黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)要用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，解決法治建設(shè)中存在的跟黨與國家的事業(yè)發(fā)展不適應(yīng)、不符合的諸多問題。在農(nóng)村養(yǎng)老領(lǐng)域，由于社會基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)性變化，客觀上要求其利益調(diào)整方式作出改變，亟須通過加強(qiáng)法治建設(shè)提高農(nóng)村養(yǎng)老領(lǐng)域的法治化水平，以理順各種利益關(guān)系，解決農(nóng)村養(yǎng)老中涌現(xiàn)出的諸多問題。

　　一

　　自上世紀(jì)80年代推進(jìn)改革以來，中國農(nóng)村同其他工業(yè)化國家一樣，也經(jīng)歷了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老的社會基礎(chǔ)漸漸被消解的過程。這場工業(yè)化、市場化與城市化的社會轉(zhuǎn)型改變了家庭養(yǎng)老的社會結(jié)構(gòu)與文化心理。

　　首先是社會轉(zhuǎn)型帶來的現(xiàn)代社會風(fēng)險(xiǎn)削弱了家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)保障。中國農(nóng)民跟城市市民一樣要面對市場帶來的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場上的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和一般農(nóng)民從事包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在內(nèi)的各種經(jīng)營活動(dòng)遭遇的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)使家庭養(yǎng)老的物質(zhì)保障變得脆弱。包括市場風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的現(xiàn)代社會風(fēng)險(xiǎn)是如此普遍，所以工業(yè)化社會、市場體制社會普遍建立包括農(nóng)民在內(nèi)的養(yǎng)老保障制度及其他的一系列社會保障制度。

　　其次，家庭性質(zhì)和代際關(guān)系性質(zhì)在社會轉(zhuǎn)型中已經(jīng)悄悄發(fā)生改變。傳統(tǒng)大家庭已經(jīng)被核心小家庭取代，原來作為生產(chǎn)單位和消費(fèi)單位的家庭變?yōu)榧兇獾南M(fèi)單位�，F(xiàn)代社會的頻繁流動(dòng)也改變了家庭安居一地的局面。這些變化是現(xiàn)代化過程中家庭演變的一般規(guī)律，也是改革以來的中國農(nóng)村家庭變化的現(xiàn)實(shí)寫照。這些變化大大削弱了家庭成員的凝聚力，也削弱了家庭養(yǎng)老的能力。社會變遷改變了農(nóng)村家庭中老人的社會地位和代際關(guān)系。老人們不再像在傳統(tǒng)社會里那樣掌握生產(chǎn)資料和更豐富的知識，原來代際關(guān)系是一種父對子的權(quán)威關(guān)系，現(xiàn)在演變?yōu)橐环N平等關(guān)系，使得家庭養(yǎng)老也演變?yōu)橐环N類似于市場交換的關(guān)系。

　　最后，社會結(jié)構(gòu)的變化引起了文化心理的變化。農(nóng)村家庭養(yǎng)老所依賴的傳統(tǒng)的孝道文化在諸多物質(zhì)性保障和制度約束消失以后已悄然出現(xiàn)松動(dòng)。有研究者發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)村居民從原來對子代不遺余力地奉獻(xiàn)趨向理性地有所保留以留下養(yǎng)老的資金�？傊�，社會轉(zhuǎn)型已經(jīng)使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老的社會基礎(chǔ)不復(fù)存在，這是目前農(nóng)村養(yǎng)老問題存在的社會根源。這些變化使得農(nóng)村老人的養(yǎng)老質(zhì)量無從保障并損害老人的生命尊嚴(yán)，而滯后的養(yǎng)老模式反過來削弱孝道文化，使維系家庭養(yǎng)老的道德力量變得脆弱。

