近期，歐盟在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的兩大重要法案《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》接連落地生效。這兩項法案，不僅是歐盟近20年來在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域具有劃時代意義的重大舉措，同時，作為全球最大的單一市場，歐盟此舉也將對全球數(shù)字經(jīng)濟治理產(chǎn)生影響。

一

當(dāng)?shù)貢r間3月4日，歐盟委員會執(zhí)行副主席兼競爭專員維斯塔格在社交媒體上表示，歐盟于當(dāng)天對蘋果公司處以18.4億歐元罰款，原因是其在音樂流媒體應(yīng)用分發(fā)市場中濫用主導(dǎo)地位。

歐盟表示，蘋果公司非法阻止了應(yīng)用開發(fā)者向用戶提供在蘋果應(yīng)用商店之外更便宜的服務(wù)訂閱信息。

對于該處罰決定，蘋果公司表示將提起上訴。蘋果公司發(fā)布聲明稱，歐盟委員會沒有發(fā)現(xiàn)可靠的證據(jù)證明消費者受到了傷害；并且，“諷刺的是，這一決定以競爭之名，鞏固了一家成功歐洲企業(yè)在數(shù)字音樂市場的領(lǐng)跑者地位”。

歐盟此次做出的處罰決定，源于瑞典音樂流媒體服務(wù)平臺Spotify于2019年對蘋果公司提出的投訴。該投訴稱，蘋果應(yīng)用商店對開發(fā)者抽取約30%的“蘋果稅”，迫使開發(fā)者提高訂閱服務(wù)的價格，并且阻止開發(fā)商與蘋果用戶分享有關(guān)訂閱價格的信息。

此前，蘋果的相關(guān)條款屢屢被其他企業(yè)質(zhì)疑為“霸王條款”“壟斷條款”。對此，蘋果極力為其產(chǎn)品生態(tài)的合理性進行辯解。

在歐盟監(jiān)管機構(gòu)持續(xù)施加的壓力下，蘋果公司今年1月底宣布，從2024年3月開始，歐洲的蘋果用戶將能夠通過官方應(yīng)用商城以外的渠道安裝軟件應(yīng)用。但由于該計劃同時包含新的收費和限制，這使得蘋果的相關(guān)舉措被視為“公然挑釁”，并引發(fā)了更大不滿。

值得注意的是，此次處罰發(fā)布于歐盟反壟斷法規(guī)《數(shù)字市場法》的生效前夕，罰款總額約占蘋果公司全球營業(yè)額的0.5%。有媒體評論稱，拆不掉的蘋果“圍墻”，恐怕要被歐盟《數(shù)字市場法》推倒了。

二

3月7日，歐盟《數(shù)字市場法》落地生效。作為歐盟針對科技巨頭頒布的反壟斷舉措之一，它將明確數(shù)字服務(wù)提供者責(zé)任，遏制大型網(wǎng)絡(luò)平臺惡性競爭行為，確保消費者有更多選擇。

《數(shù)字市場法》規(guī)定，向歐盟境內(nèi)提供服務(wù)的企業(yè)都屬于其管轄對象。根據(jù)該法案，市值750億歐元或年營業(yè)額75億歐元以上，且在歐盟每月至少有4500萬活躍用戶，每年有1萬名商業(yè)用戶的企業(yè)主體被認(rèn)定為“看門人”。這些企業(yè)提供的22項核心平臺產(chǎn)品及服務(wù)，被要求在法案正式生效前完成整改。

歐盟《數(shù)字市場法》的核心目標(biāo)是結(jié)束大平臺的壟斷行為。特定平臺為自家服務(wù)提供相對于競爭對手服務(wù)的便利將是違法的。法案還要求相關(guān)平臺旗下的應(yīng)用程序能夠與其他應(yīng)用程序進行交互和共享數(shù)據(jù)，讓用戶能夠自行決定在設(shè)備上預(yù)裝哪些應(yīng)用。

此外，法案還禁止將手機用戶的信息變現(xiàn)，禁止違規(guī)收集數(shù)據(jù)等行為。違反規(guī)定的罰款將高達(dá)公司全球年收入總額的10%，屢犯者則高達(dá)20%。

維斯塔格表示，歐盟《數(shù)字市場法》將首先重點整頓應(yīng)用商店。就在《數(shù)字市場法》生效的前幾天，維斯塔格在接受采訪時說，她最關(guān)心的是小型應(yīng)用商店能否公平地使用蘋果、谷歌和微軟等主導(dǎo)市場的公司運營的操作系統(tǒng)。

曾經(jīng)參與起草《數(shù)字市場法》的歐洲議會議員安德烈亞斯·施瓦布對媒體稱，隨著時間的推移，如果法案相關(guān)規(guī)定得到強有力執(zhí)行，那么將為科技行業(yè)新進入者的出現(xiàn)和發(fā)展提供空間。

《紐約時報》等媒體認(rèn)為，該法案具有里程碑式意義，其落地意味著“（科技巨頭）自我監(jiān)管的時代結(jié)束了”。

三

2月17日，歐盟在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的另一部重要法律《數(shù)字服務(wù)法》已經(jīng)落地實施。

與旨在確?？萍季揞^在歐盟數(shù)字市場公平競爭的《數(shù)字市場法》不同，《數(shù)字服務(wù)法》聚焦于加強用戶在線安全，并促使相關(guān)企業(yè)對有害內(nèi)容、虛假信息、廣告跟蹤行為和反競爭行為等承擔(dān)法律責(zé)任。

《數(shù)字服務(wù)法》對各類在線服務(wù)平臺，特別是對擁有超過4500萬用戶的超大型在線平臺和超大型搜索引擎進行針對性調(diào)查。根據(jù)平臺服務(wù)類型和規(guī)模的不同，《數(shù)字服務(wù)法》制定了各種規(guī)范。

根據(jù)該法案要求，在線平臺需向用戶聲明為何展示廣告以及誰為廣告付費。此外，平臺還必須打擊非法內(nèi)容、商品和服務(wù)，并被禁止基于用戶敏感數(shù)據(jù)推送廣告。此外，保護未成年人也是該法案規(guī)定的重點義務(wù)之一。

違反《數(shù)字服務(wù)法》的企業(yè)，或?qū)⒈惶幰愿哌_(dá)全球年營業(yè)額6%的罰款，甚至可能因嚴(yán)重違反該法案有關(guān)條款而被暫停服務(wù)。

圍繞著《數(shù)字服務(wù)法》的相關(guān)規(guī)定，歐盟監(jiān)管機構(gòu)與全球科技巨頭之間的“攻防戰(zhàn)”已經(jīng)拉開了帷幕。

去年12月，歐盟委員會對X平臺發(fā)起了該法案下第一項正式調(diào)查，認(rèn)為該公司涉嫌違反透明度義務(wù)、未能打擊巴以沖突期間非法內(nèi)容和虛假信息以及欺騙性設(shè)計行為。

今年2月初，“元宇宙”公司表示，由于不認(rèn)可《數(shù)字服務(wù)法》要求支付的巨額監(jiān)管費用，該公司正向歐盟委員會發(fā)起訴訟。

有分析指出，《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場法》是歐盟近20年來在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的重大立法行動，提供了一套統(tǒng)一的歐盟數(shù)字規(guī)則。這兩項法案的落地，不僅意味著歐盟謀求數(shù)字主權(quán)、推進數(shù)字化建設(shè)的腳步不斷加快，同時也會對全球其他國家的相關(guān)監(jiān)管立法思路與行動提供借鑒參考。