柳玉祥，男，漢族，江蘇連云港人，1961年12月出生，1984年7月參加工作，1982年5月加入中國共產(chǎn)黨，西南政法學(xué)院畢業(yè)。2013年3月至今任江蘇省司法廳廳長、黨委書記兼省監(jiān)獄管理局第一政委。

　　政法機(jī)關(guān)在保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)社會安全和穩(wěn)定中具有十分重要的作用。這種責(zé)任和使命的擔(dān)當(dāng)，決定了在隊(duì)伍建設(shè)上必須標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、要求更高、措施更實(shí)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在一系列重要講話中闡述了政法隊(duì)伍建設(shè)的重要性，提出了政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬“五個過硬”的要求，孟建柱書記多次強(qiáng)調(diào)要以嚴(yán)的紀(jì)律鐵的規(guī)矩切實(shí)加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高政法機(jī)關(guān)服務(wù)大局的能力和水平。黨的十八屆四中全會更是明確指出：“推進(jìn)法治專門隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平。”

　　按照打造“人民滿意服務(wù)型司法行政機(jī)關(guān)”的要求，為進(jìn)一步提高隊(duì)伍建設(shè)實(shí)效，全系統(tǒng)堅(jiān)持以實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向，依托工作流程再造，按照“不變體制變機(jī)制”的思路，在“2+3+4”隊(duì)伍結(jié)構(gòu)（“2”主要指以監(jiān)獄戒毒人民警察和司法行政機(jī)關(guān)公務(wù)員為主體的執(zhí)法管理隊(duì)伍：“3”主要指以專職社區(qū)矯正社會工作者、專職安置幫教社會工作者和專職人民調(diào)解員為主體的行政輔助隊(duì)伍：“4”主要指律師、公證員、司法鑒定人員、基層法律服務(wù)工作者等在內(nèi)的法律服務(wù)隊(duì)伍）基礎(chǔ)上，推動職能重組，變革勤務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)力量整合，探索形成了司法行政“五支新軍”。

　　一是堅(jiān)持民意導(dǎo)向，打造一支民情民意調(diào)查的專門隊(duì)伍

　　始終堅(jiān)持把人民滿意作為評判工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)由“政府本位”向“公民本位”的觀念轉(zhuǎn)變，并以此引領(lǐng)工作模式的革新，推動了司法行政工作由過去自上而下、行政主導(dǎo)的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樽韵露稀⑿枨笾鲗?dǎo)的服務(wù)模式。圍繞工作主目標(biāo)、服務(wù)主模式，指導(dǎo)各地廣泛開展民情民意的調(diào)查收集，普遍建立由窗口服務(wù)人員、網(wǎng)格信息員、12348公共法律服務(wù)平臺接線員及專兼職人民調(diào)解員等組成的民情民意調(diào)查專門隊(duì)伍；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測，在各單位設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測員，及時收集社情民意、網(wǎng)絡(luò)輿情和司法行政工作信息；加強(qiáng)與公安110、12345政府服務(wù)熱線等信息渠道的互通共享，全面拓寬信息采集渠道，最大限度地把握社情民意和網(wǎng)絡(luò)輿情的動態(tài)與趨勢，有效指導(dǎo)各項(xiàng)工作開展。

　　二是立足信息主導(dǎo)，打造一支適應(yīng)信息化運(yùn)作模式的大數(shù)據(jù)分析研判專門隊(duì)伍

　　信息化是當(dāng)今社會的顯著特征和事業(yè)發(fā)展的重要引擎，也是實(shí)現(xiàn)流程再造、固化崗位標(biāo)準(zhǔn)的重要手段。近年來，全系統(tǒng)加快信息化建設(shè)步伐，建成司法行政一體化智能平臺，以職能定位為核心，開展人員分類和角色定位，根據(jù)不同崗位，設(shè)置不同分工，固化各項(xiàng)工作辦理節(jié)點(diǎn)、時限、流程、權(quán)限等要素，賦予全系統(tǒng)7000余名機(jī)關(guān)管理干部和17000余名監(jiān)獄、戒毒人民警察各自不同的職責(zé)，提高隊(duì)伍管理精細(xì)化水平。如運(yùn)用社區(qū)矯正系統(tǒng)將縣區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)伍分為矯正中心管理員、刑罰執(zhí)行員等角色，將司法所人員分為執(zhí)法人員、一般工作人員等角色，根據(jù)角色定位賦予不同權(quán)限，提升隊(duì)伍開展社區(qū)矯正的規(guī)范化水平。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)信息分析研判，在省市縣鄉(xiāng)建立四級信息研判專門隊(duì)伍，在省市兩級司法行政機(jī)關(guān)培育大數(shù)據(jù)分析師，構(gòu)建數(shù)據(jù)分析模型，做到用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策；在縣級推行“1+4”圓桌會議模式，由一名領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)“四個全覆蓋”牽頭部門的負(fù)責(zé)同志，定期梳理分析信息，對重大、復(fù)雜、疑難問題及時排查預(yù)警，變隊(duì)伍的被動工作為主動研判，制定更具針對性的服務(wù)舉措，提升隊(duì)伍在信息化條件下開展工作的整體水平。

