解決好北京城六區(qū)的交通擁堵是“十三五”時期首都城市管理的焦點和難點問題，也是居民反映比較突出的問題。北京市擁有出租汽車總量69000輛，按照每天50000輛參與運行，每輛日行400公里計算，大約相當(dāng)于50萬輛私家車占用的道路資源。管好城六區(qū)，首先是理解居民偏好與利益認定及其選擇，這遠遠比技術(shù)標(biāo)準的界定和提高重要得多�？梢哉f，理解城六區(qū)居民的偏好是城市治理的一劑良方。

　　從居民需求多樣性和城市可持續(xù)性來設(shè)計城六區(qū)的公共出行模式

　　隨著經(jīng)濟發(fā)展和生活水平的提高，人們的出行需求也越來越多樣化。北京城六區(qū)尤其是東城和西城區(qū)的停車難、出行難必須在“十三五”時期得到很好的解決，核心是發(fā)展完善公共交通體系。北京聚集了各類不同社會群體，自2014年以來，出租汽車經(jīng)營越來越困難。造成這種狀況的根本原因在于現(xiàn)行出租汽車管理體制與經(jīng)營體制不能夠適應(yīng)城鎮(zhèn)居民日益增長和豐富多彩的出行需求。現(xiàn)行管理體制與經(jīng)營體制主要包括出租汽車政策制定體制機制、出租汽車經(jīng)營權(quán)體制、總量控制模式、定價機制、駕駛員的身份等；城鎮(zhèn)居民日益增長和豐富多彩的出行需求通過各區(qū)快速發(fā)展打車軟件平臺、互聯(lián)網(wǎng)“專車”、黑車、三輪車、摩托車等交通工具在各區(qū)的廣泛使用表現(xiàn)出來。

　　解決好城六區(qū)的出行問題，必須堅持市場導(dǎo)向，探索差異化服務(wù)。一是對專車不宜實行數(shù)量管控。要以市場為導(dǎo)向，通過市場需求來調(diào)節(jié)“專車”資源配置，在傳統(tǒng)出租汽車總量保持穩(wěn)定的情況下，利用“專車”的差異性服務(wù)來彌補傳統(tǒng)出租汽車季節(jié)性、時段性運力不足，稀釋現(xiàn)有利益壟斷，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。二是嚴格實行差異化服務(wù)。車型差異化，采用高檔車型，為乘客提供舒適、高端服務(wù)；服務(wù)差異化，嚴格駕駛員聘用標(biāo)準，由第三方勞務(wù)公司負責(zé)制定駕駛員的招聘標(biāo)準、培訓(xùn)及考核制度等；價格差異化，為體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則，并與傳統(tǒng)出租車相區(qū)別，“專車”價格應(yīng)高于傳統(tǒng)出租汽車的50%以上，以高位價格保證高端服務(wù)。

　　從“十一五”后期至今，城六區(qū)的私家車由94萬輛增加到近500萬輛，如何有效利用這些資源是實現(xiàn)北京可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。以持續(xù)的“共享性”推動資源有效使用和合理配置。一是“共享性”發(fā)展要求保護環(huán)境，使發(fā)展更具可持續(xù)性。要承認“互聯(lián)網(wǎng)+”等科技創(chuàng)新、技術(shù)進步是保持經(jīng)濟持續(xù)增長的最主要因素。如果能在資源使用效率上有較大技術(shù)突破，可以更好醫(yī)治大城市�。欢且怨蚕斫�(jīng)濟思維進行監(jiān)管�；ヂ�(lián)網(wǎng)“專車”在性質(zhì)上與傳統(tǒng)巡游出租汽車有較大區(qū)別，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)監(jiān)管方式容易造成市場“一管就死”的局面，政府需要在管理理念、職能發(fā)揮方面與“互聯(lián)網(wǎng)+”的要求相吻合。

　　從現(xiàn)有的交通模式出發(fā)安排出行方式

　　“十三五”時期，我們建議提出一個“城市交通模式”概念，以修正“城市公共交通體系”和“城市綜合運輸體系”這兩個概念。“城市交通模式”不是一個理想狀態(tài)下的交通模式，而是各個地區(qū)在既定的歷史條件下形成的、目前正在運行的交通運輸模式。例如，北京市的公共交通+軌道交通+69000輛出租汽車+黑車（據(jù)說10萬輛）+互聯(lián)網(wǎng)“專車”（據(jù)說30萬輛）。這一服務(wù)體系的形成與其歷史、文化、地域、地理、地貌等因素渾然一體。城市管理政策制定不能不考量這些因素。

　　互聯(lián)網(wǎng)“專車”的核心是把乘客與司機通過互聯(lián)網(wǎng)打車平臺直接聯(lián)結(jié)，提高了出租車、專車的配置和運行效率，減少了車輛空駛和乘客等候，在信息技術(shù)的支撐下，實現(xiàn)了出行要求與供給的直接對接。這種變革順應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)時代要求，得到社會的歡迎和認可，勢成必然，難以改變。無論是出租車司機還是管理部門都必須認清形勢，主動適應(yīng)這一新變革。

