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土耳其在瑞典入盟問題上，經(jīng)歷了從反對到支持的政策大轉(zhuǎn)彎。而土耳其政策的變化，以及瑞典加入“北約”，也很可能會給地區(qū)和國際政治安全，帶來新的沖擊和影響。

當?shù)貢r間7月11日，在“北約”峰會上，土耳其轉(zhuǎn)變態(tài)度，同意支持瑞典加入“北約”的申請，從而掃清了瑞典加入“北約”進程中的一個重大障礙。

土耳其在瑞典入盟問題上，經(jīng)歷了從反對到支持的政策大轉(zhuǎn)彎。而土耳其政策的變化，以及瑞典加入“北約”，也很可能會給地區(qū)和國際政治安全，帶來新的沖擊和影響。

土方訴求得到滿足

首先，是否支持瑞典加入“北約”，對土耳其來說并非原則問題。

2022年5月，瑞典和芬蘭申請加入“北約”。作為一個多邊軍事和政治同盟，“北約”要接納新的成員國，需要獲得全體成員國一致同意。也正是由于這一原因，在絕大多數(shù)“北約”成員國都同意瑞典和芬蘭加入的前提下，土耳其的態(tài)度就顯得尤為關(guān)鍵。

土耳其此前反對瑞典和芬蘭加入“北約”，給出理由是2016年土耳其未遂軍事政變之后，瑞典和芬蘭兩國收留了大量土耳其異見人士；同時，土耳其還認為，瑞典和芬蘭有意為“庫爾德工人黨”等土耳其認定的“恐怖組織”提供庇護。而當芬蘭許諾管控國內(nèi)的土耳其異見人士之后，土耳其也就不再阻攔，芬蘭便于今年4月正式成為“北約”第31個成員國。

為了促使土耳其轉(zhuǎn)變立場，瑞典也調(diào)整了國內(nèi)政策。2023年4月，瑞典議會通過了新的“反恐法案”，加強針對支持、參與和鼓勵恐怖組織的團體和個人的打擊力度。瑞典政府未來可以“反恐法案”為依據(jù)，加大對國內(nèi)庫爾德流亡組織和其他土耳其異見團體的打擊力度。

和芬蘭一樣，既然瑞典已經(jīng)很大程度上滿足了土耳其提出的條件，后者也就“就坡下驢”，不再阻攔瑞典加入“北約”。

多方有意緩和關(guān)系

其次，土耳其有意緩和同西方國家關(guān)系。

2023年土耳其大選之后，獲得連任的埃爾多安，開始調(diào)整國內(nèi)經(jīng)濟政策。近年來，在大規(guī)模基建、政府投資、私有化等帶來的經(jīng)濟紅利釋放殆盡后，土耳其經(jīng)濟發(fā)展模式疲態(tài)盡顯，政府的各項經(jīng)濟刺激政策都難以奏效。同時，由于同西方國家關(guān)系僵冷，大量外國投資不斷抽離，導致土耳其外匯枯竭、國內(nèi)失業(yè)率不斷攀升，經(jīng)濟壓力巨大。

在此背景下，緩和同西方國家關(guān)系，重新激活市場信心，帶動就業(yè)促進繁榮，成了土耳其新政府的外交方向。因此，以瑞典加入“北約”為契機，使土耳其獲得了同西方國家緩和關(guān)系的可能性。

最后，美國和歐盟立場松動，也促成了土耳其政策的轉(zhuǎn)變。

在土耳其宣布同意瑞典加入“北約”之后數(shù)小時，美國總統(tǒng)拜登就宣布，將會推動向土耳其轉(zhuǎn)讓F-16戰(zhàn)斗機。

長期以來，土耳其一直希望購買美國先進的F-35戰(zhàn)斗機，但是在2019年土耳其從俄羅斯購買S-400防空體系之后，美國暫停了對土耳其高技術(shù)武器的出口，并于2020年12月出臺了《通過制裁反制美國對手法案》，并將這一法案應(yīng)用于土耳其，使得土耳其成了首個被該法案針對的“北約”成員國。而隨著此番土耳其從美國獲得F-16戰(zhàn)斗機，兩國間“冰凍”的軍火交易乃至外交關(guān)系，未來都有可能重新升溫。

土耳其和“歐盟”之間的關(guān)系，在2016年后陷入僵局。土耳其從2005年開始就一直是“歐盟”候選國，但入盟進程此后一直沒有取得突破。在此次“北約”峰會開始之前，“歐盟”成員國瑞典明確表示，將支持土耳其加入“歐盟”。此外，一些“歐盟”高級官員也暗示，將會同土耳其重啟關(guān)于雙方關(guān)系的談判，尤其是土耳其公民入境“歐盟”免簽的政策談判。

帶來新的不確定性

土耳其“放行”瑞典加入“北約”，也可能使得新的不確定性浮出水面。

首先，瑞典獲得土耳其的支持，并不意味著其未來加入“北約”的進程必然一帆風順。除了土耳其，匈牙利的立場也至關(guān)重要。

匈牙利同瑞典的關(guān)系一直較為緊張，其認為瑞典領(lǐng)導人經(jīng)常對匈牙利內(nèi)政品頭論足，不夠尊重；同時匈牙利也認為，歐洲國家過于關(guān)注土耳其的態(tài)度，而對匈牙利的態(tài)度有所忽視。盡管匈牙利外交部長西雅爾多·彼得曾表示，不會拖延任何國家加入“北約”的進程，但瑞典還是要同匈牙利展開更多的溝通，以確保匈牙利的支持。

其次，隨著土耳其在瑞典入盟問題上的“松口”，其在俄烏沖突中扮演的“中間人”身份，其價值恐將大大降低。

在2022年2月俄烏沖突爆發(fā)后，土耳其一直發(fā)揮溝通沖突各方的“中間人”作用。正是在土耳其和聯(lián)合國的共同協(xié)調(diào)下，2022年7月俄羅斯和烏克蘭達成了糧食出口協(xié)議。

但隨著土耳其在俄羅斯特別關(guān)注的瑞典、以及之前的芬蘭加入“北約”問題上回歸西方主流立場，這相當于在俄羅斯背后“捅刀子”，未來其協(xié)調(diào)俄烏沖突的角色必然受到?jīng)_擊。

最后，“北約”不斷擴充，必然加劇歐亞緊張局勢。

作為一個軍事政治同盟組織，“北約”成員國數(shù)量不斷增加、輻射地域不斷延展，意味著其造成的地緣政治不確定性不斷增加。

值得警惕的是，除了正式成員國之外，“北約”還推出了各類“伙伴國”“合作倡議國”等參與機制，力圖將更多國家納入其影響范圍，而這些舉動也很可能將增添全球政治經(jīng)濟格局中的對立因素，乃至加大地區(qū)沖突的風險。（作者為西北大學副教授）