因?yàn)殡娪啊段宥浣鸹ā�，云南大理白族自治州的旅游已�?jīng)盛名在外30年。但是近年來，大理旅游市場(chǎng)發(fā)生了很大變化，除了蒼山、洱海、蝴蝶泉等經(jīng)典景區(qū)之外，沙溪古鎮(zhèn)和巍山古城、洱源西湖和雞足山等新景區(qū)不斷推出，甚至一個(gè)有特色的民俗客棧，也能讓游客住個(gè)十天半月。

　　伴隨著這種變化，大理旅游不斷轉(zhuǎn)型，散客服務(wù)體系建設(shè)、管理體制改革、旅游市場(chǎng)監(jiān)管等不斷加強(qiáng)，目的都是讓游客越來越方便和舒心。

　　服務(wù)散客就是服務(wù)未來

　　在大理崇圣寺三塔景區(qū)，記者隨機(jī)詢問了幾位年青游客，他們雖然來自不同地方，但有一個(gè)共同特點(diǎn)：都沒有跟團(tuán)出游，而是從網(wǎng)上搜索攻略后，就開始了說走就走的旅游。正在西南林業(yè)大學(xué)上大一的小郭同學(xué)，計(jì)劃在大理玩3天，這幾天都住在同學(xué)的朋友在大理古城里開的客棧。小郭說，自己每天從客棧出發(fā)，已經(jīng)去了雙廊、蒼山等幾個(gè)景區(qū)，感覺挺好。

　　如今的大理，已經(jīng)成為一個(gè)可以讓游客深度體驗(yàn)的地方，而且游客中自助游、自駕游的比例越來越高。能否適應(yīng)這種變化，成為大理旅游再上臺(tái)階的關(guān)鍵。

　　2015年初，大理旅游集散中心開始運(yùn)營(yíng)“大理旅游景區(qū)直通車”項(xiàng)目，開通了火車站、飛機(jī)場(chǎng)至大理古城，大理古城至雙廊、巍山、蒼洱主要景區(qū)的11條線路，建立了26個(gè)景區(qū)直通車服務(wù)門店，散客旅游服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)已初具規(guī)模。2015年全年，大理旅游景區(qū)直通車共接待游客66.7萬人次，接待量增長(zhǎng)較快。由于市場(chǎng)反響較好，賓川雞足山、沙溪古鎮(zhèn)、南澗等景點(diǎn)已經(jīng)提出合作意向，下一步，大理旅游集散中心還將新開多條線路，完善“景區(qū)直通，一站直達(dá)”的服務(wù)體系。

　　大理旅游集散中心(集團(tuán))有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理傅東寅說，旅游團(tuán)隊(duì)來到大理，多數(shù)在古城南城門拍一張照片就走，散客卻會(huì)慢慢了解這里的歷史和文化。近年來，大理散客市場(chǎng)增長(zhǎng)很快，這是一個(gè)令人高興的變化，但也確實(shí)給旅游服務(wù)提出新課題�，F(xiàn)在游客投訴較為集中的雞足山停車和服務(wù)、下關(guān)片區(qū)拉客、小普陀鐵皮船、雙廊古鎮(zhèn)規(guī)范等問題，主要原因都是正規(guī)服務(wù)一時(shí)跟不上，游客只能選擇“黑車”“黑導(dǎo)”。從以團(tuán)隊(duì)市場(chǎng)為主過渡到以散客市場(chǎng)為主，最大的門檻就是交通，一定要把這個(gè)環(huán)節(jié)打通。

　　傅東寅說，大理旅游集散中心定位于公共服務(wù)，初期運(yùn)營(yíng)處于虧損狀態(tài)，是用公司的其他收入彌補(bǔ)，但這種嘗試肯定要堅(jiān)持下去并要加強(qiáng)。多年來，公司圍繞散客市場(chǎng)已經(jīng)摸索出一套服務(wù)模式，大理的散客服務(wù)體系正在不斷完善中。在此過程中，大理旅游集團(tuán)、大理旅游集散中心等發(fā)揮了主導(dǎo)作用。國(guó)有企業(yè)之間開展合作，可以起到行業(yè)管理的作用，大家會(huì)較為自覺地維護(hù)市場(chǎng)良性發(fā)展。

　　綜合監(jiān)管讓難題不再難

　　2月的最后一天，大理旅游警察支隊(duì)掛牌成立。保護(hù)游客的人身財(cái)產(chǎn)安全、與有關(guān)部門開展旅游市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法、維護(hù)旅游市場(chǎng)治安秩序等，是其主要職能。

　　這樣的旅游管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，大理一直在探索。

　　劍川縣位于大理州西北部，地處大理、麗江、怒江黃金旅游線三角地帶，旅游資源十分豐富。2014年，劍川縣被大理州列為深化旅游管理體制改革試點(diǎn)縣和中央編辦綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)城市。在隨后的試點(diǎn)工作中，劍川縣整合旅游行業(yè)管理、旅游產(chǎn)品開發(fā)、景區(qū)管理、歷史文化資源保護(hù)、古城鎮(zhèn)村的規(guī)劃建設(shè)保護(hù)、旅游綜合執(zhí)法等職責(zé)職能，組建了劍川縣旅游資源保護(hù)建設(shè)管理委員會(huì)。

