民以食為天！糧食問題關(guān)乎國運(yùn)民生。對(duì)于中國這樣一個(gè)13億多人的發(fā)展中大國，糧食安全一直是“天字第一號(hào)”的大問題。今年的中央一號(hào)文件指出，把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須堅(jiān)持的基本方針。那么，如何應(yīng)對(duì)全球性糧食危機(jī)，牢牢把飯碗端在自己的手里？第二屆隆平論壇約請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者就此進(jìn)行了深入探討。

　　中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨向

　　中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨向，表現(xiàn)在五個(gè)方面：

　　主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量不斷增長(zhǎng)。目前中國的主要農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)了一種非常值得我們?nèi)シ治龅默F(xiàn)象，一方面，國內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品在不斷的增產(chǎn)，另一方面，進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品品種在擴(kuò)大，數(shù)量在增加。其中，進(jìn)入新世紀(jì)以來，特別是2010年以來，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的品種明顯增多，數(shù)量在不斷增加。就目前的情況看，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，糧食、棉花、油料、糖、奶、肉六大農(nóng)產(chǎn)品每一樣都需要進(jìn)口。進(jìn)口的原因復(fù)雜多樣，有的是國內(nèi)供求有缺口，有的是國際市場(chǎng)價(jià)格比國內(nèi)低，還有的是品種的調(diào)劑和調(diào)換等等，但是一個(gè)基本的事實(shí)就是進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量在不斷增加。

　　農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格國際競(jìng)爭(zhēng)力下降。從最近的情況看，由于國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變化，多數(shù)大宗農(nóng)產(chǎn)品正在承受著國內(nèi)價(jià)格超過國際市場(chǎng)價(jià)格這樣一種壓力，所以有一些品種的進(jìn)口，其實(shí)未免見得是國內(nèi)的供給不足，而實(shí)際上主要是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力不夠。從目前看，主要的大宗農(nóng)產(chǎn)品，比如說谷物，谷物的價(jià)格如果按批發(fā)價(jià)來算，國內(nèi)外的價(jià)格大概每一噸要差400到800元錢，也就是說國內(nèi)的谷物價(jià)格大概要比國際市場(chǎng)價(jià)格貴400到800元，折合到每一斤就要差2毛到4毛錢，這樣就給國外的谷物進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)提供了一個(gè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)方面的優(yōu)勢(shì)。

　　WTO對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的影響加深。我國在加入世貿(mào)組織之初對(duì)一些重要的農(nóng)產(chǎn)品（WTO叫敏感產(chǎn)品），單獨(dú)承諾了它的進(jìn)口關(guān)稅的配額。當(dāng)初承諾的關(guān)稅配額中，有小麥、大米、棉花、糖等。但是大豆沒有設(shè)置關(guān)稅配額，正是這樣一種局面才造成現(xiàn)在大豆進(jìn)口長(zhǎng)驅(qū)直入。應(yīng)該說當(dāng)時(shí)做的這種選擇，使在入世之后的最初十年，農(nóng)業(yè)能夠在國際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)中保持自己的穩(wěn)定發(fā)展，起了非常大的作用。但是，從現(xiàn)在來看，新的壓力已經(jīng)形成了，國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格已經(jīng)突破了國際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，突破了這個(gè)天花板。這對(duì)國內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品、對(duì)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格都會(huì)產(chǎn)生非常明顯的影響。

　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻變化導(dǎo)致原有政策的成效在降低。進(jìn)入新世紀(jì)以后，中國出現(xiàn)了一個(gè)巨大的變化，就是工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)情況的變化、城市二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)，特別是農(nóng)民工就業(yè)的增長(zhǎng)有非常明顯的影響。但是總的來說，持續(xù)五年來，農(nóng)民工外出就業(yè)的增長(zhǎng)幅度是年年下降，這里面當(dāng)然有更深刻的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段等原因，未來到底會(huì)出現(xiàn)一種什么樣的情況？對(duì)農(nóng)民的收入、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)會(huì)有些什么影響？這些年來已經(jīng)形成的農(nóng)民收入增長(zhǎng)主要靠外出就業(yè)、主要靠來自工資收入的增長(zhǎng)，這種情況會(huì)不會(huì)有變化？這需要去認(rèn)真研究。

