編者按

　　城市治理，是宏大的話題，也是“具體而微”的治理，城市風貌是社會文化的直觀展現(xiàn)，國民素質(zhì)、公民道德、法律意識、文化精神，也都可以從城市生活的日常狀態(tài)中折射出來。李黎明教授的這篇文章，著重于微觀觀察，對生活細節(jié)施以理性關照，由小及大，見微知著，將深深的話淺淺地說。

　　一座舒適的城市，不僅要有現(xiàn)代化基礎設施、宜居的生態(tài)環(huán)境，更需要包容性態(tài)度和人文氛圍。近年來，城市交通硬件發(fā)展突飛猛進，但道路擁堵現(xiàn)象卻一直未曾削減，成為人們出行的一道陰影。實際上，建設國際化大都市就是要打造百姓滿意的生活家園，讓百姓感到天藍一點、地綠一點、水凈一點、食品安全一點、道路通暢一點，讓我們朝夕相處的城市充滿關愛和人文情懷。

　　為何道路擁堵反復再現(xiàn)？

　　城市民眾的交通文明和習慣決定了交通特性。目前，我國大多數(shù)城市道路之所以出現(xiàn)嚴重擁堵現(xiàn)象，除過路網(wǎng)結構等客觀原因以外，主要是由市民不良出行習慣所導致的道路資源浪費而引起。城市道路交通參與者包括行人和機動車。以行人為例，逆行、亂穿道路、闖紅燈等不良的出行習慣頻頻出現(xiàn)；就機動車來看，頻繁變道、越線行駛、占用緊急行車道等不良行為愈發(fā)凸顯。

　　人們往往認為，行人極易受到機動車的侵害，因此，行人是交通參與者中的弱勢群體。但事實上，城市交通秩序雜亂無章、事故多發(fā)等現(xiàn)象之所以出現(xiàn)，是行人與機動車共同的違法行為所促成的，造成人車矛盾的主要原因歸根結底是人的原因，駕駛員的交通習慣是人的出行習慣的反映。簡單來說，造成一個路口、一個路段擁堵的原因，除了一些硬件設施需要改善外，軟件——即人的素質(zhì)也亟待提升。

　　提高市民素質(zhì)不僅是緩堵保暢的根本途徑，也是展示西安國際化大都市的主要內(nèi)涵。馬丁·路德·金說過，一個國家的繁榮，不取決于它的國庫之殷實，不取決于它的城堡之堅固，也不取決于它的公共設施之華麗，而在于公民的文明素養(yǎng)，即在于人們所受的教育、人們的遠見卓識和品格的高下，這才是真正的利害所在、真正的力量所在�？梢�，一個城市的品格倘若是精致、品質(zhì)、美感，而這些恰恰是市民文明素養(yǎng)的反映。

　　擁堵背后的制度邏輯

　　道路擁堵帶來的問題不僅僅是車行不暢，還有浪費能源、污染環(huán)境、降低效率、危及路人健康、增加人們的生產(chǎn)生活成本等諸多問題，其實這些道理大部分市民都是了解的。讓路通點、讓車快點、讓污染少點、讓能源節(jié)約點、讓路人安全點，是老百姓最關切、最基本的要求。但是為什么還會出現(xiàn)不良的出行習慣呢？社會學理論認為，一種社會現(xiàn)象的重復出現(xiàn)，必然存在著一個穩(wěn)定共享的制度邏輯。所以，我們有必要從社會心理層面來理解這一現(xiàn)象。

