《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，中國(guó)首次明確實(shí)現(xiàn)碳中和的時(shí)間點(diǎn)，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。美麗中國(guó)的一個(gè)關(guān)鍵測(cè)度是碳中和取向，這意味著，城市碳中和水平是美麗中國(guó)建設(shè)進(jìn)程的核心指標(biāo)。

　　實(shí)現(xiàn)碳中和任務(wù)艱巨

　　所謂碳中和，也就是凈零排放，指人類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)所必需的碳排放，通過(guò)森林碳匯和其他人工技術(shù)或工程手段加以捕集利用或封存，而使排放到大氣中的溫室氣體凈增量為零�！栋屠鑵f(xié)定》所規(guī)定的目標(biāo)，是要求聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的締約方，立即明確國(guó)家自主貢獻(xiàn)減緩氣候變化，碳排放盡早達(dá)到峰值，在本世紀(jì)中葉，也就是2050年以后，碳排放凈增量歸零，以實(shí)現(xiàn)在本世紀(jì)末將全球地表溫度相對(duì)于工業(yè)革命前上升的幅度控制在2℃以?xún)?nèi)。不僅如此，各締約方還達(dá)成共識(shí)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)1.5℃的溫控目標(biāo)。目前全球地表平均溫度增幅已經(jīng)達(dá)到1℃，中國(guó)升溫幅度則超過(guò)1.1℃。這也就意味著，實(shí)現(xiàn)凈零排放的時(shí)間表還要進(jìn)一步提前。

　　保護(hù)全球氣候，是保護(hù)人類(lèi)未來(lái)的安全。人為溫室氣體排放引致的全球地表增溫，導(dǎo)致冰川融化、海平面上升，海洋生態(tài)系統(tǒng)退化和生物多樣性消失，從而危及地球生命系統(tǒng)的安全。也正是因?yàn)檫@樣，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰后，明確了碳中和的時(shí)間表。例如芬蘭確認(rèn)在2035年，瑞典、奧地利、冰島等國(guó)家在2045年實(shí)現(xiàn)凈零排放；歐盟、英國(guó)、挪威、加拿大、日本等將碳中和的時(shí)間節(jié)點(diǎn)定在2050年。一些發(fā)展中國(guó)家如智利，也計(jì)劃2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。

　　2018年中國(guó)的溫室氣體排放約占世界總量的30%，人均排放也超過(guò)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體歐盟的人均水平。中國(guó)采取行動(dòng)積極應(yīng)對(duì)氣候變化，盡早達(dá)峰邁向近零碳，這不僅是國(guó)際責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是美麗中國(guó)建設(shè)的需要和保障。盡管中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量位居世界第二，但人均收入仍比世界平均水平低五分之一，不足美國(guó)的六分之一，尚有6億人口人均月可支配收入只有1000元人民幣；而且高碳的煤炭在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中占比高達(dá)58%，幾乎是一些發(fā)達(dá)國(guó)家的3倍。中國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)要有勇氣，也要符合實(shí)際國(guó)情。中國(guó)承諾在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，比發(fā)達(dá)國(guó)家更具有雄心，其努力和艱難程度也遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家。

　　近年來(lái)，安徽省亳州市不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和園林綠化力度，城市風(fēng)景如畫(huà)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，并在城市建設(shè)中大力完善文化、健身、賞景、運(yùn)動(dòng)等多種功能，讓不同興趣和愛(ài)好的群體市民有合適受休閑去處。圖片來(lái)源：東方IC

　　碳中和的重點(diǎn)難點(diǎn)在城市

　　2019年我國(guó)城市化率達(dá)到60.6%，2035年有望達(dá)到75%。美麗中國(guó)建設(shè)的重心、重點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)已然轉(zhuǎn)向城市，美麗城市的目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)了，美麗中國(guó)也就基本建成了。2019年，我國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為7.1%、39%和53.9%，用電量占全社會(huì)總量的比重分別為1%、68.3%和16.5%，城鄉(xiāng)居民用電占比14.2%，主體也在城市。城市作為第二、三產(chǎn)業(yè)的空間載體和居民高度密集區(qū)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出占比超過(guò)90%，能源電力占比甚至逼近95%。也正是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)、能耗和人口在城市空間的高度濃集，美麗城市建設(shè)成為美麗中國(guó)建設(shè)的重心和重點(diǎn)所在。

