當前，我國城鎮(zhèn)化率已過半、城鎮(zhèn)常住人口已達到7.5億，城市發(fā)展已是我國現代化進程中的“火車頭”，城鎮(zhèn)化發(fā)展正呈波瀾壯闊之勢，與此同時，城市發(fā)展出現的一些問題也不容小覷。在這樣的背景下，2015年底，時隔37年，中央城市工作會議再度召開，分析城市發(fā)展面臨的形勢，明確做好城市工作的指導思想、總體思路、重點任務，為城市發(fā)展準確把脈，對癥開藥方。

　　城市，不僅是國家治理體系的關鍵環(huán)節(jié)，更承載著人民對美好生活的期盼。正如亞里士多德所言“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好”。 當前，城市正迎來前所未有的機遇，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。如何應對城市化挑戰(zhàn)，推進城市科學發(fā)展，怎樣根除“城市病”，如何提升市民的幸福感和獲得感？即日起，本版推出“城市，讓生活更美好”系列專欄，探討城市發(fā)展的真諦，追尋城市生活的本義。歡迎來稿，敬請關注！

　　時隔37年，中國再次召開城市工作會議，表明在新時期城市發(fā)展中已經吹響了全面深化改革的“集結號”，提出了“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的城市發(fā)展理念。應該說在中國城市工作史上這是一次具有劃時代意義的會議，也為西安建設國際化大都市，建設絲綢之路經濟帶的核心增長極，打造內陸型城市創(chuàng)新發(fā)展新高地及國家區(qū)域中心城市建設指明了戰(zhàn)略路徑，勾勒出西安城市未來發(fā)展的藍圖。

　　城市發(fā)展要堅持以人為核心，不要以物為本

　　“城，所以盛民也”。堅持“人民城市為人民”的發(fā)展思想，推動“以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設”，這是我們做好西安城市工作的出發(fā)點和落腳點。應充分保障人在城市發(fā)展當中的地位和作用，讓西安成為“詩意棲居”的城市，營造城市歸屬感，塑造人的“地方感”，讓人民群眾生活得更加舒心、更加便利、更加幸福、更加美好；推動政府、社會、市民共同參與城市規(guī)劃建設和管理，尊重西安市民對城市發(fā)展決策的知情權、參與權、監(jiān)督權，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與西安城市的建設和管理；充分考慮促進那些有能力在西安穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現市民化，明確西安農民工市民化工作的重點。以實施居住證制度為抓手推動城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務均等化，為城市農民工群體建構住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列問題的解決方案。

　　城市建設要彰顯文化特色，不要千城一面

　　文化是城市發(fā)展的靈魂，是城市發(fā)展的“地方基因”、“地方之根”，而城市之魂的塑造在于城市歷史文化肌理的傳承和保護上。當前，全球化的推進使我國很多城市出現了照搬國外城市建設模式的亂象，城市面臨著“建設模式統一化”、“建設方法一樣化”的特色化危機，傳統城市的地方性資源和歷史文化特質沒有得到很好的彰顯和體現，甚至不斷遭到破壞，城市千城一面，能夠讓人產生“記憶”的空間不斷缺失。正如保羅·利庫爾在《歷史與真理》中所說：“我們正面臨著一個關鍵問題：為了走向現代化，是否必須拋棄使這個民族得以存在的古老文化傳統？” 因此，西安城市的建設要充分尊重自身的歷史發(fā)展規(guī)律，要在過去、現在、未來的發(fā)展基因當中探尋自己的特色發(fā)展模式，打造自己的城市文化精神，塑造城市發(fā)展形象，要保護弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，延續(xù)城市歷史文脈，保護好前人留下的文化遺產，尤其是西安眾多的大遺址資源，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“地方性基因”。西安應依托境內豐富的文化旅游資源，尤其是西安兼有漢唐盛世的傳統文明與國際化大都市的現代文明優(yōu)勢，大力發(fā)展城市文化創(chuàng)意、休閑旅游產業(yè)，將文化融入城市建設的各個環(huán)節(jié)，建設具有歷史文化特色的國際化大都市及國際一流的特色旅游目的地。

