近日，中國航空運(yùn)輸協(xié)會發(fā)布了首批民航不文明旅客名單，3名旅客被“記錄在案”，記錄期限分別為1年和兩年。這3名旅客，均在搭乘民航班機(jī)出行時發(fā)生了不文明行為，并受到公安機(jī)關(guān)處理。

　　這是自2016年2月1日《民航旅客不文明行為記錄管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)實(shí)施以來，中航協(xié)公布的第一批不文明旅客“黑名單”。

　　3名旅客首進(jìn)“黑名單”

　　據(jù)了解，在首批被記入“黑名單”的3名旅客中，喬某屬于“違反客艙安全規(guī)定拒不執(zhí)行機(jī)組人員指令”，其在飛機(jī)下降階段違規(guī)使用平板電腦，且不聽從機(jī)組人員多次勸阻，公安機(jī)關(guān)對其行政罰款200元。另一名旅客鄧某則屬于“堵塞、強(qiáng)占、沖擊值機(jī)柜臺、安檢通道及登機(jī)口(通道)”，其在安檢時被查出隨身攜帶的挎包中有牛奶，鄧某拒不執(zhí)行安檢規(guī)定并將牛奶砸向工作人員和安檢X光機(jī)，公安機(jī)關(guān)對其作出了拘留10日的處理。此外，旅客高某因不滿所乘航班延誤，將航空公司處理旅客安置問題的工作人員推倒在地，造成現(xiàn)場秩序混亂，公安機(jī)關(guān)對其行政罰款200元。依據(jù)相關(guān)辦法，喬某和高某被列入記錄1年，鄧某被列入記錄兩年。

　　《辦法》指出，民航旅客不文明行為主要分為十一類，即堵塞、強(qiáng)占、沖擊值機(jī)柜臺、安檢通道及登機(jī)口(通道)的;違反規(guī)定進(jìn)入機(jī)坪、跑道和滑行道的;強(qiáng)行登(占)、攔截航空器的;對民航工作人員實(shí)施人身攻擊或威脅實(shí)施此類攻擊的;強(qiáng)行沖擊駕駛艙、擅自打開應(yīng)急艙門的;故意損壞機(jī)場、航空器內(nèi)設(shè)施設(shè)備的;違反客艙安全規(guī)定，拒不執(zhí)行機(jī)組人員指令的;在機(jī)場、航空器內(nèi)打架斗毆、尋釁滋事的;編造、故意傳播虛假恐怖信息的;妨礙民航工作人員履行職責(zé)或者煽動旅客妨礙民航工作人員履行職責(zé)的，以及其他擾亂航空運(yùn)輸秩序的不當(dāng)行為。

　　旅客有異議可申訴

　　《辦法》明確，中航協(xié)將定期從民航局獲取不文明行為旅客信息，民航旅客不文明行為記錄實(shí)施動態(tài)管理，定期向航空公司、中航信等單位告知記錄信息。已造成嚴(yán)重社會不良影響但未受到行政處罰的，旅客不文明行為記錄期限為一年;受到行政處罰的，旅客不文明行為記錄期限為兩年，記錄期限自信息核實(shí)之日起計(jì)算。

　　被列入不文明行為記錄的旅客如對記錄有異議，可向中航協(xié)提出申訴，中航協(xié)自收到申訴之日起15個工作日內(nèi)向申訴人作出答復(fù)。異議處理期間，民航旅客不文明行為記錄的管理不受影響。

　　中航協(xié)表示，《辦法》自實(shí)施以來得到了社會各界的認(rèn)可，今年全國兩會期間，代表委員們談及該辦法時都紛紛點(diǎn)贊，認(rèn)為該辦法的出臺不僅能規(guī)范市場秩序，維護(hù)航空運(yùn)輸安全，同時也能起到很好的預(yù)防和震懾作用。此次首批旅客不文明行為記錄的發(fā)布，標(biāo)志著該項(xiàng)工作真正進(jìn)入常態(tài)化實(shí)操階段。接下來，中航協(xié)還將不斷完善工作機(jī)制、優(yōu)化工作流程，確保信息記錄公平公正、信息傳遞及時準(zhǔn)確，使旅客不文明行為記錄制度切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

　　莫讓有理變違法

　　其實(shí)，制定“不文明行為黑名單”，民航業(yè)并不是首家。2015年5月國家旅游局出臺了《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，目前共有17名游客被國家旅游局納入全國旅游不文明行為記錄的案例中，其中就有12人因“大鬧航班”而上榜。

　　由此也不難看出，在游客旅行的過程中，民航業(yè)成為了不文明出行的重災(zāi)區(qū)。此后，國家民航局與旅游局簽訂了《關(guān)于加強(qiáng)文明旅游工作促進(jìn)行業(yè)融合發(fā)展的合作協(xié)議》。在此基礎(chǔ)上，今年1月中航協(xié)頒布了《民航旅客不文明行為記錄管理辦法(試行)》，并于2月1日起正式實(shí)施。目前，中國國航、東方航空、南方航空、海航集團(tuán)、春秋航空這5家國內(nèi)航空公司，也同步聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于共同營造文明乘機(jī)大環(huán)境的聯(lián)合聲明》，建立信息共享機(jī)制，正式對“任性旅客”說“不”。

　　不過，對于進(jìn)入“黑名單”的乘客會有哪些懲戒或限制，目前均無明確規(guī)定。業(yè)內(nèi)人士表示，“黑名單”制度意在發(fā)揮震懾作用，但由于缺乏相應(yīng)處罰措施，約束力不強(qiáng)。目前，實(shí)施旅游“黑名單”仍有法律方面的短板，因此不論是航空公司還是旅游機(jī)構(gòu)，對“黑名單”上榜者只能采取“軟抵制”。春秋航空董事長王正華曾表示，一些國家法律法規(guī)比較健全，而且執(zhí)行很嚴(yán)格，一旦在航空器上發(fā)生不文明行為或擾亂公共秩序的事件，涉事旅客馬上就會被“請”下飛機(jī)。但目前國內(nèi)在這方面的法規(guī)還不完善，處理起來比較尷尬。

　　有專家指出，目前旅游“黑名單”和民航“黑名單”制度在逐步建立，現(xiàn)階段硬約束力還不夠。不過，隨著未來相關(guān)法律不斷完善，對“黑名單”上不文明乘客的懲戒會越來越嚴(yán)，此外，隨著個人信用記錄的不斷完善，不排除這些旅客的信用記錄將受到影響，因此旅客在乘機(jī)過程中，務(wù)必做到依法依規(guī)，遇見問題也必須依法維權(quán)，莫讓有理變違法。