shè)的基本模式設(shè)計(jì)應(yīng)把握兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一是社區(qū)矯正的基層專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)（工作實(shí)體）設(shè)在縣級(jí)（縣級(jí)市、區(qū)）（直轄市的社區(qū)矯正基層工作機(jī)構(gòu)設(shè)在區(qū)（縣）級(jí)），以此類(lèi)推。二是在隸屬關(guān)系上向垂直管理的方向發(fā)展。

　　專(zhuān)家觀點(diǎn)：應(yīng)總結(jié)推廣臺(tái)州市社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)踐做法：組建市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)社區(qū)矯正組織網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作由平行管理向垂直管理轉(zhuǎn)變。在市級(jí)社區(qū)矯正管理局增掛社區(qū)矯正執(zhí)法支隊(duì)牌子，承擔(dān)對(duì)下級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)；縣級(jí)全面設(shè)立社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)，統(tǒng)一行使社區(qū)矯正執(zhí)法權(quán)，協(xié)調(diào)社區(qū)矯正各職能部門(mén)間的工作，承擔(dān)調(diào)查評(píng)估、接收、事項(xiàng)審批、司法獎(jiǎng)懲、收監(jiān)、追查、禁止令執(zhí)行和應(yīng)急處置等職責(zé)；鄉(xiāng)級(jí)層面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法中隊(duì)，承擔(dān)社區(qū)矯正日常監(jiān)管職責(zé)，主要負(fù)責(zé)辦理入矯手續(xù)，定期走訪，信息化核查，組織個(gè)別談話、學(xué)習(xí)教育、社區(qū)服務(wù)以及獎(jiǎng)懲考核等職能工作；村居層面全面建立社區(qū)矯正工作站，協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)做好監(jiān)管、教育和幫扶工作。

　　專(zhuān)家觀點(diǎn)：關(guān)于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，應(yīng)當(dāng)明確省級(jí)、省轄市級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)主要職責(zé)是指導(dǎo)管理和執(zhí)法監(jiān)督；縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)兼具指導(dǎo)管理和刑罰執(zhí)行、監(jiān)管矯正的雙重性質(zhì)，尤其需要理順縣級(jí)層面社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理體系，以及縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與司法所的關(guān)系，明確各自的職責(zé)。

　　社區(qū)矯正工作由誰(shuí)來(lái)做

　　實(shí)踐中，社區(qū)矯正工作主要由基層司法所的工作人員、社會(huì)工作者、志愿者三部分人來(lái)做，但面臨的問(wèn)題是，司法所的工作人員顧不過(guò)來(lái)，社會(huì)工作者工作手段和方法有限、志愿者隊(duì)伍不穩(wěn)定等諸多問(wèn)題，這成為制約社區(qū)矯正工作的一個(gè)重要因素。

　　如何建立一支政治可靠、紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)合格、行為規(guī)范的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，是當(dāng)前社區(qū)矯正工作面臨的重大緊迫課題。

　　專(zhuān)家觀點(diǎn)：社區(qū)矯正工作隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)由管理人員隊(duì)伍、執(zhí)法人員隊(duì)伍和社區(qū)矯正專(zhuān)職社工隊(duì)伍組成，同時(shí)明確不同工種應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工作職責(zé)，賦予不同的身份。三支隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)、相互配合，共同履行社區(qū)矯正工作職責(zé)。要明確社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立職位標(biāo)準(zhǔn)、編制標(biāo)準(zhǔn)、入職標(biāo)準(zhǔn)，并通過(guò)強(qiáng)化政策支撐、健全考核體系、增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)和提供必要保障提高社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)保障能力。

