新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者還有哪些權(quán)益保障煩心事？多位代表委員建言，加快探索新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障新途徑。

“‘找不到’用人單位”亟待立法破解

“大量網(wǎng)約車司機(jī)被排除在勞動(dòng)關(guān)系之外，導(dǎo)致他們在維權(quán)時(shí)因‘找不到’用人單位而遭遇卡殼?！痹鴧⑴c工會對網(wǎng)約車司機(jī)走訪調(diào)研的江蘇省靖江市新橋鎮(zhèn)德勝中心村黨委書記、德勝村黨總支書記楊恒俊代表說。

由于新就業(yè)形態(tài)用工方式不完全符合傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加之部分平臺企業(yè)使用勞務(wù)派遣、承攬、分包、轉(zhuǎn)包等方式避免與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，甚至誘導(dǎo)勞動(dòng)者注冊成為個(gè)體工商戶失去“員工身份”，一旦發(fā)生用工糾紛，勞動(dòng)者和企業(yè)間的關(guān)系認(rèn)定往往是爭議焦點(diǎn)。

“不少新就業(yè)形態(tài)用工糾紛難以適用勞動(dòng)仲裁程序，訴諸司法的訴訟費(fèi)及代理費(fèi)往往高于勞動(dòng)糾紛訴訟數(shù)倍?！北本┦薪鹋_律師事務(wù)所主任皮劍龍委員建議，盡快啟動(dòng)編纂勞動(dòng)法典，構(gòu)建新的勞動(dòng)法律規(guī)則，對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益進(jìn)行調(diào)整。

全國總工會書記處書記許山松代表在議案中建議，規(guī)范和調(diào)節(jié)平臺企業(yè)與勞動(dòng)者的關(guān)系，明確勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)責(zé)任。符合確立勞動(dòng)關(guān)系的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同；不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系但企業(yè)對勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理的，企業(yè)應(yīng)與勞動(dòng)者訂立書面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)；勞動(dòng)者個(gè)人依托平臺自主開展經(jīng)營活動(dòng)、從事自由職業(yè)的，應(yīng)按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。平臺企業(yè)采取勞務(wù)派遣等合作用工方式的，應(yīng)選擇具備合法經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)，并依法履行相關(guān)責(zé)任。

探索制定社會化、彈性化參保政策

全國總工會第九次全國職工隊(duì)伍狀況調(diào)查新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)專項(xiàng)調(diào)查顯示，23.6%的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者未參加任何形式的社會保險(xiǎn)，尤其是外地流動(dòng)人口的未參保率達(dá)30%，工傷保險(xiǎn)參保比例僅為12.8%。

圍繞如何擴(kuò)大參保覆蓋面、增強(qiáng)參保持續(xù)性，代表委員紛紛支招。

全國總工會權(quán)益保障部部長粟斌委員在提案中建議：加快完善相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋，消除新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者在法律適用上的現(xiàn)實(shí)困難，探索制定社會化、彈性化的參保政策；建立“社會保險(xiǎn)+商業(yè)保險(xiǎn)+社會救助”直通車的社會保障模式，探索建立分段計(jì)算、合并計(jì)發(fā)的城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇銜接機(jī)制；構(gòu)建大數(shù)據(jù)運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)參保人群的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)監(jiān)管，精準(zhǔn)對接社保政策與現(xiàn)實(shí)需求。

中國能源化學(xué)地質(zhì)工會全國委員會主席蔡毅德委員在提案中建議，對新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者，應(yīng)完善休息制度，科學(xué)確定勞動(dòng)者工作量和勞動(dòng)強(qiáng)度；健全并落實(shí)勞動(dòng)安全衛(wèi)生責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策；強(qiáng)化職業(yè)傷害保障，建立健全職業(yè)傷害保障管理服務(wù)規(guī)范和運(yùn)行機(jī)制。 同時(shí)，優(yōu)化社會保險(xiǎn)經(jīng)辦，探索適合平臺經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者的社會保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)模式。

“增強(qiáng)快遞員的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力?！比珖偣鐣?lián)絡(luò)部部長楊軍日委員在提案中建議，對用工靈活、流動(dòng)性大的基層快遞網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)；推動(dòng)企業(yè)為快遞員購買人身意外保險(xiǎn)；推動(dòng)靈活就業(yè)的快遞員以自有資金繳存住房公積金試點(diǎn)政策落地，特別是推動(dòng)申請住房公積金政策性低息貸款、一次性獲得繳存補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策落實(shí)。

打破勞動(dòng)者素質(zhì)提升壁壘

專項(xiàng)調(diào)查顯示，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者平均年齡34.8歲，近六成在3年內(nèi)換過工作。學(xué)歷和技能是制約其職業(yè)發(fā)展的主要障礙，75%的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者為高中（中專）及以下學(xué)歷，提升能力素質(zhì)需求強(qiáng)烈。

勞動(dòng)者素質(zhì)提升的主要途徑是參加技能考級或技能培訓(xùn)。按照相關(guān)政策，升級技能后還可以獲得幾百元到上千元的補(bǔ)貼。然而，全國總工會一項(xiàng)調(diào)研顯示，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者常?！皦虿坏健鳖I(lǐng)取技能補(bǔ)貼的條件。以某外賣平臺為例，在上海和杭州開展技能等級認(rèn)定后，最終能領(lǐng)取補(bǔ)貼的外賣員不足10人；該外賣平臺2021年在上海等地培訓(xùn)外賣員1萬余人，最終領(lǐng)取補(bǔ)貼人數(shù)不足1000人。

對此，全國總工會書記處書記鄒震委員建議，進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，形成有利于靈活就業(yè)人員技能提升和職業(yè)成長的制度環(huán)境。將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的職業(yè)技能等級認(rèn)定與社保解綁，或?qū)⑸绫＠U納范圍從城鎮(zhèn)職工社保擴(kuò)大到靈活就業(yè)人員社保、城鄉(xiāng)居民社保等形式。對于新就業(yè)形態(tài)技能培訓(xùn)提升項(xiàng)目，適當(dāng)取消或放寬要求，適當(dāng)簡化補(bǔ)貼申請手續(xù)，取消收入證明等非必要證明材料。同時(shí)，盡量采用線上培訓(xùn)形式，以提高勞動(dòng)者參與度。

在京東集團(tuán)技術(shù)委員會主席曹鵬委員看來，讓“小哥”不再只是“吃青春飯”，需要加強(qiáng)職業(yè)教育，提升他們的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)，完善企業(yè)對于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的技能認(rèn)定體系。

（本報(bào)北京3月8日電）