　　二

　　面對社會基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)性變化，農(nóng)村養(yǎng)老的利益調(diào)整需要通過加強(qiáng)法治建設(shè)，提高法治化水平以理順各種關(guān)系，包括國家與個(gè)人的關(guān)系以及代際關(guān)系。農(nóng)村養(yǎng)老領(lǐng)域的法治建設(shè)包括兩層含義：一是原來沒有法律調(diào)整的需要制定新的法律加以規(guī)范，二是既有法律跟目前的社會基礎(chǔ)不適應(yīng)的，需要從內(nèi)容上做出調(diào)整以符合變化了的社會基礎(chǔ)。

　　要通過國家立法建立層次更高與規(guī)范保障水平更高的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，解決農(nóng)村養(yǎng)老的基礎(chǔ)資金問題。養(yǎng)老包括資金供給、服務(wù)提供、精神慰藉三個(gè)方面，最基礎(chǔ)的無疑是養(yǎng)老資金供給的問題。在農(nóng)村養(yǎng)老資金來源方面，首先要強(qiáng)調(diào)國家的責(zé)任，由國家建立起層次更高與保障程度更高的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度�，F(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是歷史上的一大進(jìn)步，但法治化程度有限，主要是規(guī)范程度有限和保障程度有限，達(dá)不到法治要求的強(qiáng)制性水平，同時(shí)也不能起到養(yǎng)老保障的主體作用。

　　要通過國家立法保障農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的投入，明確地方政府或相應(yīng)組織在農(nóng)村社區(qū)建立相應(yīng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和日�？醋o(hù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施缺乏的問題。當(dāng)前農(nóng)村年輕人大量外出，家庭很難獨(dú)自完成對老人的日常照顧，社區(qū)養(yǎng)老具有重要意義。但是，目前農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施嚴(yán)重不足，因此需要地方政府及相應(yīng)組織承擔(dān)起社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的供給責(zé)任。除此之外，發(fā)展機(jī)構(gòu)化養(yǎng)老也是有益的補(bǔ)充，但是需要完善法律解決機(jī)構(gòu)化養(yǎng)老中投入、維持、收費(fèi)和服務(wù)質(zhì)量等方面的問題。

　　要通過法的形式鼓勵(lì)引導(dǎo)家庭及鄰里在農(nóng)村養(yǎng)老的日�？醋o(hù)及精神慰藉等方面發(fā)揮作用。通過相應(yīng)的制度安排引導(dǎo)子女根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)條件向老人提供力所能及的物質(zhì)幫助，使老人的生活水平與整個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)地位相適應(yīng)。同時(shí)還需通過相應(yīng)的制度安排，鼓勵(lì)鄰里之間互幫互助，提高老人的養(yǎng)老質(zhì)量。比如，有些地方已經(jīng)進(jìn)行嘗試，對有70歲以上老人的家庭給予一定稅費(fèi)減免，或者對照顧老人的家庭成員發(fā)放一定補(bǔ)貼，或者對照顧老人盡心盡力的家庭成員給予某種榮譽(yù)。當(dāng)這些制度上升到法律的層面，其對于弘揚(yáng)孝道保障老人的生活質(zhì)量將發(fā)揮積極作用。此外還應(yīng)該通過相應(yīng)的制度安排鼓勵(lì)鄰里的互幫互助以提高老人的養(yǎng)老質(zhì)量，鼓勵(lì)引導(dǎo)在農(nóng)村社區(qū)成立諸如老人合作組織、志愿者團(tuán)隊(duì)等相應(yīng)組織以加強(qiáng)鄰里合作，從而為農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)提供基礎(chǔ)保障。

　　總之，化解農(nóng)村養(yǎng)老中存在的各種問題需要通過加強(qiáng)法治建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村養(yǎng)老領(lǐng)域的各種關(guān)系和厘清各方責(zé)任。通過法律的適當(dāng)調(diào)整促進(jìn)合理的分工包括適當(dāng)剝離家庭的物質(zhì)供養(yǎng)責(zé)任，也通過法律的鼓勵(lì)引導(dǎo)使家庭、鄰里在養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮作用。通過良好的法律安排，利用法治思維推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老制度改革，這也是黨的十八屆四中全會提倡的依法治國的內(nèi)在要求。（作者單位：河北大學(xué)政法學(xué)院）