隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，市場十分活躍，中小微企業(yè)不斷增多，職工民主管理意識增強，發(fā)揮職工群眾主人翁作用，加強區(qū)域（行業(yè)）性職代會建設(shè)顯得尤其重要。黨的十八大報告中指出：“全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。”習(xí)近平總書記在同全國總工會新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時指出：“要健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度、廠務(wù)公開制度，組織職工依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到更充分更有效的保障。”黨中央的這些要求，為在非公（小微）企業(yè)中推進職工代表大會制度建設(shè)指明了方向。在工作實踐中，結(jié)合區(qū)域（行業(yè)）性職代會建設(shè)和指導(dǎo)區(qū)域（行業(yè)）性職代會工作深入發(fā)展，得到了一些啟示。

　　一、區(qū)域（行業(yè)）性職代會基本特征與性質(zhì)

　　區(qū)域（行業(yè)）性職代會是職工代表大會中關(guān)于小型企業(yè)單位民主管理的有效形式，是指在同一區(qū)域（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)、開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等），或者同一行業(yè)以及性質(zhì)相近的幾個行業(yè)內(nèi)規(guī)模較小、職工人數(shù)少的企業(yè)，建立聯(lián)合職代會協(xié)商解決帶共性問題的民主管理制度。職工參與民主管理、民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督體現(xiàn)職工當家作主的主人翁地位，是區(qū)域（行業(yè)）性職代會的本質(zhì)特性。

　　（一）區(qū)域（行業(yè)）性職代會有以下幾個基本特征：

　　1、具有制度性。2012年12月，中央幾大部委聯(lián)合全國總工會出臺的《企業(yè)民主管理規(guī)定》第三條第二款規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當按照合法、有序、公開、公正的原則，建立以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，實行廠務(wù)公開，推行民主管理�！边@從國家層面的政策和制度上保證了職工代表大會成為企業(yè)的一項基本制度。

　　2、具有法規(guī)性。1988年《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》出臺，首次將職工代表大會制度納入到國家的法律規(guī)范中，從此職代會步入法制化軌道，也就有了法律的規(guī)定性。

　　3、具有行政的強制性。根據(jù)以上特征和性質(zhì)，市級以上黨委、政府、人大、工會組織先后出臺了相關(guān)職代會的政策、規(guī)定、條例、操作規(guī)程、實施細則，對于落實區(qū)域（行業(yè)）性職代會制度具有行政實施的強制性、可操作性、規(guī)范性。

　　二、開展區(qū)域（行業(yè)）性職代會的意義、作用與職權(quán)

　�。ㄒ唬� 開展區(qū)域（行業(yè)）性職代會的意義。

　　建立推行職代會制度，是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)總書記系列講話精神和黨的全心全意依靠工人階級指導(dǎo)方針的具體體現(xiàn)；是發(fā)展社會主義民主政治的要求；是建立并完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求；是維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大職工利益的要求。

　�。ǘ� 開展區(qū)域（行業(yè)）性職代會的作用。

　　一是在促進企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用；二是保障了職工群眾的民主權(quán)利，推進了基層民主政治建設(shè)；三是發(fā)動和依靠職工群眾投身企業(yè)改革，促進企業(yè)改革順利進行；四是促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切了干群關(guān)系。

　�。ㄈ� 開展區(qū)域（行業(yè)）性職代會基本原則、職權(quán)。

　　區(qū)域（行業(yè)）性職代會基本原則是：區(qū)域（行業(yè)）性職代會工作必須在區(qū)域（行業(yè)）同級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進行，認真貫徹黨的方針政策，確保區(qū)域（行業(yè)）性職代會制度的健康發(fā)展；區(qū)域（行業(yè)）工會代表職工與區(qū)域（行業(yè)）行政和企業(yè)經(jīng)營者進行溝通協(xié)商，達成共識。

　　區(qū)域（行業(yè)）性職代會的職權(quán)：主要是涉及對企業(yè)重大事項的知情權(quán)；對參加平等協(xié)商的職工代表的選舉權(quán)；對集體合同、工資協(xié)議及關(guān)系職工切身利益的其他重大問題，依法行使審議通過權(quán)；對企業(yè)執(zhí)行集體合同進行監(jiān)督等。

　　三、區(qū)域（行業(yè)）性職代會建立的程序及要求

　　（一）指導(dǎo)構(gòu)建區(qū)域（行業(yè)）性工會組織。

　　在區(qū)域內(nèi)組建工會聯(lián)合會或工會委員會。選舉區(qū)域（行業(yè)）性工會主席及工會委員成員，成立工會委員會，確定委員分工；確立區(qū)域（行業(yè)）性工會組織的職能作用的章程，規(guī)范工作程序、內(nèi)容、要求等。最后，選舉產(chǎn)生的工會委員會和主席委員報上級工會批準。

