建構(gòu)受上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)律檢查體制，要從履行職責(zé)權(quán)限、干部管理權(quán)限等方面著手推進(jìn)

　　關(guān)于黨的紀(jì)律檢查體制改革，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》已經(jīng)謀篇布局�！稕Q定》提出：“推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)�！边@里透出了通過(guò)建構(gòu)“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”改革紀(jì)律檢查體制的基本思路。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表講話時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須“深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)黨委和紀(jì)委的監(jiān)督，推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落到實(shí)處�！币虼耍半p重領(lǐng)導(dǎo)體制”是紀(jì)律檢查體制改革的基本方向。

　　建構(gòu)“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”的緣由。毋庸置疑，權(quán)力需要監(jiān)督，缺乏監(jiān)督容易滋生腐敗、濫用權(quán)力，但這種監(jiān)督必須借助外在力量來(lái)實(shí)施，自我監(jiān)督將導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，起不到監(jiān)督應(yīng)有的作用。同時(shí)，監(jiān)督需要權(quán)威，這種權(quán)威建立在地位差別的基礎(chǔ)之上，只有當(dāng)監(jiān)督方的地位高于被監(jiān)督方時(shí)，才使有效監(jiān)督成為可能。居高臨下、以大對(duì)小，實(shí)施監(jiān)督的具體操作才比較順暢。眾所周知，原有紀(jì)律檢查體制存在的最大問(wèn)題，是同級(jí)紀(jì)委監(jiān)督同級(jí)黨委，監(jiān)督主體受制于監(jiān)督客體，查誰(shuí)、何時(shí)查、怎么查，由黨委研究決定，紀(jì)委書(shū)記的地位、話語(yǔ)權(quán)遠(yuǎn)不如同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)。由于紀(jì)委的獨(dú)立性不夠、授權(quán)不足，難以有效履行紀(jì)委職能，發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督作用。這種體制弊端，妨礙了紀(jì)委作用的發(fā)揮。同時(shí)，原有紀(jì)律檢查體制機(jī)構(gòu)多、力量分散，難以形成反腐敗的合力。改革原有紀(jì)律檢查體制，是實(shí)現(xiàn)反腐敗常態(tài)化的需要，也是全面深化改革的有機(jī)組成部分。

　　建構(gòu)“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”的突破口。改革原有紀(jì)律檢查體制存在的弊端，建構(gòu)受上級(jí)紀(jì)委和同級(jí)黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)的紀(jì)律檢查體制，要從履行職責(zé)權(quán)限、干部管理權(quán)限等方面著手推進(jìn)。其一，履行職責(zé)權(quán)限的調(diào)整。查辦案件是紀(jì)委履行職責(zé)最主要的權(quán)力，在原來(lái)的習(xí)慣性程序和思維中，不少地方紀(jì)委發(fā)現(xiàn)本地重大案件線索或者查辦重大腐敗案件時(shí)，都必須先向同級(jí)黨委報(bào)告，在得到同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同意后才能進(jìn)行初核或查處，由此影響了案件查辦的獨(dú)立性、及時(shí)性。如果案件線索處置和查辦在報(bào)告同級(jí)黨委的同時(shí)，向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，讓上級(jí)紀(jì)委知情，了解案件的基本情況和查辦進(jìn)展，就會(huì)對(duì)同級(jí)黨委形成制約、構(gòu)成壓力，紀(jì)委就不能輕易放棄對(duì)案件的查辦，或者采取地方保護(hù)主義的態(tài)度，偏袒案件的當(dāng)事人。因此，中央明確要求，“紀(jì)委查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告�！逼涠�，干部管理權(quán)限的提級(jí)。紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記是一級(jí)紀(jì)委的主要領(lǐng)導(dǎo)，如何選拔關(guān)系紀(jì)委的體制與運(yùn)行。賦予上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名權(quán)，各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主，有利于強(qiáng)化各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記同上級(jí)紀(jì)委的溝通和聯(lián)系，也有利于各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記更加大膽地履行監(jiān)督職責(zé)，較為獨(dú)立地開(kāi)展工作。

　　紀(jì)律檢查體制改革的愿景。“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”是紀(jì)律檢查體制改革的第一步，也是目前情況下較為穩(wěn)健的辦法。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)加大改革力度，建構(gòu)更為科學(xué)的紀(jì)律檢查體制。其一，建立紀(jì)律檢查的“大部制”。國(guó)內(nèi)有學(xué)者已多次呼吁：對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)（預(yù)防腐敗局）、檢察機(jī)關(guān)（反貪污賄賂局）等反腐敗專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，建立“國(guó)家反腐敗委員會(huì)”，作為反腐敗的相對(duì)獨(dú)立的專門機(jī)構(gòu)，以整合紀(jì)檢力量，形成紀(jì)檢合力，從根本上解決紀(jì)律檢查體制問(wèn)題。這是改革紀(jì)律檢查體制的治本之道。其二，設(shè)立跨行政區(qū)劃、跨部門單位的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)。黨的十八屆四中全會(huì)后，司法系統(tǒng)正在探索建立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，以排除對(duì)審判工作和檢察工作的干擾，保障法院和檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。待這一改革取得成功、積累經(jīng)驗(yàn)之后，可考慮建立跨行政區(qū)劃、跨部門單位的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，以切斷紀(jì)檢機(jī)構(gòu)與各地方、各部門單位的利益關(guān)系，確保紀(jì)檢機(jī)構(gòu)真正獨(dú)立履行監(jiān)督職能。

　　當(dāng)然，“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”及更為合理體制的運(yùn)行仍有賴于人，建立敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)、嚴(yán)守紀(jì)律的紀(jì)檢隊(duì)伍，是“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”有效運(yùn)行、落到實(shí)處的關(guān)鍵所在。（作者系華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授）