城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引擎。在提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的前提下積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，不能停留在簡單的城鎮(zhèn)人口比例增加和面積擴張上，而應(yīng)努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。近年來，江蘇省無錫市積極探索內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，著力在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進上下功夫，積極構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
　　　突出內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化發(fā)展理念。新型城鎮(zhèn)化要看城市發(fā)展的速度規(guī)模，更要看城市發(fā)展的質(zhì)量功能。過去較長時期里，無錫市城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，但存在著重速度有余、重質(zhì)量不足的問題，城市的規(guī)劃區(qū)大幅擴展了，城鎮(zhèn)人口變多了，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，公共設(shè)施配套不足，給交通和環(huán)境帶來壓力，城市帶動農(nóng)村的內(nèi)在功能和承載能力尚未得到充分發(fā)揮。無錫市只有走內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，才能在提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量中充分發(fā)揮城市對鄉(xiāng)村的輻射和帶動作用，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。為此，必須摒棄過去片面注重追求城市規(guī)模擴大、空間擴張的做法，以提升城市的文化、公共服務(wù)等為中心，加快產(chǎn)城融合發(fā)展。同時，把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化過程，把節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境作為新型城鎮(zhèn)化的重要導(dǎo)向，突出資源節(jié)約和循環(huán)利用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)與自然環(huán)境協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。
　　　構(gòu)建布局合理的新型城鎮(zhèn)體系。推進城鎮(zhèn)化并不意味著所有資源都向大城市集中，而是要科學(xué)構(gòu)建布局合理的新型城鎮(zhèn)體系。無錫市從長三角區(qū)域一體化發(fā)展的視角出發(fā)，著力提高中心城市首位度，以無錫中心城市為主體，以江陰和宜興兩個副中心城市為兩翼，依托錫澄城市發(fā)展軸、環(huán)太湖城鎮(zhèn)發(fā)展帶和沿江城鎮(zhèn)發(fā)展帶，形成由中心城區(qū)向外輻射、軸帶聯(lián)動、組團合理、有機銜接的區(qū)域整體發(fā)展格局。在繼續(xù)推進老城發(fā)展的同時，全力推進太湖新城迅速做大做強，形成無錫中心城市“雙核”驅(qū)動發(fā)展的空間格局﹔全面統(tǒng)籌科技新城、錫東新城、惠山新城三大新城各自的功能定位，在空間共構(gòu)、產(chǎn)業(yè)共謀、設(shè)施共建、功能共生等方面推進錫澄一體化、錫宜同城化。確定市域各級城鎮(zhèn)的發(fā)展定位和空間布局，提高各層級間的關(guān)聯(lián)度和互補性，圍繞“網(wǎng)絡(luò)化都市、特色化城鎮(zhèn)、開敞型鄉(xiāng)村”的整體優(yōu)化目標(biāo)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)組團發(fā)展，促進城鎮(zhèn)綜合承載力有效提高。
　　　形成和諧相融的現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)。推進城鎮(zhèn)化不能以犧牲“三農(nóng)”為代價，而應(yīng)著力實現(xiàn)“以城帶鄉(xiāng)”。無錫市發(fā)揮新市鎮(zhèn)在推進新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的重要作用，依托新市鎮(zhèn)推動城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，使農(nóng)民享受到和城市居民一樣的小區(qū)服務(wù)，形成和諧相融的現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)。早在2010年，無錫市區(qū)就在全國率先實行城鄉(xiāng)一體的居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度，低保標(biāo)準(zhǔn)在全省率先實現(xiàn)全市域城鄉(xiāng)并軌。目前，無錫市區(qū)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)提高到每月270元﹔被征地農(nóng)民養(yǎng)老金“5060”以上人員提高到每月540元、“5060”以下人員提高到每月430元，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)市區(qū)提高到每月530元。
　　　創(chuàng)新強農(nóng)惠農(nóng)特色路徑。推進城鎮(zhèn)化不能見物不見人，必須堅持以人為核心。無錫市一方面積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，另一方面以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、以城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)村，著力實現(xiàn)農(nóng)民的“市民化”。通過農(nóng)民居住向小區(qū)集中、工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中的“三集中”，將集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房置換成股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)保障和住房的“三置換”，推進小區(qū)股份合作、土地股份合作和農(nóng)民專業(yè)合作的“三大合作”等一系列制度創(chuàng)新，建立了一套城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、共同繁榮的運行機制，促進了農(nóng)民增收。2012年，無錫市農(nóng)民人均純收入達(dá)到18509元，比上年增長12.6%，城鄉(xiāng)收入之比由2007年的2.08︰1降為1.92︰1，在江蘇省內(nèi)最低。（作者為中共江蘇省委常委、無錫市委書記）