　�。ǘ┙^(qū)域（行業(yè)）性職代會工作制度。

　　區(qū)域（行業(yè)）性職代會遵循民主集中制原則，職代會對本區(qū)域、行業(yè)內(nèi)職工民主管理的共性問題實行共商、共議、共決。轄區(qū)（或行業(yè)）黨組織負責領(lǐng)導(dǎo)本區(qū)域（行業(yè)）職代會工作，提出定期召開職代會工作的意見和要求。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）工會是區(qū)域（行業(yè)）性職代會的工作機構(gòu)，負責承擔職代會的組織工作，代表區(qū)域（行業(yè)）內(nèi)企業(yè)工會（或企業(yè)職工）與企業(yè)方代表簽訂集體合同和工資專項集體合同，落實職代會決議，檢查督促決議的執(zhí)行。企業(yè)工會負責傳達區(qū)域（行業(yè)）性職代會會議精神，提出有關(guān)決議的落實措施。負責推薦、選舉、考核、撤換本單位的職工代表�？h區(qū)人社局、組織部、經(jīng)貿(mào)委要將職代會制度建設(shè)列入監(jiān)督考核內(nèi)容，縣區(qū)工會負責推動所轄地區(qū)建立區(qū)域（行業(yè)）性職代會工作。

　�。ㄈ┙^(qū)域（行業(yè)）性職代會的方法與步驟。

　　1、成立籌備小組。區(qū)域（行業(yè)）性職代會的籌備工作由區(qū)域（行業(yè)）工會牽頭負責，黨組織、行政、企業(yè)派員參加。上級工會負責工作指導(dǎo)。2、廣泛宣傳發(fā)動。要通過培訓(xùn)、相關(guān)會議、座談會、發(fā)放宣傳材料、張貼宣傳標語、局域網(wǎng)、廣播、報刊等形式，大力宣傳工會、職代會的意義、作用、目的。3、做好摸底調(diào)查。組織有關(guān)人員深入轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位進行地毯式摸底調(diào)查，掌握第一手材料。4、確定議題和候選人。區(qū)域（行業(yè)）工會應(yīng)采取多種形式征集區(qū)域（行業(yè)）行政、企業(yè)經(jīng)營者、職工群眾的意見和提案，并會同區(qū)域（行業(yè)）行政提出職代會議題和提案，提交職代會。5、起草職代會實施意見。召開首屆職代會的，應(yīng)制定本區(qū)域（行業(yè)）《職工代表大會制度實施意見（細則）》，內(nèi)容包括：職代會的屆期、職權(quán)、工作制度和職工代表的條件、權(quán)利、義務(wù)、要求及選舉辦法等。6、起草會議材料。主要有：職代會籌備工作報告、代表資格審查報告、開幕詞、社區(qū)行政工作報告、工會工作報告、選舉辦法、選票、集體合同、通過集體合同的決議等。7、履行報批手續(xù)。村（社區(qū)）工會委員會、工會經(jīng)費審查委員會、女職工委員會的選舉結(jié)果報上級工會審批。集體合同簽字后以鎮(zhèn)（街道）工會集中，分別報縣區(qū)工會、人社局。

　�。ㄋ模┱匍_區(qū)域（行業(yè)）職代會預(yù)備會和正式會議。

　　1、預(yù)備會。首先，報告職代會籌備情況；其次，確定大會議題和議程；最后，選舉大會主席團。2、正式會議。大會工作人員核定出席大會的職工代表人數(shù)，到會職工代表超過全體職工代表三分之二以上的，方可宣布召開，聽取和審議工作報告，聽取和審議工會工作報告，審議通過涉及職工切身利益的重大事項，審議通過區(qū)域（行業(yè)）集體合同等。

　　（五）職代會閉會期間主要工作。

　　1、召開職代會聯(lián)席會議，就職代會職權(quán)范圍內(nèi)的事項或職代會日常工作中的重要問題進行協(xié)商處理。組織職工代表巡視、檢查，監(jiān)督大會決議（決定）的執(zhí)行。征集、受理建議和申訴。開展職工代表培訓(xùn)。

　　四、區(qū)域（行業(yè)）性職代會如何開展工作

　�。ㄒ唬┮罁�(jù)出臺文件，做好規(guī)范職代會工作。

　　相關(guān)文件、條例等對職代會工作進行了規(guī)范和要求，規(guī)范了區(qū)域（行業(yè)）性職代會工作，有內(nèi)容、有標準、有規(guī)定、有方法、有步驟、有要求。

　�。ǘ┲笇�(dǎo)開好職代會，充分發(fā)揮職工的民主監(jiān)督作用

　　從區(qū)域（行業(yè)）性職代會工作實際情況講，通常將工資集體協(xié)商會和區(qū)域性職工代表大會兩會合一。通過召開區(qū)域（行業(yè)）性職代會，議題提交職工代表進行討論和審議，真正體現(xiàn)了職工的民主權(quán)利。

　�。ㄈ┩茝V區(qū)域（行業(yè)）性職代會制度建設(shè)工作。

　　市總印發(fā)了《關(guān)于建立區(qū)域性職工代表大會制度的通知》，要求以社區(qū)工會聯(lián)合會為依托，積極開展區(qū)域性職代會試點工作。要求各單位在中小企業(yè)比較集中的區(qū)域，由街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、工業(yè)園區(qū)等組織社區(qū)工會召開推廣區(qū)域（行業(yè)）性職工代表大會制度，開展廠務(wù)公開民主管理活動。（作者單位：合肥市總工會）