　　農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本與農(nóng)民的收益遭受挑戰(zhàn)。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中的收益的變化最近這些年非常明顯，國家發(fā)改委對(duì)于去年包括大豆的四大糧食品種的收益成本情況做了調(diào)查分析認(rèn)為，在目前這種成本投入背景下，純收入的增長(zhǎng)非常艱難。正是這種變化帶來了一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題，就農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了非常明顯的變化。這里頭有兩個(gè)標(biāo)志，一個(gè)標(biāo)志就是去年農(nóng)民的人均純收入占第一位的比重最大的是工資性收入，首次出現(xiàn)了農(nóng)民務(wù)工的工資性收入超過家庭經(jīng)營性收入，這是一個(gè)標(biāo)志性的變化；第二個(gè)標(biāo)志性的收入變化是種植業(yè)收入占農(nóng)民純收入中的比重發(fā)生了變化，農(nóng)民種植業(yè)的收入占他的人均純收入已經(jīng)不到四分之一。一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問題，就是運(yùn)用政策手段去調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性的難度會(huì)越來越大，因?yàn)閷?duì)農(nóng)民來說，只占不到四分之一的收入，所以政策的調(diào)整實(shí)際上越來越困難。

　　五個(gè)新趨向，使中國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，面臨著一系列前所未有的挑戰(zhàn)和壓力。（中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任 陳錫文）

　　讓中國的雜交水稻技術(shù)覆蓋全球

　　習(xí)近平總書記曾提出“要堅(jiān)持以我為主，立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”。因此，我們農(nóng)業(yè)科技工作者，更感到責(zé)任重大、使命光榮，應(yīng)該以更強(qiáng)的信心和更高要求來落實(shí)總書記的指示，實(shí)現(xiàn)全國人民的期望。

　　我的畢生追求是發(fā)展雜交水稻，造福世界人民。目前雜交水稻每年增產(chǎn)的水稻稻米250萬噸，每年可多養(yǎng)活7000多萬人口，為從根本上解決我國糧食問題作出了重大貢獻(xiàn)。經(jīng)過努力，超級(jí)雜交稻攻關(guān)，分別于2000年、2004年、2012年實(shí)現(xiàn)中國超級(jí)稻第一期畝產(chǎn)700公斤、第二期800公斤、第三期900公斤的目標(biāo)，今年第四期超級(jí)稻通過了農(nóng)業(yè)部組織專家驗(yàn)收，大面積畝產(chǎn)達(dá)到了1026.7公斤，令世界矚目，這就是科技的魅力。全球農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，資源環(huán)境的約束加劇，糧食安全只有依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的支撐才能得到落實(shí)和保障。（中國工程院院士、省政協(xié)副主席 袁隆平）

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展新背景下的糧食安全問題

　　農(nóng)業(yè)發(fā)展的新背景，涉及兩個(gè)問題：中國農(nóng)業(yè)正在經(jīng)歷一個(gè)什么樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)或者變化、農(nóng)業(yè)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)或新的變化對(duì)糧食安全戰(zhàn)略的影響。

　　一、中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。糧食安全是一個(gè)系統(tǒng)性的問題，但首先還是一個(gè)生產(chǎn)問題，也就是農(nóng)業(yè)的問題。當(dāng)前農(nóng)業(yè)正在發(fā)生一個(gè)什么樣的變化呢？現(xiàn)在和未來更加注重畜牧業(yè)的發(fā)展；種植業(yè)正在經(jīng)歷一個(gè)集中化產(chǎn)業(yè)布局的趨勢(shì)；小規(guī)模農(nóng)業(yè)正在向大規(guī)模農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；更加注重農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全；更加依靠科技在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用；更加依賴國際市場(chǎng)和資源；農(nóng)業(yè)發(fā)展由過去的單一的生產(chǎn)功能向發(fā)揮生態(tài)文化傳承、環(huán)境保護(hù)等多功能轉(zhuǎn)化。

