人民網(wǎng)北京1月22日電 （萬(wàn)鵬）為了深化黨的十八屆四中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹，中宣部理論局組織中央有關(guān)部門和專家學(xué)者撰寫了2015年通俗理論讀物《法治熱點(diǎn)面對(duì)面》。今天，北京大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)憲法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王磊，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳研究室副處長(zhǎng)李曉霞，國(guó)務(wù)院法制辦政府法制研究中心綜合處副處長(zhǎng)于宏偉三位嘉賓做客人民網(wǎng)，圍繞中國(guó)法治建設(shè)的相關(guān)熱點(diǎn)話題進(jìn)行解讀與交流。

　　于宏偉在訪談中，重點(diǎn)闡述了推行權(quán)力清單制度的原因，并從三個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了應(yīng)如何加強(qiáng)行政權(quán)力的制約監(jiān)督。

　　于宏偉指出，我們的政府是人民的政府，是為人民服務(wù)的。如果政府和部門的權(quán)力界限不清楚的話，就會(huì)發(fā)生有利就爭(zhēng)著管，有責(zé)任就推諉這樣的問(wèn)題。所以，四中全會(huì)提出要推行政府權(quán)力清單這樣的制度。權(quán)力清單，通俗地來(lái)說(shuō)，就是政府對(duì)社會(huì)發(fā)布的一個(gè)菜單，在這個(gè)菜單當(dāng)中，把政府的權(quán)力都列得清清楚楚，一清二楚，政府能干什么，不能干什么，也就都明確了。這是政府全面依法履行職責(zé)的一個(gè)前提和基礎(chǔ)。

　　于宏偉談到，要搞好政府權(quán)力清單制度，首先就是要處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系。凡是公民、法人或者其他組織能自主決定的事，或者通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，還有通過(guò)社會(huì)組織，比如行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織，它能夠自律管理的，還有行政機(jī)關(guān)如果通過(guò)事后、事中監(jiān)管能夠有效解決的這些事，就要放權(quán)給社會(huì)、市場(chǎng)、企業(yè)、個(gè)人。 新一屆國(guó)務(wù)院把行政審批制度改革作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手和突破口，也是從這個(gè)角度來(lái)考慮的。比如要最大限度地減少行政審批，加快清理那些非許可審批事項(xiàng)，還要嚴(yán)格控制，再新設(shè)行政許可。同時(shí)在這個(gè)基礎(chǔ)上，還要?jiǎng)?chuàng)新一些行政管理方式，然后加強(qiáng)事中和事后的監(jiān)管。最后的目的就是要做到法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為。凡是該管的事，一定要管住管好。不該管的，堅(jiān)決要取消和下放。 搞好政府權(quán)力清單制度，還有一個(gè)要注意的問(wèn)題，就是要厘清不同層級(jí)政府和部門的事權(quán)關(guān)系。

　　于宏偉指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，可以從三個(gè)方面來(lái)推動(dòng)：

　　第一，要充分發(fā)揮各項(xiàng)監(jiān)督制度的合力，把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成科學(xué)有效地對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督和制約的體系，強(qiáng)化監(jiān)督的合力和它的實(shí)效，大力建設(shè)廉潔政府。

　　第二，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督的力度。比如說(shuō)對(duì)政府資金的分配和使用，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，對(duì)政府投資、政府采購(gòu)、公共工程建設(shè)、國(guó)有資源的轉(zhuǎn)讓，對(duì)這些權(quán)力比較集中的部門和崗位，四中全會(huì)里面就提出來(lái)要實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、定期輪崗，加強(qiáng)內(nèi)部的輪崗控制，防止權(quán)力的濫用。同時(shí)還提出來(lái)要加強(qiáng)政府內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，建立常態(tài)化的監(jiān)督制度。還有，要完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)的機(jī)制，健全責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、責(zé)令辭職、免職等等問(wèn)責(zé)的形式和程序。

　　第三，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行政府信息公開(kāi)條例。政府信息公開(kāi)條例，它是提高政府公信力和透明度的一個(gè)非常有效的武器。各個(gè)部門要按照權(quán)力清單，公開(kāi)自己的職能、法定依據(jù)、職責(zé)權(quán)限、實(shí)施主體、管理流程和監(jiān)督方式，通過(guò)這些方面的工作，還要加強(qiáng)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開(kāi)。通過(guò)這種方式，最終來(lái)提高政府的公信力和透明度，達(dá)到權(quán)力能夠有效監(jiān)督的目的。