　　第一，全民弱勢心態(tài)造成一部分人理直氣壯地將違法變成一種特權，而這種現(xiàn)象又往往能贏得社會的同情甚至喝彩，反映了一種集體無擔當意識。

　　酒與污水定律揭示，一個組織其實就是一群人的集合，這個組織的整體效率取決于組織成員的行為。若其中一個成員總是把事情弄糟，或者搬弄是非、傳播流言、破壞整個組織內(nèi)部和諧，這樣的成員就是組織內(nèi)的污水。他們有著驚人的破壞力，使集體分化，組員相互猜忌，組織便因此而不再團結。我們相信，大部分市民的素質(zhì)都很高，但如果我們善意的去放任個別市民的不文明行為的存在，他們的行為也足以讓一個城市形象蒙羞。如“中國式過馬路”現(xiàn)象，人們都知道橫穿馬路、闖紅燈不對，但是看到別人這樣做，所以也隨大流，以減輕內(nèi)心的負疚感，這樣就構成了一個獨特的現(xiàn)象——抱團式違法。“中國式過馬路”是社會生態(tài)的一個縮影，反映了行人作為交通參與者規(guī)則意識不強，是社會整體規(guī)則意識淡漠的表現(xiàn)。埃德蒙·伯克說過，丑惡能夠肆意妄為的唯一條件，是善良的人們無所作為。

　　第二，搭便車心態(tài)導致人人都想將方便留給自己。

　　“公地的悲劇”揭示，當人們只基于自己利益擴大牛羊數(shù)量時，就會導致公地的退化，似乎說明由于產(chǎn)權不清會引發(fā)政府治理無效率的悲劇。但是這個寓言同樣也可以讓我們反思公共利益還需不需要、以及如何保護的問題。當人們對公共利益表現(xiàn)出普遍冷漠時，一部分人就會不正當?shù)刂鲝堊约旱臋嗬p而易舉地擴大自己的利益范圍，搭公共利益的便車，化公為私。當公共資源被蠶食殆盡時，公共利益也就不復存在了。因此“公地的悲劇”其實也是“反公地的悲劇”，同樣會導致政府治理的無效率。機動車不僅是交通擁堵的受害者，其實也是交通擁堵的制造者。有些司機隨意變道、加塞，直行車輛占據(jù)右轉(zhuǎn)彎道，等等。殊不知，如果大家都這樣“爭先恐后”，其結果是大家都將被迫慢下來，造成公共資源的浪費。

　　第三，如果城市魅力就是精致、品質(zhì)、美感，而這些要素要由細節(jié)決定。一片紙屑、一個煙頭、一輛亂停亂放的自行車，看似微不足道，其實都影響著城市環(huán)境的大局�！捌拼袄碚摗闭J為，一個房子如果窗戶破了，沒有人修補，時隔不久，其他的窗戶也會莫名其妙地被人打破。該理論認為環(huán)境中的不良現(xiàn)象如果被放任存在，會誘使人們仿效，甚至變本加厲。“環(huán)境早就臟了，我扔的這點兒垃圾也無所謂�！辈簧偃藭@樣辯解。其實，人和環(huán)境之間是互動的，環(huán)境的好壞是人的行為的體現(xiàn)。我們許多人抱怨環(huán)境惡劣，可他們卻很少反思自己的言談舉止。

　　為了更愉悅的城市

　　老百姓的“中國夢”包括宜業(yè)、宜居、宜游，生活幸福。去年年底的中央城市工作會議指出：城市工作是一個系統(tǒng)工程。做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。這是城市治理的出發(fā)點和落腳點。要達到以上目標，就必須要堅持集約發(fā)展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量，立足國情，尊重自然、順應自然、保護自然，改善城市生態(tài)環(huán)境，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點上求突破，著力提高城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。

　　這次中央城市工作會議明確提出要貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，建設和諧宜居城市，形成資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會，做到人與自然的和諧，生態(tài)環(huán)境的適宜。貫徹以上發(fā)展理念，就必須堅持以人為本、科學發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國特色城市發(fā)展道路。

　　當前治理城市病，必須從源頭抓起，即政府治理能力和市民文明素質(zhì)同步提高。市民要增強參與社會管理的意識，充分理解城市建設就是建設自己的家園，與自己的生活休戚相關，只有市民行動起來，從自我做起，從身邊做起，從一點一滴做起，城市文明才能真正落到實處。政府要通過依法治市，擔負起城市治理的主體責任。在社會管理創(chuàng)新過程中，大力開展“爭做文明市民”活動，使城市精細化管理理念深入人心，調(diào)動市民的參與熱情，激發(fā)市民的積極能動性，使市民成為建設城市的主力軍。只有政府與市民良性互動，才能減少社會資源浪費，降低社會治理成本，提升城市治理的水平。（作者系西安交通大學教授）