前不久，黨的十八屆四中全會作出《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，這是我們黨的中央全會歷史上第一個關于加強法治建設的專門決定。這次全會點燃了全黨和全國人民心中的盛火，贏得了黨內外的擁護，獲得了國內外的好評，人們歡呼迎來了法治的春天。

　　回顧改革開放以來，1978年十一屆三中全會提出“發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制”和“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”；1997年黨的十五大確立“依法治國”基本方略和“建設社會主義法治國家”；2002年黨的十六大將“依法治國基本方略得到全面落實”列入全面建設小康社會的重要目標；2007年黨的十七大提出“加快建設社會主義法治國家”；2012年黨的十八大提出“全面推進依法治國”并確立了“法治是治國理政的基本方式”。2012年11月，在黨的十八屆一中全會上，習近平同志當選中共中央總書記。剛過20天，他就在紀念現行憲法公布施行三十周年大會上，向全國和全世界莊嚴宣告：“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關鍵是依憲執(zhí)政”，重申了憲法是萬法之母、百法之首，憲法高于一切法律的理念，把依法治國的理念提高到一個更高的新境界；樹立了全國人民“依憲之治可化神州懸崖百丈冰”的堅強信心，努力實現經濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好的和平發(fā)展，以達到中華民族偉大復興的目標。

　　十八屆四中全會以“依法治國”為主題，再次明確“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”。對此，作為一位在法律系統(tǒng)工作三十多年的法律人，我備感振奮與喜悅。藉此“國家憲法日”之際，談談自己對依憲治國的幾點認識：

　　一、強調依憲治國，首先要在認識上厘清法治思路

　　十八大以來，強調“依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關鍵是依憲執(zhí)政”，我認為可謂是思想觀念上的“定海神針”，可以厘清社會各種混亂思潮，從根本上解決“人治”與“法治”的爭論，消除“權大”與“法大”的疑惑。而十八屆四中全會的特殊貢獻在于對依法治國認識上的深化和提升，是法治理論上的一次新突破，也是法治理念上的一次新轉型，鼓勵全黨和全國人民在困難中探索，在爭議中覺醒，在實踐中前行，具有重大歷史意義和深刻現實意義。

　　十八大以來，強調依憲而治，使依法治國的內容更加豐富。十八屆三中全會明確提出“法治中國”的要求，指出“必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。這些內容都使“依憲而治”、“法治中國”有了更踏實的內涵，表明我國所致力的“法治”不僅要注重制度建設，而且要注重文化建設，涉及到執(zhí)政、行政、國家制度建設、社會建設等各個方面，選擇的是一條古為今用、外為中用的中國特色社會主義法治道路。

　　十八大以來，強調依憲而治，使依法治國的地位更加突出。三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，加上四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，將“推進法治中國建設”確立為我國新時期法治建設新目標和全面深化改革的重大內容，“依法治國首先要依憲治國”和“法治中國”已經成為“中國夢”宏偉藍圖的重要組成部分。將此夢想具象化為行動，就是繼續(xù)完善中國特色社會主義法治體系，加快推進司法改革，進一步規(guī)范行政執(zhí)法，使憲法和法律為全國人民一體遵行。沿著法治化的軌道，相信中國之崛起將逐步變?yōu)楝F實，“兩個一百年”的奮斗目標也定能實現！

　　二、強調依憲治國，就要實現依法治國水平的提高

　　十八大以來，強調依憲而治，就要更加自覺地落實“依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政”。長期以來，我們十分重視和執(zhí)行十一屆三中全會確立的“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”社會主義法制建設“十六字”方針，實踐證明是非常正確的，也是完全符合實際的。十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆黨中央，對法治方針作了新的概括，提出和強調“科學立法，嚴格執(zhí)法，公正司法，全民守法”新的“十六字”方針，這是很大豐富和發(fā)展�！胺ā钡暮x包括憲法和全國人大及其常委會通過的法律；包括國務院及各級政府通過的法規(guī)規(guī)章；包括地方人大和政府各部門通過的法規(guī)規(guī)章等；立法機關、行政機關、司法機關通過的“法”是否科學？“不良的法”是否也要“必依”、“必嚴”、“必究”？科學的法律必定是符合憲法的，必定是受到人民擁護的，必定是符合實際的。所以科學的“法”必定是“良法”，科學的“法”必然是“善”法，科學立法是針對法律、法規(guī)和規(guī)章的好壞和質量而言，所以新的法治“十六字”方針更加追求法律的質量和價值。依法治國基本方略的提出，不僅僅要解決“人治”或“法治”問題，而且應當同時解決“良法”和“善治”的問題。因此，這一表述更加進步，更加科學，法律的社會效果更好。

　　方略，顧名思義，就是方向和策略，就是方法和戰(zhàn)略。就一個國家而言，戰(zhàn)略可以很多，如科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、構建和諧社會戰(zhàn)略等等，但稱之為方略的只有1999年寫進憲法的“依法治國，建設社會主義國家”。方向決定道路，道路決定命運，足見“依法治國基本方略”何等重要。

　　十八屆四中全會上，習近平同志根據依法治國的實施情況，作了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的說明，進一步豐富和發(fā)展了這個“基本方略”的內涵。他說：“全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系。依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃、來推進�！�

　　十八屆四中全會不僅提出了建設中國特色社會主義法治體系，而且還提出建設社會主義法治國家的總目標。這是一個宏偉的、立體的、全面的概念，是包括法治思想、法律制度、法律運行、法律程序、法律監(jiān)督、法律隊伍等在內的有關中國特色社會主義法治體系各項內容、各項因素的總和。要形成以憲法為核心的法治規(guī)范體系，高效權威的法治實施體系，嚴密有力的法治監(jiān)督體系，充分而實在的法治保障體系，完善的黨內法規(guī)體系五大體系建設，確保依憲治國和依法治國制度的構建與具體內容落到實處。

　　三、強調依憲治國，必須完善憲法狠抓各項法治措施的落實

　　三分部署，七分落實。憲法法律的生命在于實施。從依法治國方略的確立，到法律體系的形成，是我國法治建設的歷史跨越。

　　中國并不缺法律。根據2012年底的統(tǒng)計數據，全國人大及其常委會共制定現行有效的法律243部，國務院制定的現行有效的行政法規(guī)721部，地方性和部門性的法規(guī)規(guī)章9200多部。我國用了30多年的時間，走完了西方300多年的立法進程，是當之無愧的法律大國，但遠遠不是法治強國。

　　為此，我們必須按照四中全會的要求，完善立法體制和機制，堅持立改廢釋并舉，增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性和有效性。當務之急，我認為要以憲法為核心進一步完善法律體系，要完成編纂民法典的任務，要清理和廢止計劃經濟時期、階級斗爭為綱時期、群眾運動時期的法律和法規(guī)。

　　四中全會提出要“健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制”，可謂一針見血，直指要害�，F行憲法是一部好憲法，但在涉及保障公民權利、國計民生和完善國家機構科學合理配置、嚴密的憲法實施程序、建立有效的憲法制度、實現憲法權力資源均衡等方面都還有進一步完善的空間。這就需要實現由法律體系到法治體系的立體性轉變。最近，全國人大常委會作出將每年的12月4日確立為“國家憲法日”的決定。對此，我深表贊同。這對提高全民憲法意識，將會起到重要的推動作用。現行憲法頒布30多年，從1954憲法算起已經整整60年了。但是破壞憲法權威，踐踏憲法尊嚴，甚至將憲法拋諸腦后的違憲事件還時有發(fā)生�！芭e重以明輕”，憲法權威尚且如此，更無須說其他法律權威了。違憲行為得不到及時懲處和糾正，是對憲法和依法治國的最大破壞，而對一次違憲行為及時追究的重大意義要勝過1000次對憲法條文的宣講價值。要樹立憲法和依法治國的觀念，一定要加強“依憲治國”運行機制建設，完善憲法實施制度，健全憲法解釋程序，專門審查法律文本的合憲性，對觸犯憲法的單位和個人，必須予以追究，決不允許違反憲法和法律的特權行為存在。要懲罰違憲者，保護合憲者，把憲法精神融入到人民的心里，把實施憲法落實到依憲治國的實踐中�？梢灶A見，中國特色社會主義法治體系形成之日，就是法治中國建成之時。

　　四、強調依憲治國，應進一步強化公正司法和維護社會公平和正義

　　作為公平正義最后一道防線的司法，是良法得以善治的最終保障，科學立法的成果將經由司法得到落實與維護，全民守法的習慣養(yǎng)成也會經由司法得到指引與強化。十八屆四中全會決定指出，“公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用”。確保公正司法，除了按照中央部署，落實好本輪司法體制改革的各項任務外，全國人大及其常委會也要在適當時候，啟動憲法和相關法律的修正工作，完善司法管理體制和司法權力運行機制，為保證公正司法、提高司法公信力保駕護航。

　　四中全會對于依法獨立公正行使審判權、檢察權作了制度化的設計：第一，強調黨政機關和領導干部要帶頭支持司法機關獨立公正地履行職責，“建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度”，“對干預司法機關辦案的，給予黨紀處分；造成冤假錯案或者其他嚴重后果的，依法追究刑事責任”；第二，要求健全行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度；第三，建立健全司法人員履行法定職責保護機制。這些制度，有利于解決長期影響司法機關依法公正獨立行使審判權、檢察權的困擾因素，為在制度上保障確立司法權威，提高司法公信力邁出了堅實步伐。

　　面對發(fā)展的良好契機，司法系統(tǒng)應當進一步解放思想，及時制定改革方案，扎實推進各項改革措施。既不能違反司法規(guī)律，也不能貽誤改革時機。要在黨中央領導下，以更大的決心和勇氣去啃改革的“硬骨頭”，去趟改革的“深水區(qū)”。要切實貫徹四中全會精神，從思想理念和制度保障兩個方面確保憲法原則的落實，“建設公正、高效、權威的社會主義司法制度”，“確保依法、獨立、公正行使審判權、檢察權”。

　　我有幸在公安、檢察、法院和司法行政為法律事業(yè)效力幾十年，見證了共和國法治發(fā)展的許多重要時刻。歷史告訴我們，法治的發(fā)展雖無坦途可走，但卻勢不可擋。我相信，社會主義找到了依法治國和依憲治國，就找到了治國理政的最佳方略。只要我們堅持行走在法治的大道上，就能夠保障和促進經濟的發(fā)展，推動社會的進步。我也充分相信，我們黨有膽識、有魄力、有能力依靠廣大民眾的聰明才智，依靠法治的力量解決好中國的問題，真正實現中華之崛起，實現中華民族偉大復興的中國夢。法治發(fā)展的新時刻已經到來，讓我們拿出改革的銳氣，實干的勇氣，共迎法治的春天！