德國(guó)近日在連接一些鄰國(guó)的邊境口岸加強(qiáng)管控，以應(yīng)對(duì)非法移民等問(wèn)題。對(duì)于德國(guó)這一舉措，歐盟成員國(guó)意見(jiàn)不一，有國(guó)家擔(dān)憂《申根協(xié)定》會(huì)“走向終結(jié)”。有分析人士認(rèn)為，此前歐盟已有多國(guó)加強(qiáng)邊境管控，德國(guó)此舉或進(jìn)一步影響歐盟在應(yīng)對(duì)非法移民問(wèn)題時(shí)的團(tuán)結(jié)。

根據(jù)德國(guó)內(nèi)政與國(guó)土部長(zhǎng)費(fèi)澤頒布的命令，9月16日起，德國(guó)在其同盧森堡、比利時(shí)、荷蘭和丹麥之間的邊境口岸執(zhí)行邊檢措施，為期6個(gè)月。由于之前德國(guó)已在與波蘭、捷克、奧地利、瑞士和法國(guó)的邊境口岸實(shí)施邊檢，這意味著德國(guó)已在其所有邊境口岸恢復(fù)管控。

按照德國(guó)政府的說(shuō)法，此舉是為了限制非正常移民、應(yīng)對(duì)潛在的恐怖主義威脅和跨境犯罪等問(wèn)題。實(shí)施邊檢后，一些不合規(guī)的人員可能會(huì)被禁止入境德國(guó)。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w分析，德國(guó)加強(qiáng)邊境管控與該國(guó)非法移民問(wèn)題發(fā)酵有關(guān)。8月底德國(guó)發(fā)生持刀襲擊事件后，該國(guó)總理朔爾茨就表示將強(qiáng)化非法移民管控。9月初德國(guó)選擇黨在圖林根州議會(huì)選舉獲勝，迫使德國(guó)執(zhí)政聯(lián)盟不得不在非法移民問(wèn)題上更多回應(yīng)選民關(guān)切，以提振民意支持率。德國(guó)一項(xiàng)民調(diào)顯示，大約77%的受訪者認(rèn)為該國(guó)需要改變移民庇護(hù)政策。

德國(guó)加強(qiáng)邊境管控在歐盟內(nèi)部引發(fā)關(guān)注。其中，德國(guó)的鄰國(guó)波蘭反對(duì)尤為強(qiáng)烈。波蘭總理圖斯克表示，德國(guó)此舉意味著申根國(guó)家間的自由流動(dòng)將大規(guī)模暫停。奧地利方面歡迎德國(guó)的做法，但表示不會(huì)接收被德方拒絕入境并遣返的人員。荷蘭、意大利等國(guó)也對(duì)德國(guó)的做法表示理解。

有歐洲媒體表示，德國(guó)管控邊界之所以在一些國(guó)家引發(fā)擔(dān)憂和反對(duì)，一是因?yàn)榈聡?guó)與周邊9個(gè)國(guó)家人員和貨物往來(lái)密切，實(shí)施邊檢可能會(huì)影響正常的人員和商品流動(dòng)；二是因?yàn)榈聡?guó)此舉意味著對(duì)《申根協(xié)定》的違背。

《申根協(xié)定》簽訂于1985年，德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、比利時(shí)和盧森堡是最初的5個(gè)簽署國(guó)。根據(jù)該協(xié)定，成員國(guó)之間不設(shè)邊檢，人員和貨物可在成員國(guó)之間自由往來(lái)。目前該協(xié)定共有29個(gè)簽署國(guó)，其中大多數(shù)是歐盟成員國(guó)。

事實(shí)上，在德國(guó)之前，《申根協(xié)定》的多個(gè)簽署國(guó)為應(yīng)對(duì)非法移民問(wèn)題，已經(jīng)采取邊境管控措施，包括意大利、奧地利、法國(guó)、丹麥等。而在德國(guó)加強(qiáng)邊境管控的同時(shí)，荷蘭方面也公布了更加嚴(yán)格的移民政策，如限制移民與在荷家屬團(tuán)聚等，該國(guó)還表示將尋求退出歐盟移民和庇護(hù)制度。

有分析人士指出，德國(guó)加強(qiáng)邊境管控的措施主要是為了應(yīng)對(duì)非法移民問(wèn)題，并不是單純要恢復(fù)邊境檢查。當(dāng)非法移民問(wèn)題緩解時(shí)，該措施就可能取消。另外，當(dāng)前大多數(shù)《申根協(xié)定》簽署國(guó)仍然允許人員和貨物自由往來(lái)。因此，德國(guó)的做法從目前來(lái)看并不會(huì)引起申根區(qū)的瓦解。

不過(guò)，德國(guó)的做法也意味著德國(guó)移民政策出現(xiàn)轉(zhuǎn)向，歐盟內(nèi)部在移民問(wèn)題上的矛盾或進(jìn)一步加劇。在此之前，德國(guó)的移民政策比較開(kāi)放，移民危機(jī)最嚴(yán)重時(shí)德國(guó)一度接納了超過(guò)100萬(wàn)名非法移民。德國(guó)還支持歐盟成員國(guó)采取一致政策，團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)非法移民問(wèn)題。

近些年，歐盟內(nèi)部在應(yīng)對(duì)非法移民問(wèn)題上并不團(tuán)結(jié)，尤其是處在非法移民入境前沿的意大利、希臘等國(guó)，經(jīng)常抱怨歐盟和其他成員國(guó)沒(méi)有分擔(dān)其壓力。在此情況下，歐洲多國(guó)的極右翼政黨憑借強(qiáng)硬的反移民主張不斷壯大，使得這些國(guó)家的移民政策趨于強(qiáng)硬。盡管今年5月歐盟理事會(huì)正式批準(zhǔn)了歐洲移民和庇護(hù)改革法案，但這一法案要到2026年才生效，許多國(guó)家在應(yīng)對(duì)非法移民問(wèn)題時(shí)仍然是各自為戰(zhàn)。

意大利總理梅洛尼上任以來(lái)，推行嚴(yán)格的限制移民措施，如打擊人口販賣(mài)、將非法移民遣返等。梅洛尼6月曾表示，與去年同期相比，意政府已成功使抵達(dá)該國(guó)的非法移民人數(shù)減少了60%。反觀德國(guó)，由于移民政策相對(duì)寬松，非法移民數(shù)量在2023年增加到了25萬(wàn)人，德國(guó)政府因此承受巨大壓力。

分析人士認(rèn)為，從德國(guó)政府提供的數(shù)據(jù)來(lái)看，入境歐洲的非法移民很大一部分都將德國(guó)作為最終目的地。德國(guó)加強(qiáng)邊境管控，可能會(huì)使鄰國(guó)和其他歐洲國(guó)家負(fù)擔(dān)更多非法移民，雙方或就此產(chǎn)生矛盾。德國(guó)“自掃門(mén)前雪”的做法，或促使更多歐盟國(guó)家在移民問(wèn)題上采取單方面立場(chǎng)，從而使尚未生效的歐洲移民和庇護(hù)改革法案面臨夭折的風(fēng)險(xiǎn)。