　　根據(jù)我們的調(diào)查， 從使用打車軟件的情況看，大約56.85%的受訪司機不使用打車軟件的原因主要是“個人不想使用”。出租車司機不支持刷卡方式付款的原因最主要是“需要安裝刷卡設(shè)備，麻煩”，占39.16%；其次是“現(xiàn)金回收期限長”，占30.21%。因此，要加大智能手機和互聯(lián)網(wǎng)使用的培訓(xùn)力度，使現(xiàn)有的出租車司機能夠掌握各種新技術(shù)，適應(yīng)約車和支付方式發(fā)展的新趨勢，主動融入到“互聯(lián)網(wǎng)+出租車”的潮流中來。

　　解決好當(dāng)前城六區(qū)出租汽車問題的基本思路

　　基于調(diào)查，我們對于解決當(dāng)前北京城六區(qū)出租汽車問題提出以下幾條基本思路。

　　其一，建立符合本地實際的城市交通模式。政府及其主管部門要在穩(wěn)步加快出租汽車改革和大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約“專車”的基本思路下統(tǒng)一考慮新形勢下的城六區(qū)交通發(fā)展模式，尤其是通過制定環(huán)境、市容、公共安全、居民出行便利等標(biāo)準，給各區(qū)政府以更大的自主權(quán)，使其在綜合考慮城六區(qū)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟增長、社會穩(wěn)定、居民滿意等因素中，逐步建立起符合本地實際的城市交通模式。

　　其二，積極營造有利于出租汽車行業(yè)改革的社會環(huán)境。通過互聯(lián)網(wǎng)“專車”和打車軟件等各種現(xiàn)存的城市交通運輸工具稀釋出租汽車經(jīng)營權(quán)，打破行業(yè)壟斷。這需要一個過程，也需要時間，更需要社會的認同，需要市政府和全社會在實踐中逐步達成共識。

　　其三，在互聯(lián)網(wǎng)“專車”基礎(chǔ)上大力發(fā)展預(yù)約出租汽車。以互聯(lián)網(wǎng)“專車”介入為契機倒逼出租車行業(yè)改革。一方面，“專車”屬于預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)的一種�！皩＼嚒笔莻�性化定制服務(wù)，它滿足了一些乘客的高端需求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不管是乘客，還是出租車司機，都認同“專車”趨勢不可阻擋。另一方面，出租汽車體制改革勢在必行。在調(diào)研中了解到，有的出租汽車公司甚至認為自己已經(jīng)步入“死亡倒計時”；一些公司成本居高不下，營利前景堪憂；有出租汽車駕駛員反映，出租汽車駕駛員負擔(dān)沉重；消費者對出租汽車司機自助拼車、車況差反映強烈；交管部門的同志也感到出租汽車管理難度越來越大。建議以互聯(lián)網(wǎng)“專車”的加入為契機，加快城市出租汽車行業(yè)改革。

　　其四，要推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和出租車企業(yè)之間競合發(fā)展和產(chǎn)融互動。通過稅收減免、降低社會保險費率、技術(shù)支持等方式幫助公司化經(jīng)營的出租車公司建立互聯(lián)網(wǎng)下的企業(yè)管理模式，更新車型，安裝相應(yīng)約車和支付設(shè)備，逐步形成“互聯(lián)網(wǎng)+出租車”的新商業(yè)模式。同時，要做好部分轉(zhuǎn)崗司機的安置工作。

　　其五，建立城六區(qū)居民出行滿意度指標(biāo)體系。把城六區(qū)居民出行納入發(fā)展和居民生活質(zhì)量評價指標(biāo)體系，用以考核城六區(qū)發(fā)展水平、城六區(qū)居民生活品質(zhì)和城市社會治理程度。可以考慮建立類似遵義有關(guān)“拼車”的公共政策平臺，通過居民參與提升公共交通水平，規(guī)范城市交通發(fā)展，提高居民對自己出行的滿意度。

　　其六，以發(fā)展公共交通為主，限制巡游出租汽車的規(guī)模。城六區(qū)要充分發(fā)揮公共交通的作用。自1907年第一輛使用計程表的出租汽車出現(xiàn)在紐約街頭，出租汽車在紐約已經(jīng)有100多年的歷史。紐約的大街上巡游出租車跑來跑去，跟北京差不多，很是方便。很多居住在紐約的人把車賣掉了，因為交通擁堵、沒有位置以及停車費用太高。但是，紐約人對出租車既愛又恨，它們作為一種迅速便利的交通工具穿越曼哈頓；它的負面問題是大量出租車導(dǎo)致交通擁擠，在中城，大部分交通擁擠是由于穿梭其中的大約10000輛出租汽車。（作者為國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、教授）