　　城市病要治，不要拖

　　治理城市病是本次會議的重點議題之一。當前諸多城市面臨著較為嚴重的城市病問題。城市“攤大餅”式布局、上下班高峰期道路擁堵、地鐵公交擁擠不堪、霧霾日益嚴重、陌生鄰里日益增多、內澇日益嚴重、建筑盲目山寨、貪大求洋、社會保障體系不健全、社會沖突不斷加劇等，這些問題歸根結底在于城市各個功能系統的發(fā)展不暢，進而引發(fā)城市病的一種表現，需要進行城市整體系統的統籌治理。中央城市工作會議為治理各類城市病提供了“五大統籌”的城市工作思路，建構了破解城市發(fā)展問題的系統性方案框架。即在尊重城市發(fā)展規(guī)律的基礎上，統籌空間、規(guī)模、產業(yè)、提高全局性；統籌規(guī)劃、建設、管理，提高系統性；統籌改革、科技、文化三輪驅動，提高持續(xù)性；統籌生產、生活、生態(tài)三大布局，提高宜居性；統籌政府、社會、市民三大主體，提高積極性。西安城市工作發(fā)展應結合“五個統籌”理念進行進一步的工作細化，不斷研究西安城市的發(fā)展規(guī)律，以使各項工作能夠真正落到實處，有效解決西安的各類城市病問題。總之，城市工作是一個系統工程，應致力于城市發(fā)展方式的轉變，應在完善和統籌城市治理上下功夫，在重點治理上求突破，才能讓城市發(fā)展更可持續(xù)、更宜居。

　　城市要“組團”，不要單打獨斗

　　城市不能“單打獨斗”，獨自封閉發(fā)展，需要站在區(qū)域統籌發(fā)展視角進行城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間、城市與鄉(xiāng)村之間的協作合力發(fā)展。城鎮(zhèn)群是城市區(qū)域化發(fā)展的重要平臺，也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級形態(tài)。以核心城市為依托打造極具競爭力的城鎮(zhèn)群將是未來區(qū)域發(fā)展的重要手段。中央城市工作會議指出，要以城市群作為主體形態(tài)，優(yōu)化提升東部城市群，在中西部地區(qū)培育發(fā)展一批城市群。以西安為“火車頭”的“關中-天水經濟區(qū)”城鎮(zhèn)群作為西部地區(qū)的重要經濟區(qū)，是西部地區(qū)經濟發(fā)展的核心引擎。近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展速度明顯，但在城鎮(zhèn)群的質量和內涵上離發(fā)達城鎮(zhèn)群建設仍有很大的差距，尤其在新型城鎮(zhèn)化建設方面，其特色和優(yōu)勢并沒有得到充分的彰顯，使關中-天水經濟區(qū)城鎮(zhèn)群呈現以“西安單獨為大”的發(fā)展格局，不僅制約了西安國際化大都市的建設，也不利于區(qū)域競爭發(fā)展。因此，在中央城市工作會議、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（2014-2020）及共建絲綢之路經濟帶的背景下，加快關中-天水經濟區(qū)城鎮(zhèn)群的優(yōu)化提升是實現區(qū)域優(yōu)勢互補，要素集聚，輻射帶動周圍區(qū)域發(fā)展的重要路徑。從某種意義上來說關中-天水經濟區(qū)城鎮(zhèn)群的優(yōu)化提升不僅僅是一項建設事業(yè)，更是推動西安城市現代化、國際化大都市建設的重要支撐，也是西安加快建設絲綢之路經濟帶核心增長極以及打造國家區(qū)域中心城市的有效路徑。在關中-天水經濟區(qū)城鎮(zhèn)群內部應強化大中小城市和小城鎮(zhèn)產業(yè)的協同創(chuàng)新發(fā)展，形成特色分工協作的發(fā)展格局。

