首次作為國(guó)家重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》26日正式公布。規(guī)劃明確提出堅(jiān)持以人為本，把人民群眾滿意作為旅游業(yè)發(fā)展的根本目的，通過(guò)旅游促進(jìn)人的全面發(fā)展，使旅游業(yè)成為人民群眾品質(zhì)生活的幸福產(chǎn)業(yè)。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向下，堅(jiān)持以人民為中心，做好幸福產(chǎn)業(yè)供給，可謂提綱挈領(lǐng)，切中肯綮。

　　幸福產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)不實(shí)現(xiàn)，人民群眾說(shuō)了算。以人民為中心規(guī)劃幸福產(chǎn)業(yè)，首先就要明確我們要為世界規(guī)模最大的國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)群體提供服務(wù)。根據(jù)規(guī)劃，2020年全國(guó)旅游市場(chǎng)總規(guī)模將達(dá)到67億人次。67億人次的旅游者，意味著旅游投資總額2萬(wàn)億元，旅游業(yè)總收入7萬(wàn)億元。萬(wàn)億元級(jí)別經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，歸根到底得靠?jī)?yōu)質(zhì)服務(wù)�！皫锩睉�(yīng)取得顯著成效，旅游交通應(yīng)更加便捷，旅游公共服務(wù)應(yīng)更加健全，帶薪休假制度應(yīng)加快落實(shí)，市場(chǎng)秩序應(yīng)顯著好轉(zhuǎn)，文明旅游應(yīng)蔚然成風(fēng)，旅游環(huán)境應(yīng)更加優(yōu)美。

　　人民群眾的幸福產(chǎn)業(yè)，服務(wù)應(yīng)無(wú)微不至、無(wú)遠(yuǎn)弗屆。作為世界第一大出境旅游消費(fèi)國(guó)，國(guó)民海外旅游安全、旅游體驗(yàn)，同樣需要服務(wù)供給。應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)出境目的地國(guó)家和地區(qū)簡(jiǎn)化簽證手續(xù)、縮短簽證申辦時(shí)間，擴(kuò)大短期免簽證、口岸簽證范圍;應(yīng)將中文電視廣播等媒體落地、改善中文接待環(huán)境、中文報(bào)警服務(wù)、中國(guó)公民安全保障措施和游客合法權(quán)益保障，納入中國(guó)公民出境旅游目的地管理體系。面對(duì)當(dāng)今世界非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)形勢(shì)，應(yīng)進(jìn)一步完善出境旅游服務(wù)保障體系，加強(qiáng)境外旅游保險(xiǎn)、旅游救援合作。應(yīng)推動(dòng)建立與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)旅游安全預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件緊急處置合作機(jī)制，在與友好國(guó)家客源互送的同時(shí)，做好旅游者全球服務(wù)、全球救助。

　　幸福產(chǎn)業(yè)，離不開(kāi)從業(yè)者的幸福。根據(jù)規(guī)劃，到2020年，我國(guó)旅游業(yè)綜合效益顯著提升，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度將達(dá)12%，對(duì)餐飲、住宿、民航、鐵路客運(yùn)業(yè)的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到85%以上，年新增旅游就業(yè)人數(shù)100萬(wàn)以上。旅游從業(yè)者是旅游服務(wù)的供應(yīng)者，要依托國(guó)家重點(diǎn)人才工程、項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科，將旅游人才隊(duì)伍建設(shè)納入地方重點(diǎn)人才支持計(jì)劃。應(yīng)以市場(chǎng)主導(dǎo)、執(zhí)業(yè)靈活、服務(wù)規(guī)范、社會(huì)監(jiān)督為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)導(dǎo)游體制改革，建立適應(yīng)市場(chǎng)新需求的導(dǎo)游準(zhǔn)入制度，依法開(kāi)展導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)改革試點(diǎn)，改革導(dǎo)游保險(xiǎn)保障體系。要建設(shè)國(guó)家旅游就業(yè)需求服務(wù)平臺(tái)，提供人才資源、就業(yè)信息。還應(yīng)完善居民參與旅游發(fā)展利益共享機(jī)制，鼓勵(lì)旅游企業(yè)為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┕ぷ鲘徫缓途蜆I(yè)機(jī)會(huì)。應(yīng)進(jìn)一步實(shí)施旅游扶貧帶頭人培訓(xùn)行動(dòng)，設(shè)立鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)基地，組織全國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村村官和扶貧帶頭人開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)，使國(guó)內(nèi)旅游主戰(zhàn)場(chǎng)的鄉(xiāng)村成為城鄉(xiāng)一體化的推手，把鄉(xiāng)村旅游千萬(wàn)從業(yè)者變成旅游體驗(yàn)的提升者和分享者。

　　特別要強(qiáng)調(diào)的是，要把旅游就業(yè)與旅游創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，使就業(yè)與創(chuàng)業(yè)比翼齊飛，不斷創(chuàng)新旅游服務(wù)有效供給。要建設(shè)面向旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的服務(wù)平臺(tái)，支持各類(lèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展孵化器建設(shè)。國(guó)家旅游文創(chuàng)示范園區(qū)、國(guó)家旅游科技示范園區(qū)、國(guó)家旅游創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和示范企業(yè)、示范基地，要培育成千上萬(wàn)旅游供給的創(chuàng)新者。要通過(guò)中國(guó)旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，推動(dòng)旅游共享經(jīng)濟(jì)和商業(yè)模式創(chuàng)新，從互聯(lián)網(wǎng)約車(chē)到民宿旅游接待、分時(shí)度假，要推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)從試點(diǎn)走向廣闊的市場(chǎng)。要通過(guò)政策、金融、投融資體制創(chuàng)新，扶持旅游與文化創(chuàng)意、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、演藝產(chǎn)業(yè)融合。

　　總而言之，“十三五”期間，是旅游發(fā)展的新一輪黃金期，要貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)決定，通過(guò)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)旅游服務(wù)有效供給，促進(jìn)中高端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，優(yōu)化旅游供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)由低水平供需平衡向高水平供需平衡不斷提升，滿足億萬(wàn)群眾加快升級(jí)的旅游休閑需求。(錢(qián)春弦)