　　三是強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)，打造一支全時空、全覆蓋的法律服務(wù)專門隊(duì)伍

　　針對司法行政工作中存在的空轉(zhuǎn)虛化問題，加快推進(jìn)市縣兩級12348網(wǎng)絡(luò)平臺和縣鄉(xiāng)村三級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺的協(xié)同發(fā)展，在全省范圍內(nèi)為群眾提供網(wǎng)上網(wǎng)下、線上線下相融合的“7×24”全天候服務(wù)。一方面，在12348網(wǎng)絡(luò)和坐席平臺配備了500余名專門的法律服務(wù)人員，并通過政府購買引入“法寶”等專業(yè)網(wǎng)絡(luò)法律服務(wù)力量。今年以來全省坐席累計(jì)接聽熱線電話22萬余件，群眾滿意度97%以上；網(wǎng)站瀏覽累計(jì)訪問量近13萬人次。另一方面，按照“大窗口、小機(jī)關(guān)、柜臺式”的服務(wù)模式，打破機(jī)關(guān)內(nèi)部條線和部門界限，形成矛盾糾紛排查調(diào)處、公共法律服務(wù)、特殊人群服務(wù)管理、法治宣傳教育等“隊(duì)建制”隊(duì)伍；部分地區(qū)還結(jié)合實(shí)際，組建法律服務(wù)、執(zhí)法管理、普法宣傳、應(yīng)急處置等綜合實(shí)戰(zhàn)隊(duì)伍，最大程度地滿足群眾的服務(wù)需求。持續(xù)開展“法潤江蘇”法律服務(wù)專項(xiàng)活動，加強(qiáng)法律服務(wù)力量的綜合運(yùn)用，在處置昆山“8·2”爆炸、長江“東方之星”翻沉等重大事故中，及時組建專業(yè)法律服務(wù)團(tuán)，積極開展跨區(qū)域、跨行業(yè)法律服務(wù)，引導(dǎo)政府部門運(yùn)用法治思維提出解決方案、受損方合法合理表達(dá)訴求，參與傷亡人員親屬心理安撫、財(cái)產(chǎn)證明、權(quán)利人確認(rèn)、法律援助和矛盾化解等，為妥善處理事故提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

　　四是加快融合發(fā)展，打造一支聚合有力的互幫共建專門隊(duì)伍

　　為解決條線化、碎片化、基層力量薄弱等問題，以融合聚力，捏緊拳頭打好組合拳，增強(qiáng)隊(duì)伍的整體協(xié)同能力。按照黨的十八屆四中全會“建立統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行體制”的要求，把安置幫教、后續(xù)照管作為監(jiān)獄、社區(qū)矯正、強(qiáng)制隔離戒毒等刑罰執(zhí)行和戒毒執(zhí)法工作的延伸，在完善協(xié)同機(jī)制建設(shè)的同時，深化內(nèi)部力量聚合，組建互幫共建專門隊(duì)伍，先后分兩批選派256名監(jiān)獄戒毒警察赴全省各縣（市、區(qū)）司法局開展社區(qū)矯正、安置幫教、后續(xù)照管等工作，近兩年來共處置罪犯“三難”問題203件，查處社區(qū)服刑人員違法違紀(jì)案件897件，照管戒毒人員近200名。這支隊(duì)伍的建設(shè)，暢通了監(jiān)獄、戒毒單位與地方司法行政部門溝通融合的渠道，推動了司法行政職能銜接、部門聯(lián)動、資源共享，加快了統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行體制建設(shè)進(jìn)程，放大了隊(duì)伍的服務(wù)效能。

　　五是著眼社會協(xié)同，打造一支緊貼基層的社會工作專門隊(duì)伍

　　按照黨的十八屆四中全會“發(fā)揮人民團(tuán)體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用”的要求，著眼推進(jìn)基層依法治理，在全省85.3%的村（社區(qū)）設(shè)立了司法行政服務(wù)站，聘請專職人民調(diào)解員、專職社工、村（居）法律顧問等人員，駐點(diǎn)提供服務(wù)，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。同時，按照“政社互動”的要求，選取了13個縣（市、區(qū)）進(jìn)行社會組織試點(diǎn)培育工作，圍繞提供專業(yè)法律服務(wù)、提高社會自治能力，加強(qiáng)社會工作專門隊(duì)伍建設(shè)。目前全省已基本形成了面向村（社區(qū)）的基礎(chǔ)型社會組織、面向各類社會組織的樞紐型社會組織、面向特定行業(yè)或人群的行業(yè)型社會組織等社會組織形態(tài)。比如泰州興化市司法局依托農(nóng)民專業(yè)合作社建立了普法聯(lián)盟，鹽城建湖縣司法局在村民小組建立了全覆蓋的法律服務(wù)社，把群眾組織起來一起學(xué)法，使得服務(wù)的觸角更深入，與群眾貼得更緊�？梢哉f，社會工作力量較好發(fā)揮了對上承接資源、對下服務(wù)群眾的積極作用，促進(jìn)司法行政專門工作和社會工作的協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)了司法行政隊(duì)伍服務(wù)社會的綜合效應(yīng)。