　　二、農(nóng)業(yè)新變化對(duì)糧食安全戰(zhàn)略建構(gòu)的要求。首先，我國農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)一定要調(diào)整。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整又跟農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系聯(lián)系起來。其次，我們要建構(gòu)一個(gè)新的農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)模式來減少生產(chǎn)，減少對(duì)生態(tài)和環(huán)境的壓力，保持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)增長(zhǎng)。再次，價(jià)格問題：我國正在推進(jìn)一個(gè)非常大的改革是最低收購價(jià)格的制度轉(zhuǎn)向目標(biāo)價(jià)格制度，這一定會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上升，但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上去了，城市低收入者怎么辦？為此要建構(gòu)一個(gè)低收入者的保護(hù)政策。最后，要推進(jìn)生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。

　　中國農(nóng)業(yè)未來的現(xiàn)代化，必須找到措施和辦法適應(yīng)農(nóng)業(yè)正在發(fā)生的一系列變化，這是未來的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展非常重要的工作。（中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)、研究員 杜志雄）

　　中國糧食安全問題的瓶頸與對(duì)策

　　我國的糧食安全總目標(biāo)和戰(zhàn)略可以這么來表述：立足國內(nèi)，保證糧食基本供給，適度的利用國際市場(chǎng)，保持糧食供給基本平衡。

　　一、我國糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀。我國現(xiàn)在用不到世界十分之一的耕地，生產(chǎn)了世界四分之一的糧食，養(yǎng)活了世界五分之一的人口。我們?cè)?jīng)對(duì)湖南、遼寧、重慶、廣西的15個(gè)產(chǎn)糧大縣進(jìn)行了全方面的調(diào)查，得出以下結(jié)論：我國目前糧食單產(chǎn)水平比較高，糧農(nóng)從政府獲得的直接補(bǔ)貼在提高，但大部分農(nóng)民對(duì)種糧缺乏積極性，中央扶持政策落實(shí)得不太理想，糧農(nóng)整體素質(zhì)偏低。

　　二、我國糧食安全問題的瓶頸。主要是兩個(gè)積極性沒有調(diào)動(dòng)起來，農(nóng)民種糧的積極性沒調(diào)動(dòng)起來，各級(jí)地方政府種糧積極性沒有調(diào)動(dòng)起來，由于這兩個(gè)積極性沒有調(diào)動(dòng)起來，國家糧食安全仍然存在很大的隱患。

　　三、加強(qiáng)我國糧食生產(chǎn)安全的對(duì)策與建議。保障國家糧食安全，根本在耕地，出路在科技，動(dòng)力在政策，基礎(chǔ)在農(nóng)民，重點(diǎn)在大縣。盡快按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、科學(xué)合理的確定糧食最低收購價(jià)；控制農(nóng)資價(jià)格；建立糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制；加大對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)貼力度；進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度；推進(jìn)惠農(nóng)政策的到位與落實(shí)；加大對(duì)農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)科技的投入力度；大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；恢復(fù)和健全各級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)體系；大力發(fā)展種糧方面的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化組織。（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記、教授 周清明）

　　稻田及稻米重金屬污染防治實(shí)施與研究進(jìn)展

　　去年以來湖南省的稻米中以鎘為主的重金屬超標(biāo)的問題，引起全社會(huì)的關(guān)注。湖南省的重金屬污染治理，得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視，今年財(cái)政部和農(nóng)業(yè)部對(duì)湖南的長(zhǎng)株潭地區(qū)實(shí)施重金屬污染的治理試點(diǎn)，下?lián)芙?jīng)費(fèi)11.56億，希望湖南長(zhǎng)株潭試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)在全國可復(fù)制、可推廣。

　　一、湖南省稻田土壤鎘污染和稻米鎘超標(biāo)原因剖析。最主要原因是湖南有色金屬礦中伴生鎘較高，肥料施用也有導(dǎo)致農(nóng)田鎘污染的風(fēng)險(xiǎn)，但影響較小。

　　二、稻米鎘等重金屬污染防治對(duì)策。污染源減排是關(guān)鍵；土壤鎘污染修復(fù)技術(shù)有待完善；在技術(shù)思路上通過循環(huán)阻控、綜合修復(fù)、界面阻控等辦法先治標(biāo)后治本。

