位于江西的鄱陽湖，承納贛江、撫河、信江、饒河、修河五大河流來水，其水系年均徑流量約占長江流域年均徑流量的1/7強;每年注入長江的水量，超過黃河、海河、淮河的徑流總量。

　　如何保證“一湖清水”向長江?“壓力巨大”，江西鄱陽湖辦副主任劉兵直言。作為欠發(fā)達的中部省份，如何努力實現(xiàn)全流域生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進九江長江、鄱陽湖及源頭地區(qū)生態(tài)保護，進一步構(gòu)筑長江中下游生態(tài)安全屏障，一直考量著江西干部群眾的智慧和擔當。

　　源頭管理，護住“一湖清水”

　　春天的南昌梅嶺景區(qū)，桃紅柳綠，菜花金黃。

　　灣里區(qū)招賢鎮(zhèn)招賢村村民高小文，剛剛賣出一批桂花、樟樹苗。7年前，他還是當?shù)赜忻酿B(yǎng)豬專業(yè)戶�！梆B(yǎng)豬價格波動大，而且有污染。梅嶺是景區(qū)，從長遠看，還是保護環(huán)境更重要，政府有補貼，種苗木收入也不差�！比缃�，灣里不少“老豬倌”改行從事苗木花卉業(yè)，或發(fā)展休閑度假、高山有機茶等環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)。

　　頭頂“國家梅嶺風景名勝區(qū)”，鄱陽湖畔的灣里區(qū)過去把發(fā)展重心放在重工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)上，結(jié)果是財政數(shù)字向上漲，環(huán)境指標往下掉。為保護鄱陽湖水質(zhì)、提升空氣質(zhì)量，南昌市對灣里取消了工業(yè)增加值的考核，新增了森林覆蓋率、水源水質(zhì)、生態(tài)旅游的考核，其中生態(tài)成績占比近1/3。南昌率先建立生態(tài)補償機制，從2009年開始，每年拿出3000萬元，通過轉(zhuǎn)移支付補償給灣里。

　　灣里區(qū)堅定了綠色發(fā)展的信心，搬遷關(guān)停污染工廠、縮減生豬養(yǎng)殖規(guī)模，366個養(yǎng)豬場全部退出核心景區(qū)，通過生豬標準化項目建設(shè)實現(xiàn)豬場糞污減量化、無害化和資源化;通過封山育林、污染源控制、改造提升景區(qū)環(huán)境等工程，灣里區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)得到優(yōu)化，森林覆蓋率高達73.8%，被譽為南昌市的“生態(tài)氧吧”“都市綠肺”。

　　南昌灣里區(qū)的變化折射出江西保護鄱陽湖“一湖清水”的努力和成果。

　　江西是重要的生豬供應(yīng)基地，2015年全省生豬外銷1400萬頭。據(jù)有關(guān)專家推算，鄱陽湖的污染源生豬養(yǎng)殖占了四成左右。“養(yǎng)豬富民，但要治污�！苯鬓r(nóng)業(yè)廳相關(guān)負責人說，各地利用中央、省市的補貼扶持，抓好一批畜禽糞便集中收集、沼氣發(fā)電、集中供氣、有機肥生產(chǎn)、發(fā)酵床養(yǎng)豬等示范點建設(shè)，推進綠色生態(tài)養(yǎng)殖。

　　制度保障，劃定生態(tài)紅線

　　江西婺源，青山綠水和粉墻黛瓦交相輝映。婺源縣發(fā)改委主任俞健文告訴記者，婺源村落自古以來就有“殺豬封山”“生子植樹”等傳統(tǒng)習俗，這也是珍貴樹木得以存留的原因之一。

　　既有文化傳承，又有制度保障。婺源探索生態(tài)補償機制，整合優(yōu)化各級財政轉(zhuǎn)移支付和補助資金支持生態(tài)補償，在全縣1487個自然村實施農(nóng)村清潔工程，縣財政每年對農(nóng)村垃圾處理補貼20元/人;在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠基礎(chǔ)上，將再投入3億元，在200個中心村莊建設(shè)污水處理站和管網(wǎng)設(shè)施，基本實現(xiàn)農(nóng)村垃圾和生活污水處理全覆蓋。

