黨的十八屆三中全會《決定》指出，建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。建設(shè)生態(tài)文明是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的深刻變革，只有建立系統(tǒng)完整的制度體系，才能具有可靠保障。

　　經(jīng)過努力，我國生態(tài)文明制度建設(shè)取得了一定成效，但仍存在不全面、不系統(tǒng)、不落實問題，主要表現(xiàn)在：一是多而不全。目前有關(guān)生態(tài)環(huán)保的政策法規(guī)比較多，但缺乏系統(tǒng)性，也不全面，特別是缺少綜合決策制度、績效考核制度、問責(zé)制度等，導(dǎo)致生態(tài)管理效果大打折扣。二是泛而不整。有關(guān)生態(tài)文明的規(guī)定條文涉及方方面面，但缺乏有機整合，難以發(fā)揮整體效應(yīng)。單就生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)而論，事前防范存在產(chǎn)權(quán)不明晰、用途規(guī)劃不規(guī)范、用途管制不嚴格等問題；在開發(fā)過程中，生態(tài)價值未能納入補償制度，生態(tài)損害成本也沒有完全進入有償使用制度；在事后賠損時，追責(zé)制度與其他生態(tài)文明制度銜接不緊密，不能有效懲治過度開發(fā)行為。三是落實不力。人們生態(tài)文明意識還不強，落實制度的自覺性不夠；由于生態(tài)文明建設(shè)的價值短期難以顯現(xiàn)，一些地方仍存在重發(fā)展、輕環(huán)保問題；對落實生態(tài)文明制度的監(jiān)管工作不到位，監(jiān)管力量較為分散，行政效能偏低。因此，總體上看，生態(tài)文明建設(shè)還未能完全融入其他建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)文明制度體系還有很多工作要做。當(dāng)前，應(yīng)著力抓好以下幾個方面。

　　運用宣傳教育手段，強化社會成員生態(tài)文明意識。大力傳播生態(tài)文明知識，使干部群眾認清我國生態(tài)文明的嚴峻現(xiàn)狀，理解生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，樹立生態(tài)文明理念和正確政績觀，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。政府機關(guān)等應(yīng)帶頭使用并推廣環(huán)保產(chǎn)品，鼓勵綠色發(fā)展，引導(dǎo)生態(tài)消費�？蒲袡C構(gòu)應(yīng)注重培養(yǎng)生態(tài)環(huán)�？蒲腥瞬牛訌娚鷳B(tài)環(huán)保技術(shù)研發(fā)。社會組織應(yīng)積極發(fā)揮作用，動員群眾參與生態(tài)文明活動，踐行生態(tài)文明理念。

　　加大監(jiān)督管理力度，保證生態(tài)文明制度落實。改革干部選任辦法，明確各級各部門推進生態(tài)文明建設(shè)權(quán)責(zé)。將生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)納入政府決策機制，把綠色GDP作為干部政績考核依據(jù)，建立健全問責(zé)追責(zé)機制。完善獎懲制度，改變守法成本高、違法成本低的不合理局面。通過具體政策和實施方案約束和引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任主體，獎勵嚴格執(zhí)行生態(tài)文明制度的行為，嚴懲破壞生態(tài)文明制度者，提高違規(guī)違法成本。豐富監(jiān)督手段，暢通監(jiān)督渠道，培養(yǎng)“保護生態(tài)，人人有責(zé)”的社會責(zé)任意識。

　　協(xié)同推進生態(tài)文明制度建設(shè)和生態(tài)價值觀培育。生態(tài)文明法律制度是硬杠杠、硬約束，生態(tài)價值觀是軟引導(dǎo)、軟環(huán)境。生態(tài)價值觀融合于社會道德文化中，對各項生態(tài)文明制度建立、完善和落實具有重要支撐作用。構(gòu)建生態(tài)文明制度體系，應(yīng)以生態(tài)文明制度建設(shè)為核心，以培育和踐行生態(tài)價值觀為基礎(chǔ)，形成建設(shè)生態(tài)文明的價值指引、文化底蘊、濃厚氛圍、嚴格規(guī)范。一方面，走生態(tài)文明制度法制化之路，改變相關(guān)法律法規(guī)碎片化、等級低的狀況，將生態(tài)文明制度提到應(yīng)有高度。建立健全生態(tài)文明行政制度、產(chǎn)權(quán)制度、監(jiān)管制度、參與制度等，完善生態(tài)文明制度體系。另一方面，大力培育和弘揚生態(tài)價值觀，增強人們生態(tài)文明建設(shè)榮譽感和責(zé)任感，促進加強社會監(jiān)督、轉(zhuǎn)變政績觀，從參與主體、工作部署等多方面推動生態(tài)文明制度體系構(gòu)建。