　　專(zhuān)家觀點(diǎn)：社區(qū)矯正隊(duì)伍由專(zhuān)職人員和其他人員組成，而專(zhuān)職人員是社區(qū)矯正工作的核心主導(dǎo)力量，專(zhuān)職人員的配備、資質(zhì)要求和相關(guān)工作保障等都是社區(qū)矯正隊(duì)伍建設(shè)需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。社區(qū)矯正專(zhuān)職隊(duì)伍是指在社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)內(nèi)的公務(wù)員和人民警察以及經(jīng)當(dāng)?shù)卣嫦蛏鐣?huì)公開(kāi)招聘的、在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)內(nèi)為其專(zhuān)設(shè)的社區(qū)矯正專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的社會(huì)工作者。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中這幾部分人員的配備、職責(zé)及保障需要社區(qū)矯正立法和相關(guān)政策予以明確。同時(shí)，就加強(qiáng)專(zhuān)職社工建設(shè)提出如下建議：一是可考慮對(duì)社區(qū)矯正工作中的社工作出資質(zhì)要求，即應(yīng)當(dāng)具備社工專(zhuān)業(yè)背景，取得社會(huì)工作者任職資格和資格證書(shū)。二是將社區(qū)矯正社會(huì)工作者納入國(guó)家社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才培育、選拔、使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)等體系中，同時(shí)建立民政部門(mén)與司法行政部門(mén)共同設(shè)置、招聘、管理、使用社會(huì)工作者的體制機(jī)制。三是將社區(qū)矯正社工的經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并不斷提高他們的待遇，擴(kuò)展他們的職業(yè)發(fā)展空間。

　　專(zhuān)家觀點(diǎn)：社區(qū)矯正作為一個(gè)新的職業(yè)系列，承擔(dān)著開(kāi)放的社區(qū)對(duì)罪犯的管理，需要建立與普通公務(wù)員不同的保障制度，并給予相應(yīng)的待遇：確立社區(qū)矯正執(zhí)法人員的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、建立按勞分配制度和晉級(jí)晉升制度、適當(dāng)考慮執(zhí)法人員工作分工和強(qiáng)度、完善非執(zhí)法人員的招募和聘用制度、完善志愿者的激勵(lì)和考評(píng)機(jī)制、確保社區(qū)矯正工作者具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。

　　社區(qū)矯正工作者是警察嗎

　　大多數(shù)從事法律實(shí)踐工作的同志都認(rèn)為，社區(qū)矯正工作者應(yīng)該具有警察身份。一方面是因?yàn)樯鐓^(qū)矯正是刑罰執(zhí)行工作的需要，另一方面也是社區(qū)矯正實(shí)際操作的必須。沒(méi)有警察身份，社區(qū)矯正對(duì)象很難管理。對(duì)此，一些專(zhuān)家并不認(rèn)同，認(rèn)為社區(qū)矯正應(yīng)該以教育感化為主，不能靠威脅嚇唬。關(guān)于社區(qū)矯正執(zhí)法人員是否需要警察身份的問(wèn)題，是此次論壇最受關(guān)注、討論最充分的話題。

　　專(zhuān)家觀點(diǎn)：社區(qū)矯正是把罪犯放在社區(qū)進(jìn)行教育矯正幫扶，應(yīng)該體現(xiàn)柔性執(zhí)法，不應(yīng)該由警察來(lái)管理；社區(qū)矯正的對(duì)象是罪行輕微的犯罪分子，不具有攻擊性、暴力性，不需要警察管理；社會(huì)是有分工的，不能什么事都由警察來(lái)管，執(zhí)行中需要?jiǎng)佑镁驼?qǐng)公安協(xié)助；只要法律賦予社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)執(zhí)法權(quán)，不是警察也能體現(xiàn)執(zhí)法的嚴(yán)肅性。

　　專(zhuān)家觀點(diǎn)：在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中配備一定數(shù)量的警察是需要的，無(wú)論是從理論、還是從實(shí)踐都有必要性和可行性。

　　一是社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的工作性質(zhì)決定了應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的警察。刑罰執(zhí)行活動(dòng)具有懲罰性、強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性，被實(shí)施監(jiān)禁刑的罪犯由監(jiān)獄或看守所的人民警察進(jìn)行管理，刑罰執(zhí)行活動(dòng)的統(tǒng)一性也要求社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)有社區(qū)矯正警察參與管理。

　　二是社區(qū)矯正的對(duì)象是罪犯，應(yīng)該由警察來(lái)管理。有專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)治安是由警察來(lái)管理的，社會(huì)治安的對(duì)象是普通民眾，不管是人身危險(xiǎn)性還是管理的難度均比社區(qū)矯正對(duì)象要輕，實(shí)踐中社區(qū)服刑人員攻擊、襲擊社區(qū)矯正工作人員的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，社區(qū)矯正需要警察是不言而喻的。

　　三是社區(qū)矯正是一種刑事訴訟活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有人民警察來(lái)維持正常的訴訟秩序。如同法院、檢察院一樣，在刑事訴訟過(guò)程中需要警察來(lái)維持秩序，否則，有可能會(huì)發(fā)生在訴訟過(guò)程中限制人身自由的違憲性危險(xiǎn)。社區(qū)矯正中因監(jiān)管需要對(duì)社區(qū)服刑人員可能涉及人身自由的部分限制，這些限制措施只能由警察執(zhí)行。