　　三、當(dāng)前湖南耕地重金屬污染防治的主要做法。施用石灰，降低土壤鎘活性是簡(jiǎn)單、適用、低成本的方法；并探索基于硅材料活化、基于生物質(zhì)炭化、高活性磷物質(zhì)、活性巰基物質(zhì)等土壤修復(fù)方法。同時(shí)推廣鎘低積累品種，加快農(nóng)作物的結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行低積累農(nóng)作物替代種植。（湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院黨組書記、教授 柏連陽）

　　建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)保障糧食安全的激勵(lì)與約束機(jī)制

　　要深刻理解“以我為主、立足國內(nèi)、適度進(jìn)口、確保產(chǎn)能、科技支撐”糧食安全新戰(zhàn)略五句話，從高效、開放和可持續(xù)三個(gè)方面來確保糧食安全。通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)�；�(jīng)營，立足國內(nèi)實(shí)現(xiàn)13億多人的口糧安全。

　　加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田及其經(jīng)營主體的分類管理，保障糧食種植的安全。要分類管理，因地制宜把糧食生產(chǎn)指標(biāo)分到各個(gè)省市，實(shí)行國家調(diào)控，省統(tǒng)籌、市協(xié)調(diào)、縣落實(shí)、鄉(xiāng)兜底。種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等四類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不能過快的流轉(zhuǎn)土地，要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展從勞動(dòng)密集型過渡向資本密集型過渡。總量要調(diào)控，質(zhì)量是導(dǎo)向，可持續(xù)發(fā)展是根本。

　　厘清主體責(zé)任，維護(hù)多元主體利益，保障糧食安全的可持續(xù)。糧食安全是公共產(chǎn)品。在保障糧食安全上，中央政府負(fù)首要責(zé)任，但并不是總理一個(gè)人負(fù)擔(dān)，要進(jìn)行分解，每一個(gè)省市縣鄉(xiāng)村，包括每個(gè)農(nóng)戶，包括生產(chǎn)流通消費(fèi)每個(gè)環(huán)節(jié)都負(fù)有責(zé)任。要推進(jìn)土地確權(quán)、抵押擔(dān)保，吸引農(nóng)民落實(shí)糧食生產(chǎn)責(zé)任，種糧大戶主要是把糧食種好，高�？蒲性核饕歉愫每蒲�，把技術(shù)搞上去。（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)、教授 曾福生）

　　工業(yè)化時(shí)代的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與糧食安全問題

　　中國的農(nóng)業(yè)與糧食安全問題，都是工業(yè)化過程當(dāng)中出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)問題和糧食安全問題，是一個(gè)社會(huì)問題，這個(gè)問題的解決要從整個(gè)社會(huì)層面來解決它。

　　一、工業(yè)化社會(huì)中農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn)是一降一增。“一降”，就是農(nóng)業(yè)提供的財(cái)富在整個(gè)社會(huì)財(cái)富中的占比下降，農(nóng)業(yè)對(duì)于整個(gè)社會(huì)財(cái)富的支配能力大幅度的下降。“一增”，就是由于工業(yè)化社會(huì)城鄉(xiāng)居民收入水平提高，消費(fèi)多元化，使得農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈加寬了、加長(zhǎng)了。這就需要通過多功能農(nóng)業(yè)來消化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)里面轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力。

　　二、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的工業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)果的工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理過程的現(xiàn)代化。如果從它的領(lǐng)域來說，農(nóng)業(yè)的工業(yè)化就是專業(yè)化的基地農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化的品牌農(nóng)業(yè)、工廠化的制成品農(nóng)業(yè)。

　　三、抓好改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的幾個(gè)環(huán)節(jié)。一是優(yōu)種優(yōu)品。種是關(guān)鍵的問題，種的培育要根據(jù)市場(chǎng)和工業(yè)加工的需要來推進(jìn)。二是特色。要根據(jù)資源稟賦的差異和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)習(xí)慣的差異來打造特色農(nóng)業(yè)、特色品牌。三是養(yǎng)殖轉(zhuǎn)化。將植物的蛋白轉(zhuǎn)化為動(dòng)物的高蛋白，為健康人體提供所需要的高蛋白或者健康的營養(yǎng)結(jié)構(gòu)。