　　城與鄉(xiāng)發(fā)展要同步，不要斷層

　　城市的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村的哺育，鄉(xiāng)村的發(fā)展離不開城市的輻射，城市和鄉(xiāng)村關系是相互促進、相互融合發(fā)展的關系。從國外發(fā)達國家城鄉(xiāng)關系演變歷史的規(guī)律性來看，城鄉(xiāng)發(fā)展一般要經歷“城鄉(xiāng)二元關系萌芽——城鄉(xiāng)不均衡階段——城鄉(xiāng)協調階段——城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的螺旋式上升過程。當前的中國城鄉(xiāng)關系正面臨著“失調的產業(yè)，差異的收入”、“流動的農民，消失的村落”、“趨緊的資源，破碎的環(huán)境”、“無序的布局，失衡的結構”、“不等的服務，低效的設施”等現實問題，亟待走出一條破解城鄉(xiāng)二元結構、促進城鄉(xiāng)互利共贏、構建新型城鄉(xiāng)關系的發(fā)展道路。這次中央城市工作會議所講的城市，并不是代表要割裂城鄉(xiāng)關系，而恰恰是要突出城市和鄉(xiāng)村融合發(fā)展的關系，特別強調各類等級、規(guī)模、職能的城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在地域空間中的有序分布和有機協同。強調應建立“多規(guī)融合”的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，加強科學的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，強調城市工作必須與“三農”工作一起推動，強調城鄉(xiāng)統籌扶貧開發(fā)，強調城鄉(xiāng)產業(yè)、基礎設施、公共服務設施、生態(tài)環(huán)境建設等一體化發(fā)展，強調推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)管理、城鄉(xiāng)戶籍制度等方面的改革創(chuàng)新。從城鎮(zhèn)化發(fā)展角度，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化更有利于加快農業(yè)轉移人口的市民化，有利于城市更好更快發(fā)展。城市高效發(fā)展產生的“涓滴效應”能夠輻射帶動周邊區(qū)域的鄉(xiāng)村發(fā)展�；�于此，西安應進一步強化主城區(qū)和周邊村鎮(zhèn)區(qū)域之間的經濟社會聯系，統籌安排城鄉(xiāng)產業(yè)布局、科學劃定城市增長邊界、優(yōu)化布局村鎮(zhèn)等級體系、實施推進美麗鄉(xiāng)村建設、大力發(fā)展都市現代農業(yè)、統籌建設城鄉(xiāng)基礎設施一體化、統籌推進城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展一體化、統籌改革城鄉(xiāng)體制機制一體化。以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為做大、做強、做實西安國際化大都市建設的重要支撐。

　　城市管理要追求精細化與精明化，不要粗放擴張

　　城市管理應體現在精細化管理與精明化建設層面。

　　精細化管理應避免城市空間形態(tài)建設粗獷、大而無序、“攤大餅”式的發(fā)展。在城市各種景觀的細節(jié)建設方面，如城市建筑、雕塑、廣場、園林、綠地、公園等也可以“小而精”“小而雅”，既能夠充分體現城市歷史文化內涵，也能夠彰顯城市發(fā)展特色。同時在城市文化、品質、色彩、內涵、形象、公德、秩序等城市軟實力方面也應該加強精細化建設，進一步彰顯城市價值；西安城市建設與管理還要“接地氣”，不斷完善城市規(guī)劃建設的公共參與機制，規(guī)劃編制可邀請被規(guī)劃企事業(yè)單位、建設方、管理方參與其中，還應該邀請市民共同參與，注重專家論證和風險評估，細化城市重大決策的法定程序；精細化還應體現在城市安全管理上，城市建設要把安全放在第一位，要把安全工作細化落實到城市建設及管理的每一項運轉環(huán)節(jié)中，從最基本的細致入微入手，強化各領域的城市安全生產，徹底改變粗放型的管理方式。

　　精明化應體現在“產城融合”方面，應進一步明確西安城市的發(fā)展定位，明確西安城市發(fā)展的主導產業(yè)和特色產業(yè)；精明化應體現在“生態(tài)融貫”方面，應把握好生產空間、生活空間、生態(tài)空間的內在聯系，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。強化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，加強城市環(huán)境容量和城市綜合承載能力研究，建設海綿城市。要把“綠色秦嶺”“藍色渭河”“紫色遺產”“八水環(huán)繞”“絲路起點”等特色自然和人文生態(tài)要素充分融貫到西安國際化大都市空間格局的營建當中，讓西安再現“八水繞長安”的盛景。精明化應體現在西安城市的“更新發(fā)展”上，要加快棚戶區(qū)和危房改造，加快老舊小區(qū)改造，統籌城市地上、地下空間開發(fā)，提升城市土地集約利用能力。精明化還應體現在“智慧城市”建設上，應建設綜合性的城市管理數據庫，發(fā)展民生服務智慧應用。（作者系西安建筑科技大學建筑學院副教授）