　　由于城市空間的環(huán)境容量相對(duì)有限，難以自然凈化城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)所排放的各種污染物，成為污染治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，開(kāi)啟大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。經(jīng)過(guò)六年的艱難治理，2019年，在嚴(yán)格監(jiān)測(cè)的337個(gè)地級(jí)及以上城市中，空氣質(zhì)量超標(biāo)的城市占比仍然高達(dá)53.4%。PM2.5濃度達(dá)到一級(jí)即每立方米低于15微克的只占4.5%，接近一半的城市低于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，而世界衛(wèi)生組織關(guān)于空氣質(zhì)量的指導(dǎo)值是PM2.5濃度每立方米10微克。

　　打贏(yíng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是美麗城市建設(shè)的第一步。城市污水處理、生活垃圾清運(yùn)焚燒、燃煤電廠(chǎng)除塵脫硫脫硝，需要能耗，而且是高能耗。這也就意味著，在污染攻堅(jiān)中，如果借助化石燃料動(dòng)能，在治污的同時(shí)要燃燒更多的化石能源，根據(jù)邊際減排效應(yīng)遞減和成本遞增原理，細(xì)微顆粒物排放不可完全排除。而且，燃油機(jī)動(dòng)車(chē)的移動(dòng)源排放，也是大氣污染物的重要來(lái)源。如果碳中和，即使城市零排放難以實(shí)現(xiàn)，但近零排放也要求化石能源燃燒基本或接近于清零。非化石能源沒(méi)有大氣污染物的排放，無(wú)需除塵脫硫脫硝，清除了點(diǎn)源排放；純電動(dòng)汽車(chē)或氫能汽車(chē)杜絕了移動(dòng)排放源。因而，碳中和取向的美麗城市建設(shè)，對(duì)于高碳能源結(jié)構(gòu)下難以決勝的污染攻堅(jiān)，也就無(wú)堅(jiān)自摧了。

　　城市碳中和要有時(shí)間表路線(xiàn)圖

　　發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)歷表明，溫室氣體排放隨著工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷增加，至一定水平抵達(dá)峰值而后下降�！栋屠鑵f(xié)定》所規(guī)定的目標(biāo)，也是先達(dá)峰然后走向凈零碳排放。之前我國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾的氣候行動(dòng)目標(biāo)，是到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%，2030年下降60%至65%。但只要GDP增速快增量大，仍然會(huì)有絕對(duì)量的增加。今年我國(guó)提出在2030年前達(dá)到峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，是絕對(duì)量的管控，不僅不因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而增加排放，反而要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)碳排放逐步歸零。

　　美麗城市建設(shè)，一是在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“十四五”規(guī)劃中，要明確實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，這是城市走向碳中和的第一步和關(guān)鍵一步。社會(huì)上有一種錯(cuò)覺(jué)，就是碳排放峰值越高，城市發(fā)展的空間越大。殊不知碳中和剛性表明，峰值越高，碳排放清零越困難。這是因?yàn)�，碳排放具有鎖定效應(yīng)，即高碳能源和基礎(chǔ)設(shè)施投入，經(jīng)濟(jì)回收期多在30年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。例如燃油汽車(chē)生產(chǎn)線(xiàn)投入，資本密集度高，投資額巨大，而碳中和目標(biāo)要求在2035年前后，燃油汽車(chē)就可能會(huì)被強(qiáng)制退出市場(chǎng)；投資燃煤電廠(chǎng)，即使是超超臨界，碳中和要求煤電在2050年基本退出。相反，零碳能源、零碳消費(fèi)品、資本品投入，則是具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的道義產(chǎn)品。英國(guó)宣布，將在10年內(nèi)禁售汽油和柴油車(chē)，全球汽車(chē)巨頭日產(chǎn)宣稱(chēng)計(jì)劃在2025年后停售旗下燃油車(chē)型。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，高耗能的原材料產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，例如鋼鐵、水泥、建材、化工，業(yè)已趨于飽和或過(guò)剩。城市大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)要求盡快棄煤減油，許多城市例如深圳，城市公共交通車(chē)輛已經(jīng)全部純電動(dòng)化。