　　四、加強(qiáng)制度層面的創(chuàng)新。要通過市場(chǎng)來對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行配置，讓市場(chǎng)起決定性作用。一是要進(jìn)行土地制度改革。二是技術(shù)創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)。三是組織整合。四是打造職業(yè)農(nóng)民。五是制定公共政策。（湖南省經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、教授 劉茂松）

　　中國農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全迫切需要新戰(zhàn)略

　　糧食安全是人類長(zhǎng)期追求的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)是不可替代的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)絕非是能帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的一個(gè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力卻決定著中國全球戰(zhàn)略的重要位置。

　　一、在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位具有強(qiáng)國民生存之根、固國家經(jīng)濟(jì)之本、增國際競(jìng)爭(zhēng)之力的重大戰(zhàn)略作用。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，農(nóng)業(yè)屬性的發(fā)展、功能的提升、作用的擴(kuò)大，被賦予了生態(tài)保護(hù)、環(huán)境調(diào)節(jié)、生物能源、觀光休閑、文化傳承、國際競(jìng)爭(zhēng)等新功能，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的這種強(qiáng)國民生存之根、固國家經(jīng)濟(jì)之本、增國際競(jìng)爭(zhēng)之力的戰(zhàn)略作用更加突出，農(nóng)業(yè)的國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位更加不可動(dòng)搖。

　　二、人口大國的農(nóng)業(yè)發(fā)展與糧食安全戰(zhàn)略必須突破傳統(tǒng)的國際分工比較優(yōu)勢(shì)理論。糧食是基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品，是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，是多功能產(chǎn)品；糧食又是民本資源，是戰(zhàn)略資源，是稀缺資源。如果一個(gè)國家自己沒有糧食自足的能力，去迷信國際分工比較優(yōu)勢(shì)理論，依靠由少數(shù)發(fā)達(dá)國家壟斷的世界糧食市場(chǎng)來自發(fā)調(diào)節(jié)國內(nèi)的糧食需求，國內(nèi)糧食生產(chǎn)體系必將受到發(fā)達(dá)國家糧食“核武器”的重創(chuàng)，在關(guān)鍵的國家利益博弈中就必然受制于人，仰人鼻息。

　　三、中國的糧食安全戰(zhàn)略必須從單純的糧食安全戰(zhàn)略上升為全局性國家安全戰(zhàn)略。從世界糧食危機(jī)發(fā)生后的情況來看，糧食安全不僅嚴(yán)重影響到貨幣、能源和工業(yè)等經(jīng)濟(jì)安全，還關(guān)系到軍事和政治層面的國家安全，必須從國家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的層面和國際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的維度，在全球戰(zhàn)略的高度將糧食安全納入國家安全的戰(zhàn)略體系之中，樹立全新的國家安全戰(zhàn)略和大國全球競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。

　　四、掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵在于必須提高在世界糧食市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力來強(qiáng)化國內(nèi)糧食安全。長(zhǎng)期以來，中國的國家糧食安全戰(zhàn)略以解決基本供給為目標(biāo)，大多屬于被動(dòng)保護(hù)與防御戰(zhàn)略。因此，世界農(nóng)業(yè)大國的糧食安全僅僅定位于“口糧大國”的狀況亟待改變，迫切需要由以解決基本供給為目標(biāo)的被動(dòng)糧食安全保障向參與主導(dǎo)國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的主動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，由注重農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域性戰(zhàn)略向參與全球競(jìng)爭(zhēng)的國際性戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。

　　五、中國糧食安全的最終保障要以實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收相一致為前提。糧食作為基礎(chǔ)性公共產(chǎn)品，“無糧不穩(wěn)”成為中國全社會(huì)公共決策的政治共識(shí)，但政府采取了多種惠農(nóng)政策，糧食生產(chǎn)積極性仍沒能很好地調(diào)動(dòng)起來。而農(nóng)民種糧的積極性最終要依靠種糧收益的持續(xù)增加來激發(fā)，要在實(shí)行有效財(cái)政補(bǔ)貼政策的同時(shí)，更多地使用市場(chǎng)手段激活農(nóng)民種糧的原動(dòng)力，形成調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)積極性的長(zhǎng)效機(jī)制。（湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)、研究員 陳文勝）