　　四是社區(qū)矯正工作實(shí)際需要也決定了應(yīng)當(dāng)設(shè)置一定數(shù)量的警察。社區(qū)矯正中的很多工作，例如，強(qiáng)制帶離、強(qiáng)制到場(chǎng)、收監(jiān)、脫逃查找、押送等，只有警察才能完成，借用公安警力協(xié)助，在實(shí)踐中行不通。調(diào)研表明，這些工作多數(shù)具有突發(fā)性、緊迫性的特點(diǎn)，多數(shù)情況下公安機(jī)關(guān)派不出人，等協(xié)調(diào)能夠出警時(shí)，可能已經(jīng)發(fā)生嚴(yán)重后果。另外，從依法履職的要求看，法定職責(zé)只能由法定的執(zhí)法主體來(lái)完成，臨時(shí)借用力量非長(zhǎng)久之計(jì)。

　　五是中國(guó)國(guó)情決定了社區(qū)矯正需要警察。受現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境和傳統(tǒng)文化的影響，群眾認(rèn)為，罪犯還是要警察來(lái)監(jiān)管，這樣社會(huì)才有一定的安全感。同時(shí)，警察面對(duì)社區(qū)服刑人員具有身份上和心理上的優(yōu)勢(shì)，能夠使他們有一種心理認(rèn)同，有利于他們遵守矯正制度、接受教育矯正。

　　六是國(guó)際上一些國(guó)家也是由警察來(lái)管理社區(qū)矯正對(duì)象的。例如，俄羅斯社區(qū)刑罰執(zhí)行工作人員均具有警察身份，并且享有軍銜待遇；新加坡對(duì)假釋人員的管理也由警察負(fù)責(zé)的。其他一些國(guó)家的緩刑官、假釋官盡管不具有警察身份，但具有強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，執(zhí)行公務(wù)期間可以使用手銬、電警棍、摧淚器，并且有警察的密切配合。

　　雖然在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中需要設(shè)置警察，但社區(qū)矯正工作人員不能全部都是警察，社區(qū)矯正職能的多樣性，需要工作人員身份的多樣性與其相適應(yīng)。

　　如何發(fā)揮社會(huì)矯正教育功能

　　對(duì)社區(qū)服刑人員的教育矯正是社區(qū)矯正的三大任務(wù)之一，也是社區(qū)矯正的核心，需要探索創(chuàng)新教育內(nèi)容、方式方法，不斷提高教育效果。

　　專(zhuān)家觀點(diǎn)：我國(guó)目前社區(qū)矯正教育管理缺乏統(tǒng)一的教育管理平臺(tái)及教育矯正程序規(guī)定；矯正教育管理隊(duì)伍專(zhuān)職化程度不夠；社會(huì)力量參與矯正教育不足；矯正教育針對(duì)性不夠；教育評(píng)估基本還停留在定性的粗淺階段。就此相關(guān)建議包括強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)保障；整合社會(huì)資源，完善管理機(jī)制；拓展教育形式，豐富教育內(nèi)容；突出教育重點(diǎn)，優(yōu)化教育資源等。此外，有代表認(rèn)為，在今后一段時(shí)間里，除了要抓緊制定社區(qū)矯正法，做好社區(qū)矯正的基本制度安排以外，還要發(fā)展社區(qū)矯正技術(shù)，提高社區(qū)矯正技術(shù)的科學(xué)化水平，也應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。

　　專(zhuān)家觀點(diǎn)：社區(qū)矯正要進(jìn)一步創(chuàng)新工作思路，豐富教育矯正工作的形式，包括建立凸顯教育服務(wù)功能的專(zhuān)業(yè)工作室、研發(fā)體現(xiàn)教育功能的專(zhuān)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目；發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成教育矯正工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，針對(duì)認(rèn)知、心理、行為、家庭關(guān)系、社會(huì)交往、就業(yè)謀生等這些普遍影響社區(qū)服刑人員正常融入社會(huì)的問(wèn)題和需求，指導(dǎo)社工結(jié)合集中教育、個(gè)別教育、分類(lèi)教育和社區(qū)服務(wù)等工作，運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)等社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)方法有針對(duì)性地來(lái)解決。（文字整理戴艷玲 陳志海）