當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)必須充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的力量。習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)地方、一個(gè)企業(yè)，要突破發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量。”整合科技創(chuàng)新資源，構(gòu)建適應(yīng)新常態(tài)的科技創(chuàng)新體系，是加快我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要路徑和抓手。

　　充分發(fā)揮政府在推進(jìn)科技創(chuàng)新中的作用隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，科技創(chuàng)新的地位越來(lái)越重要，政府在推動(dòng)科技創(chuàng)新中的作用也越來(lái)越突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，政府推進(jìn)科技創(chuàng)新要在以下方面著力：提升區(qū)域創(chuàng)新能力。區(qū)域創(chuàng)新能力是一個(gè)地區(qū)將新知識(shí)轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品、新工藝、新服務(wù)的能力，其核心是促進(jìn)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)間的互動(dòng)和聯(lián)系，表現(xiàn)為對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的貢獻(xiàn)能力。正如一個(gè)運(yùn)動(dòng)員要有良好的身體素質(zhì)一樣，一個(gè)國(guó)家或區(qū)域的持續(xù)發(fā)展應(yīng)有與之相匹配的創(chuàng)新能力。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)家與區(qū)域其創(chuàng)新能力也強(qiáng)。不管是美國(guó)、日本、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，還是韓國(guó)、新加坡等新興工業(yè)化國(guó)家，都是依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。如果僅僅富裕，而沒有創(chuàng)新能力支撐，其競(jìng)爭(zhēng)力往往并不強(qiáng)大。比如，海灣國(guó)家，人均收入很高，但過(guò)度依賴石油資源，競(jìng)爭(zhēng)力并不強(qiáng)。作為政府，提升區(qū)域創(chuàng)新能力是職能應(yīng)有之義。

　　驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新不是發(fā)表論文、申請(qǐng)到專利就大功告成了，創(chuàng)新必須落實(shí)到創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)上，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)�！睆倪@一角度講，創(chuàng)新是手段、是過(guò)程，而促進(jìn)發(fā)展才是目的。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，科技創(chuàng)新是由技術(shù)到產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)再到商業(yè)模式的鏈?zhǔn)竭^(guò)程。但目前我們?cè)诳萍紕?chuàng)新中卻存在著一些偏差：高校教師注重發(fā)表論文、申請(qǐng)專利，而不關(guān)心科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，使科技創(chuàng)新成了評(píng)聘職稱的工具，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)；政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)度不高，使得創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展鏈條連接不緊，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力不強(qiáng)。將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鏈緊密連接起來(lái)，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的本質(zhì)要求，也是政府的重要職責(zé)。

　　營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。創(chuàng)新要素有三個(gè)突出特點(diǎn)：一是對(duì)環(huán)境敏感性強(qiáng)，需要良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，如政策環(huán)境、體制環(huán)境、金融環(huán)境、人才環(huán)境、生活環(huán)境等；二是創(chuàng)新要素帶動(dòng)力強(qiáng)，通過(guò)高層次人才、技術(shù)等可以帶動(dòng)其他要素的流動(dòng)與優(yōu)化配置，形成產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)群；三是流動(dòng)性強(qiáng)，一旦環(huán)境不適宜，創(chuàng)新要素很快就會(huì)流走。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，政策要寬，就是要營(yíng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)主體創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。政府要加快轉(zhuǎn)變職能，做好自己應(yīng)該做的事，創(chuàng)造更好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，培育市場(chǎng)化的創(chuàng)新機(jī)制，在保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平、改善金融支持、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制、集聚優(yōu)秀人才等方面積極作為。要想讓創(chuàng)新要素發(fā)揮最大作用，政府必須營(yíng)造適宜的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

　　把握科技創(chuàng)新的新趨勢(shì)、新特點(diǎn)、新主題科學(xué)技術(shù)是世界性的、時(shí)代性的，推動(dòng)科技創(chuàng)新必須具有全球視野、把握時(shí)代脈搏。

