近年來(lái)，服務(wù)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展中的地位不斷提升：服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重從2010年的44.2%提高到2015年的50.5%，到2020年有望達(dá)到58.8%;服務(wù)業(yè)就業(yè)占總就業(yè)比重持續(xù)上升，2020年可能達(dá)到57%;服務(wù)業(yè)稅收占全部稅收已達(dá)54.8%，并呈持續(xù)增長(zhǎng)之勢(shì);旅游、娛樂(lè)、體育等服務(wù)消費(fèi)在居民消費(fèi)中的比例連年提升。

　　作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，旅游業(yè)具有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)、市場(chǎng)消費(fèi)潛力大、吸納就業(yè)能力強(qiáng)等特征，受到政府、資本和社會(huì)的廣泛關(guān)注。就政府政策而言，中央出臺(tái)了一系列專(zhuān)門(mén)性和綜合性的政策推動(dòng)旅游發(fā)展：“十三五”全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃首次納入國(guó)家“十三五”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃;《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》圍繞促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)提出二十六項(xiàng)任務(wù)要求;國(guó)土資源部等三部門(mén)出臺(tái)的旅游用地政策、5月1日全面推開(kāi)的“營(yíng)改增”、自然資源管理體制改革背景下的國(guó)家公園試點(diǎn)工作、國(guó)有企業(yè)改革背景下旅游企業(yè)混合所有制的推行、城鄉(xiāng)規(guī)劃體系改革背景下包括旅游規(guī)劃在內(nèi)的“多規(guī)合一”等，均為旅游發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。就資本投入而言，2015年全國(guó)全年旅游投資額超過(guò)萬(wàn)億元人民幣，同比增長(zhǎng)42%，增速為全國(guó)第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速的4倍;房地產(chǎn)、能源、金融、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等大型企業(yè)集團(tuán)均投資旅游，旅游儼然成為一片投資熱土。就消費(fèi)而言，國(guó)民旅游消費(fèi)需求旺盛，2015年國(guó)內(nèi)旅游人次達(dá)到40億人次，出境游達(dá)1.2億人次，旅游收入3.38億元，旅游已經(jīng)成為國(guó)民消費(fèi)的重要支撐。

　　在關(guān)注旅游發(fā)展成績(jī)和潛力的同時(shí)，我們也應(yīng)看到，由于發(fā)展階段等方面的原因，我國(guó)現(xiàn)有的旅游供給體系尚無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)需求的快速變化，無(wú)法滿(mǎn)足“大眾旅游時(shí)代”的綜合需要。從消費(fèi)者角度看，很多人深感休假時(shí)間不足，帶薪休假制度尚未全面落實(shí)，“五一”、“十一”交通、景點(diǎn)過(guò)度擁擠，旅游體驗(yàn)不佳;旅游供給在時(shí)間和空間等方面不均衡，尤其是適應(yīng)散客化、大眾化、個(gè)性化需求的旅游公共設(shè)施和服務(wù)供給不足;部分地方旅游市場(chǎng)秩序欠佳，各種強(qiáng)迫購(gòu)物、欺詐消費(fèi)層出不窮，游客滿(mǎn)意度不高。從行業(yè)發(fā)展角度看，旅游產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新缺乏，企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)手段單一;旅游企業(yè)“弱”和“差”的現(xiàn)象依然較為普遍，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng);在部分領(lǐng)域、部分地區(qū)，旅游投資存在一定的盲目性，項(xiàng)目雷同、貪大求洋等等。

　　“十三五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的決勝階段。在此時(shí)期，要保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，并實(shí)現(xiàn)人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、國(guó)民素質(zhì)和文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善等目標(biāo)，就需要充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的作用。為此，必須通過(guò)改革和創(chuàng)新解決上述問(wèn)題，才能更好地發(fā)揮旅游業(yè)在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、解決勞動(dòng)就業(yè)、激發(fā)有效投資、改善生活質(zhì)量等方面的重要作用。

　　在當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)期，應(yīng)特別關(guān)注如下四個(gè)方面的問(wèn)題。

　　一是調(diào)整旅游發(fā)展目標(biāo)。圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，明確旅游“為什么發(fā)展”。如果說(shuō)改革開(kāi)放之初，經(jīng)濟(jì)功能是發(fā)展旅游的首要目標(biāo)的話(huà)，時(shí)至今日，旅游在滿(mǎn)足民生需求、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧、平衡區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)文化發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升國(guó)家形象、帶動(dòng)國(guó)家外交等方面的非經(jīng)濟(jì)功能更加凸現(xiàn)，需要重新審視和確立旅游發(fā)展目標(biāo)。正如“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革”一樣，回答并解決好旅游“為什么發(fā)展”問(wèn)題，也是關(guān)系中國(guó)旅游發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。

　　二是改變旅游發(fā)展方式。在明確了旅游“為什么發(fā)展”的問(wèn)題之后，還需要回答“如何發(fā)展”的問(wèn)題。如果說(shuō)過(guò)去三十多年中國(guó)旅游的快速發(fā)展主要依賴(lài)于資源、土地、人力、資本等生產(chǎn)要素的大量投入和低成本使用的話(huà)，時(shí)至今日，在人口紅利已然無(wú)存、投資規(guī)模不可能無(wú)限擴(kuò)大的背景下，需要盡快實(shí)現(xiàn)從數(shù)量型、規(guī)�；瘮U(kuò)張到質(zhì)量型、內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。為此，必須依靠產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)化、企業(yè)能力提升以及包括制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新等在內(nèi)的綜合創(chuàng)新和集成創(chuàng)新提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)旅游增長(zhǎng)從投入驅(qū)動(dòng)向效率驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

　　三是實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與國(guó)內(nèi)外游客的旅游需求結(jié)構(gòu)還存在兩個(gè)方面的不匹配：一方面，景區(qū)及旅游吸引物、住宿餐飲及相關(guān)旅游接待、線(xiàn)上線(xiàn)下旅行社與旅行服務(wù)、娛樂(lè)及旅游演藝、旅游購(gòu)物、旅游交通體系等各行業(yè)內(nèi)部的現(xiàn)有結(jié)構(gòu)，在內(nèi)容、檔次、時(shí)間和空間分布等方面，與現(xiàn)實(shí)和潛在的旅游需求不甚匹配;另一方面，上述旅游供給所形成的組合也尚不具備“對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性”，所提供的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能靈活地適應(yīng)多樣、多變的旅游需求。未來(lái)需要企業(yè)自身加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)需求的深刻洞察和及時(shí)響應(yīng)，政府部門(mén)也要深入研究，加強(qiáng)引導(dǎo)，搭建產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需要的信息平臺(tái)和制度平臺(tái)。

　　四是完善旅游公共供給。目前我國(guó)旅游公共產(chǎn)品供給不足，難以滿(mǎn)足人民群眾的旅游需求和旅游發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。這里所說(shuō)的旅游公共產(chǎn)品包括公共設(shè)施、公共服務(wù)和公共政策，例如：游客服務(wù)中心、集散中心、咨詢(xún)中心、旅游廁所、交通基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)服務(wù)設(shè)施等;面向游客的信息服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)、投訴服務(wù)、安全保障等;服務(wù)于行業(yè)和社會(huì)的旅游宏觀(guān)數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)及分行業(yè)、分地區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);公民休假制度安排;旅游人才等。要完善上述供給，需要各級(jí)政府的共同努力。