在潮男潮女來來往往的街邊上，老街坊坐在自家門口，種種花，養(yǎng)養(yǎng)狗，歲月靜好與時代發(fā)展同步共存……今天，廣東省建筑設計研究院有限公司黨委副書記陳建飚委員對記者表示，在調(diào)研廣州市荔灣區(qū)永慶坊城市更新項目時見到的這幅畫面，讓他感觸很深，整體改造完成后，當?shù)丨h(huán)境變美了、生活更方便更安全了、煙火氣也回來了。

“更新”的城市，讓百姓生活更美好。今年政府工作報告提出，擬安排地方政府專項債券3.8萬億元，加快實施“十四五”重大工程，實施城市更新行動，促進區(qū)域優(yōu)勢互補、各展其長。

如何推進高質(zhì)量城市更新，如何增強城市活力，如何推動市場力量深度參與其中……在代表委員們的熱烈討論中，為實現(xiàn)人民對美好生活的向往而努力，成為城市更新行動的重要導向。

城市發(fā)展瓶頸待破局

截至2022年底，有30余個省市在政府工作報告中明確提出實施城市更新行動計劃，中國城市發(fā)展進入了由大規(guī)模增量建設轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重的階段。

為何要實施城市更新行動？

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長周嵐委員認為，實施城市更新行動將達到“一箭三雕”的效果。她指出：“從城市發(fā)展看，中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中累積了不少‘城市病’問題，需要通過城市更新行動逐步解決；從群眾需求看，隨著中國建設水平的快速提升，老城區(qū)的規(guī)劃建設標準與新區(qū)存在較大差距，需要通過城市更新行動提升人居環(huán)境的均好性；從市場角度看，實施城市更新行動也為房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了機遇和空間?！?/p>

江西省住房和城鄉(xiāng)建設廳廳長盧天錫委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，政策指導缺乏、部門職責缺位、支撐保障缺力的“三個缺”問題，已經(jīng)嚴重影響城市更新行動實施。他認為，雖然有關(guān)部門組織開展了城市更新試點工作，但國家層面目前還沒有出臺城市更新的具體行動方案和綱領(lǐng)性政策文件，導致工作推進缺乏頂層設計和規(guī)范指導，長期處于摸索階段。

協(xié)調(diào)多部門實施硬件改造

黨的二十大報告強調(diào)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，提出要“實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市”。停車設施建設、城市綠化、商超建設、地下管廊等硬件設施的變化，是城市美好生活的直觀體現(xiàn)。

硬件設施的改造，涉及自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、消防、財政、稅務等多個部門。對此，周嵐委員建議，授權(quán)地方政府率先開展綜合試點，支持地方政府制定適用于城市更新復雜情況下，有利于激發(fā)市場活力和社會參與的土地、產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃、建筑、消防、審批、資金等的破題路徑，為國家立法提供先行先試的可復制、可推廣經(jīng)驗的實踐基礎。

在具體操作中，周嵐委員建議，地方政府需要詳細調(diào)查更新地區(qū)的群眾總體需求，按照自上而下規(guī)劃確定的地區(qū)公共設施配套、基礎設施改善、園林綠地公共空間等要求，形成地區(qū)的城市更新實施綱要，明確城市更新的目標任務和剛性要求。

城市硬件設施的改造，將為城市發(fā)展帶來新的機遇。湖南省株洲市委書記曹慧泉認為，城市更新能夠助力先進制造業(yè)城市高質(zhì)量發(fā)展。

“國家發(fā)改委、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部對地方市政燃氣、供水、排水管網(wǎng)改造修復有資金支持，建議多向先進制造業(yè)城市傾斜?！辈芑廴岢觯瑢ο冗M制造業(yè)城市市政管網(wǎng)改造修復上給予更多資金補助，加大對先進制造業(yè)城市老舊小區(qū)改造的支持力度。

新舊融合提升城市活力

今年的政府工作報告指出，五年來，我國常住人口城鎮(zhèn)化率從60.2%提高到65.2%，并持續(xù)推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。這意味著，城市更新不僅包括老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)、城中村等“三老一村”的硬件改造，還包含對城市文化、歷史人文、生活消費等以人為核心的軟件改造。

“既保留老城區(qū)的生活場景，又有新時代的活力氣息，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。”陳建飚委員認為，城市更新改造要以實現(xiàn)群眾宜居宜業(yè)宜游宜樂為目標，尊重歷史文化，保持原有城市的肌理、元素與人文，同時又引入新的產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)，達到新舊融合。

由大規(guī)模增量建設轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，城市更新的“質(zhì)”變得更為關(guān)鍵。北京市建筑設計研究院有限公司總建筑師、總規(guī)劃師，首鋼集團總建筑師吳晨代表認為，以完整社區(qū)建設為代表的城市更新并非傳統(tǒng)意義上的城市開發(fā)，而是在政府補貼與監(jiān)督管控下，企業(yè)兼顧一定社會使命，從運營管理著手，通過高質(zhì)量、高效率的資產(chǎn)管理，以滿足人民美好生活需求為核心，從“好房子”到“好小區(qū)”“好社區(qū)”“好城區(qū)”，實現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量的城市更新。

（本報北京3月9日電）