　　科技創(chuàng)新呈現(xiàn)新趨勢(shì)。一是創(chuàng)新范式呈現(xiàn)多元化�？鐕�(guó)公司在全球范圍內(nèi)配置科研人員和機(jī)構(gòu)，通過(guò)構(gòu)建全球化的價(jià)值鏈來(lái)獲取全球的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這種水平化的技術(shù)轉(zhuǎn)移，成為科技全球化的普適模式。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，90%的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推出和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化都要依靠大公司的開放式創(chuàng)新活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。為了保持和擴(kuò)大生存與發(fā)展空間，在新技術(shù)新產(chǎn)品研究與開發(fā)方面跨國(guó)公司之間紛紛組建不同形式的“R&D”戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)要素的互補(bǔ)。二是領(lǐng)先公司和“瞪羚企業(yè)”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前國(guó)家之間的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)上就是創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)。2013年，全球企業(yè)研發(fā)前100強(qiáng)占全球總研發(fā)投入近50%，構(gòu)成創(chuàng)新的絕對(duì)主力。而且傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)組織格局正在被顛覆，商業(yè)模式、技術(shù)路線、發(fā)展戰(zhàn)略不斷創(chuàng)新的“瞪羚企業(yè)”逐漸成為原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者。三是科技創(chuàng)新方向主要集中在制藥與生物科技、高技術(shù)硬件和設(shè)備、汽車及零部件、軟件及計(jì)算機(jī)服務(wù)、電子設(shè)備、化學(xué)藥品、航空航天、醫(yī)療保健設(shè)備與服務(wù)等行業(yè)。四是技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新融合成為新趨勢(shì)。技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)模式創(chuàng)新有機(jī)地集成，能夠?qū)a(chǎn)業(yè)鏈上的各環(huán)節(jié)利益捆綁在一起，不斷地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)模式發(fā)展。五是創(chuàng)新組織由封閉式研發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式眾創(chuàng)空間，呈現(xiàn)出專業(yè)化、個(gè)性化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、集群化、泛在化特征。

　　政府支持科技創(chuàng)新呈現(xiàn)新特點(diǎn)。自2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，世界范圍內(nèi)政府支持科技創(chuàng)新的方式方法呈現(xiàn)一些新特點(diǎn)、新趨勢(shì)。一是強(qiáng)化創(chuàng)新鏈宏觀管理，提高科技創(chuàng)新效率。如英國(guó)將商業(yè)、企業(yè)和制度改革部與創(chuàng)新、大學(xué)和技能部重組為商業(yè)、創(chuàng)新和技能部，以促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)化。有的國(guó)家則設(shè)立頂層統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)以協(xié)調(diào)全國(guó)創(chuàng)新活動(dòng)。二是加大對(duì)科技創(chuàng)新的財(cái)政投入。盡管金融危機(jī)之后許多國(guó)家預(yù)算緊縮，但是對(duì)創(chuàng)新研究的資助卻不斷增加。比如，美國(guó)2013財(cái)年預(yù)算非國(guó)防研發(fā)投資增長(zhǎng)5.0%.三是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)創(chuàng)新主體互動(dòng)。包括設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新中心、建立創(chuàng)新集群、促進(jìn)公共研究的商業(yè)化等。四是利用多種政策工具，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)創(chuàng)新支持。

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成為主題。創(chuàng)新要素是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期動(dòng)力。習(xí)近平總書記要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展深度融合，打通從科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的通道。目前，如何創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展成為各國(guó)科技創(chuàng)新政策的首要目標(biāo)。美國(guó)2011年出臺(tái)了《創(chuàng)新戰(zhàn)略——確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與繁榮》，提出加大對(duì)人才、基礎(chǔ)研究、信息生態(tài)系統(tǒng)等創(chuàng)新要素的投資。歐盟“地平線2020”規(guī)劃首次將歐盟所有的研究和創(chuàng)新投資統(tǒng)一起來(lái)，其重點(diǎn)是將科學(xué)突破轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，為企業(yè)提供商業(yè)機(jī)會(huì)，并改善歐洲人的生活。英國(guó)《以增長(zhǎng)為目標(biāo)的創(chuàng)新與研究戰(zhàn)略》指出，為了在全球創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)中取勝，英國(guó)必須加強(qiáng)其新興技術(shù)的商業(yè)化能力。在這樣的背景下，我省必須牢牢把握這一主題，積極推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

　　從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)科技創(chuàng)新模式不斷創(chuàng)新科技創(chuàng)新是我們一直在做的工作，在實(shí)踐中形成了一套體制機(jī)制和支持創(chuàng)新模式�？萍紕�(chuàng)新要取得更多有效成果，科技創(chuàng)新模式的創(chuàng)新也至關(guān)重要。在新形勢(shì)下，要根據(jù)我省實(shí)際，針對(duì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，著力推動(dòng)科技創(chuàng)新模式不斷創(chuàng)新。