　　婺源縣人大通過決議，在全縣實行“十年禁伐天然闊葉林”，將公益林擴大到155萬畝。2012年以來，在全縣2.3萬畝山塘水庫禁止化肥農(nóng)藥養(yǎng)魚，對養(yǎng)殖戶進行生態(tài)補償，每畝每年20元。

　　據(jù)介紹，江西河湖管理保護建立省、市、縣三級“河長制”。在鄱陽湖核心保護區(qū)內(nèi)，不僅關(guān)停污染企業(yè)，劃定嚴格的生態(tài)紅線，而且把漁業(yè)捕撈、畜牧養(yǎng)殖等列為產(chǎn)業(yè)禁區(qū)。通過立法規(guī)定，對鄱陽湖、長江江西段捕魚每年實行“限撈”，增強生態(tài)自我修復功能。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)逐步建立綠色GDP考評機制，對匯入鄱陽湖的主要河流，實行行政區(qū)界上下游水體斷面水質(zhì)交接責任制，交接斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果將作為環(huán)境保護實績考核的重要指標。

　　生態(tài)補償，全流域全覆蓋

　　贛州市石城縣境內(nèi)武夷山南面的石寮崠是贛江的源頭�？偯娣e16500公頃的贛江源國家級自然保護區(qū)里，當?shù)氐牧謭龇ツ竟し畔赂^、扛起鋤頭，專心種樹、護樹。

　　“政府每畝補貼300塊錢，現(xiàn)在每畝投資成本在2000元以內(nèi)，5年后苗木成林就能產(chǎn)生三倍的效應(yīng)�！痹诎策h縣山川潭畝木基地，一片片樟樹長勢喜人，基地負責人憧憬著未來。

　　贛州屬欠發(fā)達地區(qū)，在財力有限、發(fā)展壓力較大的情況下，贛州每年集中人力、物力、財力，專門用于水源地生態(tài)環(huán)境治理。安遠每年投入5000萬元以上保護源區(qū)生態(tài)，關(guān)停源區(qū)域內(nèi)30多個非法采礦點，取締以木竹為原料的加工企業(yè)和有污染的企業(yè)，向村民大力推廣清潔能源，源頭水質(zhì)達到可直接飲用的國家一類水標準。

　　江西在全國率先實施覆蓋全境的流域生態(tài)補償機制，轄區(qū)內(nèi)鄱陽湖流域、九江長江段和東江流域均納入補償范圍，涉及所有100個縣(市、區(qū))。在試點基礎(chǔ)上，2016年，江西首期募集全省流域生態(tài)補償資金20.91億元，這筆資金整合國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付10.91億元和省級專項資金3億元，省級財政新設(shè)專項預算資金3億元，100個縣(市、區(qū))財政籌集3億元，11個設(shè)區(qū)市本級財政籌集1億元。資金籌集量目前全國最多。

　　生態(tài)補償資金如何分配?江西將水質(zhì)作為主要考慮因素(權(quán)重70%)，同時兼顧森林生態(tài)保護(權(quán)重20%)和水資源管理(權(quán)重10%)，適用于全省所有100個縣(市、區(qū))。

　　在江西省發(fā)改委，記者看到一份全省各市生態(tài)補償資金權(quán)重明細表，該省重要生態(tài)功能區(qū)主要分布在五大河流源頭山區(qū)，與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)基本重合。江西省發(fā)改委主任吳曉軍介紹，綜合不同地區(qū)受益程度、保護責任、經(jīng)濟發(fā)展等因素，江西在資金分配上向五大河流源頭、鄱陽湖濱湖地區(qū)及東江源頭保護區(qū)等重點生態(tài)功能區(qū)傾斜，體現(xiàn)出共同但有區(qū)別的責任。明確對水質(zhì)改善好、森林生態(tài)保護有成效、節(jié)約用水多的地區(qū)加大補償力度;而對發(fā)生重大(含)以上級別環(huán)境污染事故或生態(tài)破壞事件的地區(qū)，扣除當年三成到一半的補償資金。所扣資金納入次年全省流域生態(tài)補償資金總額。