在中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，“新常態(tài)”一詞被用來(lái)描述近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出來(lái)的新的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2014年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，從消費(fèi)需求、投資需求、出口和國(guó)際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等9個(gè)方面，全面概括了當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)性變化，從而揭示了新常態(tài)的實(shí)質(zhì)，即形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理，并從增長(zhǎng)速度、發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)和發(fā)展動(dòng)力等4個(gè)方面，指出了新常態(tài)的主要特征。

　　新常態(tài)是內(nèi)外因作用的結(jié)果

　　從本質(zhì)上看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的變化，是世界經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的外因與中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)因共同作用的結(jié)果。2011至2013年，世界經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng)速度分別為3.7%、2.9%和2.9%。在新常態(tài)下，世界經(jīng)濟(jì)仍處于從2008年西方金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊中緩慢恢復(fù)的疲弱復(fù)蘇狀態(tài)。而中國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的實(shí)質(zhì)性特征則是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)形成的根本原因。

　　一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整。收入分配結(jié)構(gòu)有所改善。2014年，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步呈縮小趨勢(shì)。全年農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)際增速快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差2.75，比上年縮小0.06。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)等傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為代表的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　要科學(xué)處理五大關(guān)系

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)既具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向集約型轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力趨于多元等新的發(fā)展機(jī)遇，又面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩、貧富差距較大、生態(tài)環(huán)境壓力較大、外資控制產(chǎn)業(yè)增大、非公經(jīng)濟(jì)占比增大等一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

　　一要正確處理公有制與私有制的關(guān)系。要堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)領(lǐng)域的主體地位，堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)在分配領(lǐng)域的主體地位，堅(jiān)持公有制為主體前提下的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

　　二要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。市場(chǎng)的功能強(qiáng)點(diǎn)主要包括資源短期配置功能、微觀均衡功能、信號(hào)傳遞功能、技術(shù)創(chuàng)新功能和局部利益驅(qū)動(dòng)功能。而這些功能強(qiáng)點(diǎn)同時(shí)構(gòu)成了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)目標(biāo)偏差、調(diào)節(jié)速度緩慢、調(diào)節(jié)成本昂貴、調(diào)節(jié)程度有限、技術(shù)壟斷、負(fù)外部效應(yīng)等功能弱點(diǎn)。在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，政府要充分發(fā)揮自身對(duì)資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、整體性規(guī)劃配置作用，以化解新常態(tài)下的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

　　三要正確處理分配中公平與效率的關(guān)系。在初次分配領(lǐng)域，政府要通過(guò)對(duì)收入分配的相關(guān)法律法規(guī)的完善和執(zhí)行，科學(xué)調(diào)節(jié)收入和財(cái)富的分配。在再分配領(lǐng)域，政府要依法矯正和調(diào)節(jié)初次分配造成的貧富過(guò)度分化趨勢(shì)。一方面，政府要通過(guò)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)、社會(huì)保障、資源要素和戶(hù)籍等方面的制度來(lái)完善為經(jīng)濟(jì)發(fā)展托底的社會(huì)公平保障體系。另一方面，政府要通過(guò)完善稅收制度來(lái)調(diào)節(jié)高收入群體的過(guò)高收入，通過(guò)完善轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)提高低收入群體的收入，并通過(guò)完善法律制度來(lái)取締非法收入。

　　四要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)要通過(guò)綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一。完善和執(zhí)行環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)。下一步要加快建立健全包括生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)在內(nèi)的各級(jí)政府行政績(jī)效考核制度。這種新的行政績(jī)效評(píng)價(jià)體系，必須以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，不以GDP論英雄，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入行政績(jī)效考核之中。

　　五是正確處理自主創(chuàng)新與對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系。一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要通過(guò)更多依靠產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際產(chǎn)業(yè)活動(dòng)，從而不斷培育和形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。另一方面，我國(guó)要通過(guò)完善科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的法律、法規(guī)和政策來(lái)保護(hù)和激勵(lì)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動(dòng)，并培育市場(chǎng)化的創(chuàng)新機(jī)制，從而充分發(fā)揮政府、企業(yè)、科研單位、教育部門(mén)和勞動(dòng)者個(gè)人在人力資本質(zhì)量提高、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等方面的積極作用。

　�。ㄓ浾唏T蕾、李慧采訪(fǎng)整理）