　　二是城市更新、老城區(qū)改造和新基建，需要納入碳約束，嚴(yán)防碳鎖定，從根本上消除碳需求。產(chǎn)城一體、職住融合，避免的不僅是交通擁堵，減少的不僅是污染物排放和碳排放。步行距離或自行車(chē)可達(dá)，不需要機(jī)動(dòng)車(chē)輛的交通，所實(shí)現(xiàn)的零碳，是發(fā)展范式的轉(zhuǎn)型。城市汽車(chē)更新，不僅要淘汰燃油汽車(chē)，甚至燃?xì)馄��?chē)也要加以碳排放的核算。對(duì)于小區(qū)屋頂和可以安裝太陽(yáng)能光伏發(fā)電設(shè)備的，要鼓勵(lì)并利用自然的各種解決方案，提供能源服務(wù)，減少化石能源的燃燒和排放需求。新材料提升建筑節(jié)能水平，互聯(lián)網(wǎng)高效調(diào)控城市低碳運(yùn)行，以及居家辦公、視頻會(huì)議等，都是減碳的有效途徑。城市綠地、建筑立體綠化，不僅提升城市韌性，而且吸收大氣二氧化碳形成碳匯或生物質(zhì)能，是碳中和的必要手段。

　　三是城市的新建、擴(kuò)建或改建，也需以碳中和為取向。我國(guó)城市化進(jìn)程尚未完成，目前的戶(hù)籍人口城市化率比常住人口城市化率約低15個(gè)百分點(diǎn)，到2035年城市化率還要新增15個(gè)百分點(diǎn)。14億人口，30%轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的城市居民，規(guī)模超過(guò)4.2億。城市的新建、擴(kuò)建或改建，也要以碳中和為取向。廣大農(nóng)村具有就地使用光伏、風(fēng)能和生物質(zhì)能的便利，而城市由于人和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密集，在城市空間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)碳中和幾乎不可能。但是，碳中和取向的美麗城市建設(shè)，要求一切新建、改建嚴(yán)格避免高碳鎖定，例如，避免高耗能的超高層塔樓而規(guī)劃建設(shè)樓層適度的小高層建筑，利用城市綠地、濕地，滯洪凈化生活污水，減少污水處理能耗。合理控制大城市規(guī)模，不能盲目“攤大餅”，要提升城市內(nèi)部碳中和的能力，減少對(duì)外部零碳能源和負(fù)碳技術(shù)的需求。以北京、上海、廣州為例，其轄區(qū)內(nèi)碳中和是完全不可能的，這就要求空間協(xié)同，利用西南地區(qū)的水能、西北地區(qū)的風(fēng)能光能和近陸海域的海上風(fēng)電，為城市碳中和提供零碳能源保障。

　　美麗中國(guó)是美麗城市的聚合體，美麗城市建設(shè)的碳中和取向，需要制定明確的時(shí)間表、路線(xiàn)圖。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，需要碳達(dá)峰，而且宜早。城市要超越化石能源燃燒排放的污染控制，制定棄煤和減油規(guī)劃，開(kāi)啟溫室氣體絕對(duì)量的減排進(jìn)程。同時(shí)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家2050年前碳中和的有效措施，制定2060年前城市碳中和的實(shí)施方案。

　　（作者系中國(guó)社科院學(xué)部委員、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）