　　劍川縣旅游委副主任普麗硅介紹說，試點(diǎn)中，劍川抓機(jī)構(gòu)整合，理順管理體制，針對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、涉及面廣的特點(diǎn)，著力構(gòu)建大市場(chǎng)、大監(jiān)管格局，明確縣住建局、文廣局、林業(yè)局、金華鎮(zhèn)、甸南鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、老君山鎮(zhèn)等18個(gè)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的主要負(fù)責(zé)人兼任縣旅游委副主任，實(shí)行交叉任職，建立雙崗雙責(zé)機(jī)制;為強(qiáng)化旅游綜合行政執(zhí)法，將縣城市管理綜合行政執(zhí)法局整體劃轉(zhuǎn)縣旅游委，設(shè)置縣旅游委綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，下設(shè)片區(qū)中隊(duì)�，F(xiàn)在，大旅游、大部制的工作格局雛形初現(xiàn)，以往旅游管理各自為政、政出多門、政令不暢、程序繁雜、效率低下的弊端得以根本改變�？h旅游委成立后，已經(jīng)對(duì)大麗高速公路劍川段沿線旅游飯店、購(gòu)物店及沙溪古鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了多次集中整治，共清理搬遷攤販近百戶，同時(shí)重點(diǎn)對(duì)沙溪古鎮(zhèn)內(nèi)違章建筑及影響景區(qū)風(fēng)貌的幾起建設(shè)行為進(jìn)行依法整治。

　　普麗硅說，盡管劍川縣在旅游綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)上作了大膽探索，但還存在專業(yè)技術(shù)支撐不足、人員編制緊缺等難題，隨著試點(diǎn)工作的推進(jìn)和旅游委的常態(tài)運(yùn)行，下一步工作中，要對(duì)制約和影響綜合行政執(zhí)法工作的體制和機(jī)制及時(shí)調(diào)整完善。

　　常抓不懈市場(chǎng)良性發(fā)展

　　記者對(duì)一件事印象很深，就是對(duì)于大理的旅游市場(chǎng)秩序現(xiàn)狀，從業(yè)導(dǎo)游們也很自豪。大理一家旅行社的導(dǎo)游何林見記者問到這一問題時(shí)說，你知道的，云南有幾個(gè)熱點(diǎn)旅游市場(chǎng)多次被曝光，但大理的旅游秩序一直比較好，我們?cè)谌∈桥旁谇傲械摹?/P>

　　大理旅游集散中心導(dǎo)游趙艷銀當(dāng)導(dǎo)游已經(jīng)一年，在“大理旅游景區(qū)直通車”大理古城至雙廊線上做導(dǎo)游。她說，我覺得導(dǎo)游應(yīng)該將美麗大理介紹給游客，而不是首先想著賺多少錢。我自己喜歡帶有導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)的團(tuán)，導(dǎo)游與公司的關(guān)系比較良性，導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)雖然不高，但心里踏實(shí)。也有一些老導(dǎo)游習(xí)慣“賭團(tuán)”那種操作模式，但隨著市場(chǎng)越來越規(guī)范，已經(jīng)有越來越多的導(dǎo)游喜歡我們這種帶團(tuán)方式。

　　大理州旅游發(fā)展委員會(huì)常務(wù)副主任馬金鐘說，大理州2012年7月成立了旅游委，這是整合資源、加強(qiáng)旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法的重要保證。近年來，大理始終保持整治旅游市場(chǎng)的高壓態(tài)勢(shì)，定期不定期地對(duì)旅行社、購(gòu)物店、景區(qū)和交通干線進(jìn)行明察暗訪;健全受理和調(diào)處投訴機(jī)制，強(qiáng)調(diào)第一時(shí)間快捷處理，解決游客訴求，努力避免負(fù)面炒作;結(jié)合國(guó)家旅游局旅游安全督查、全國(guó)旅游市場(chǎng)交叉檢查、全省規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)督查等的迎檢工作，認(rèn)真開展自檢自查，抓嚴(yán)抓實(shí)市場(chǎng)秩序整治、旅游安全生產(chǎn)、導(dǎo)游體制改革等工作。實(shí)際上，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序并不是無解的難題，只是會(huì)辛苦一點(diǎn)。

　　馬金鐘說，各地遇到的旅游秩序問題各不相同，對(duì)于云南省和大理州來說，容易出現(xiàn)問題的是在購(gòu)物環(huán)節(jié)，大理的重點(diǎn)是銀器購(gòu)物。近幾年，大理認(rèn)證了一批指定購(gòu)物店，對(duì)這些購(gòu)物店進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，對(duì)于含量多少才能稱為“純銀”制品都有明確規(guī)定，而且要求指定購(gòu)物店都要購(gòu)置一臺(tái)專業(yè)儀器便于游客當(dāng)場(chǎng)檢驗(yàn)。（記者 馮穎）