　　要推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，將不同主體緊密聯(lián)結(jié)起來(lái)。傳統(tǒng)的管理模式將創(chuàng)新資源固化在不同區(qū)域、不同部門、不同單位，而適應(yīng)新形勢(shì)需要的創(chuàng)新模式，必須將不同主體連接起來(lái)協(xié)同創(chuàng)新。一是推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研緊密合作，通過(guò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、工程技術(shù)研究中心、創(chuàng)新中心等各類創(chuàng)新組織有效提高產(chǎn)學(xué)研合作的深度與效率。二是推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。對(duì)我省而言，重點(diǎn)是推進(jìn)京津冀協(xié)同創(chuàng)新，包括加快建設(shè)高層次創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)京津科技成果在冀孵化轉(zhuǎn)化，使環(huán)首都地區(qū)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的密集區(qū)；推進(jìn)創(chuàng)新資源共建共享，在更大范圍內(nèi)配置創(chuàng)新資源；針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合創(chuàng)新，破解我省創(chuàng)新能力不足的困境；推進(jìn)創(chuàng)新政策和機(jī)制的協(xié)同，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地等。三是推動(dòng)政府各管理部門協(xié)同。創(chuàng)新是涉及多部門、多領(lǐng)域的一種活動(dòng)，要求統(tǒng)籌全社會(huì)的資源與要素，在宏觀上進(jìn)行創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置。因此，要打破部門分割、獨(dú)立行事的原有模式，建立科技、工業(yè)和信息化、商務(wù)等相關(guān)部門密切聯(lián)系，共同支持科技創(chuàng)新的高效體制機(jī)制。

　　要推進(jìn)組合創(chuàng)新，將不同類型創(chuàng)新融合起來(lái)。按照美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特的觀點(diǎn)，創(chuàng)新包括五種情況：開發(fā)一種新的產(chǎn)品，采用一種新的生產(chǎn)方法，開辟一個(gè)新的市場(chǎng)，利用一種新的資源配置方式，實(shí)行一種新的產(chǎn)業(yè)組織形式�，F(xiàn)在我們提出要推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，包括了技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)、組織、文化、商業(yè)模式、業(yè)態(tài)、體制機(jī)制等。過(guò)去我們過(guò)多關(guān)注單一創(chuàng)新，往往導(dǎo)致創(chuàng)新的效率不高，其放大功能沒有充分發(fā)揮出來(lái)。在消費(fèi)呈現(xiàn)新趨勢(shì)、新特點(diǎn)的背景下，融合創(chuàng)新將產(chǎn)生意想不到的效果�，F(xiàn)在國(guó)際上成功的企業(yè)，無(wú)不是將多種創(chuàng)新融合，將創(chuàng)新功能發(fā)揮到極致的公司。我省應(yīng)繼續(xù)深化科技體制改革，創(chuàng)新政策措施，為組合創(chuàng)新、融合創(chuàng)新提供有效保障。

　　要擴(kuò)展創(chuàng)新領(lǐng)域，將新的重點(diǎn)領(lǐng)域納入進(jìn)來(lái)。從科技創(chuàng)新領(lǐng)域看，過(guò)去我省主要重視制造業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，適應(yīng)了工業(yè)化初期到中期的發(fā)展需求，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前我省步入到工業(yè)化中期向中后期轉(zhuǎn)變階段，應(yīng)當(dāng)調(diào)整科技創(chuàng)新的支持重點(diǎn)與方向。一是應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新作為重點(diǎn)之一。因?yàn)樵谶@一階段服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重快速提升，將逐步取代制造業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，科技創(chuàng)新理所應(yīng)當(dāng)要解決現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)、商業(yè)模式、組織、體制機(jī)制等創(chuàng)新問題。二是應(yīng)當(dāng)將科技創(chuàng)新由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)領(lǐng)域，將民生科技問題作為創(chuàng)新的重點(diǎn)，如食品安全、環(huán)境改善、智能生活、交通等方面的科技問題�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)、民生領(lǐng)域的科技創(chuàng)新與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不同，創(chuàng)新模式差異也較大，我們要研究和把握其特點(diǎn)，不斷推進(jìn)模式創(chuàng)新。