定點(diǎn)幫扶 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
    冬日的清晨，天空剛剛閃現(xiàn)出一抹“魚肚白”。在留壩縣閘口石村口車站附近，已經(jīng)聚集著三三兩兩的村民，他們帶著各自收集的山貨、種植的藥材或者手工制品，翹首以盼地向著班車到來的方向眺望。清晨的氣溫很低，甚至能看見呼吸時(shí)的白霧，大家搓著手取暖，但是每個(gè)人的臉上都洋溢著朝霞般的笑容。以前，這條通往鎮(zhèn)上的路是村民一鎬頭一鎬頭地刨出來的，泥濘狹窄、曲折蜿蜒，只有天氣晴好才能通行。自2002年，陜西省旅游局定點(diǎn)包扶以來，挖掘開發(fā)當(dāng)?shù)刎S富的旅游資源，向國家開發(fā)銀行申請(qǐng)免息貸款2千萬元，為村里修建了18公里的柏油路，方便了村民的出行,促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展。村民在村口矗立了功德碑以示對(duì)省旅游局的感激之情。
    在第一縷陽光刺破晨霧的時(shí)候，班車到了。村民們帶著自己的勞動(dòng)成果，向著“老集”的方向趕去。秦巴深山的百年老集，位于陜西省留壩縣留侯鎮(zhèn)，這里古為連云棧道重要驛站之一，始于張騫通西域。古時(shí)騾馬成群，晝夜鈴聲叮當(dāng)不停。上世紀(jì)60年代以前，老街每逢農(nóng)歷一四七逢集日。集盛時(shí)人山人海，四鄰八鄉(xiāng)夜半三更肩挑背運(yùn)趕集，四周人歡馬呌，街上糧油土特產(chǎn)、豬牛羊、雞鴨市場、柴炭草料、藥材、鹽巴貿(mào)易熱鬧紅火。如今的老集依舊在每周六開集，主要銷售7大類貨物，包括土雞、土豬、土蜂蜜、西洋參、臘肉、竹編、鐵器五金、干貨等產(chǎn)品56種，各類小吃28種，鐵器、竹藤制品、辣椒、黃酒、粉條、手工掛面、棗糕饃等商品。全鎮(zhèn)具體從業(yè)人員63戶，另有臨時(shí)擺攤的農(nóng)戶若干，直接帶動(dòng)了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖�，提升了人們的生活質(zhì)量。
    晌午過后，趕集的村民們都有了一定的收入，看著自己的貨品慢慢變成了貨幣，喜上眉梢。有的村民曬著陽光、抽著煙袋，拉起了家常，說起了過去和現(xiàn)在，說起了黨的惠農(nóng)政策和農(nóng)村面貌的改變。
    留侯鎮(zhèn)地處秦嶺南麓，因漢初三杰之一張良晚年隱居于此而得名。蜀漢時(shí)期，連云道、陳倉道等古棧道穿境而過，是整個(gè)漢文化與道家文化的代表之所在。國家級(jí)文物保護(hù)單位漢張留侯祠、國家4A級(jí)景區(qū)張良廟和紫柏山風(fēng)景區(qū)組成了自然風(fēng)光與人文景觀于一體的完美之地，吸引了周邊地區(qū)和寶雞、西安、漢中等地的游客紛紛來此觀光游玩。游客們?cè)谟斡[玩耍之余，對(duì)當(dāng)?shù)氐奶厣〕院蜕截浺拔抖假澆唤^口。為了提高農(nóng)家樂的服務(wù)水平，當(dāng)?shù)卣啻纹刚?qǐng)專家對(duì)從事農(nóng)家樂服務(wù)的村民進(jìn)行了培訓(xùn)，從客房服務(wù)到飲食衛(wèi)生，涵蓋了農(nóng)家樂的方方面面。由于鄉(xiāng)村旅游的不斷發(fā)展，現(xiàn)在當(dāng)?shù)卮迕竦哪晔杖胗刹蛔闱г岣叩桨饲в嘣?BR>    精準(zhǔn)扶貧 促貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
    近年來，陜西省旅游局認(rèn)真貫徹落實(shí)陜西省委、省政府關(guān)于扶貧工作的指示要求，積極探索連片特困地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的有效途徑，著力增強(qiáng)陜西省呂梁、秦巴和六盤山集中連片貧困地區(qū)旅游發(fā)展的自我造血功能，促進(jìn)了貧困地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展和貧困人口脫貧致富。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間共有60萬人通過發(fā)展旅游實(shí)現(xiàn)脫貧致富，占陜西省脫貧人數(shù)的15%。旅游業(yè)的精準(zhǔn)扶貧正在成為促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧的重要抓手。
    堅(jiān)持政策引領(lǐng)。將旅游扶貧工作納入全省旅游工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，并從法制層面加強(qiáng)對(duì)旅游扶貧工作的引導(dǎo)，出臺(tái)了一系列政策措施，新修訂通過的《陜西省旅游條例》，設(shè)專章對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展給予扶持和規(guī)范，并對(duì)革命老區(qū)和秦嶺、巴山等集中連片貧困地區(qū)扶持資金和政策做出了明確規(guī)定。
    推進(jìn)項(xiàng)目扶貧。積極開發(fā)秦巴、呂梁、六盤山片區(qū)旅游資源，建設(shè)旅游景區(qū)，通過發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)景區(qū)周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；支持南鄭黎坪、留壩紫柏山、商南金絲峽、柞水牛背梁、鎮(zhèn)安塔云山、佳縣神泉堡、延川梁家河等提升旅游道路、標(biāo)識(shí)等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，提升了貧困地區(qū)旅游發(fā)展的條件�！笆濉逼陂g，累計(jì)安排項(xiàng)目200多個(gè)，累計(jì)投資達(dá)到3億元。
    創(chuàng)建高A級(jí)景區(qū)。加強(qiáng)對(duì)扶貧片區(qū)精品旅游景區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)，通過景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)扶貧片區(qū)旅游環(huán)境與服務(wù)質(zhì)量提高，提升了景區(qū)的吸引力和競爭力；通過精品龍頭景區(qū)的輻射帶動(dòng)，擴(kuò)大游客規(guī)模，增加綜合收入。目前，扶貧片區(qū)A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)到81家，商南縣金絲峽景區(qū)今年成功創(chuàng)建為國家5A級(jí)旅游景區(qū)，游客人數(shù)和綜合收入都有了較大幅度的增加。
    實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧。依托省級(jí)旅游示范縣創(chuàng)建等工作，指導(dǎo)連片貧困區(qū)發(fā)展旅游業(yè)，每年安排鄉(xiāng)村旅游專項(xiàng)資金1000萬元，用于支持鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�！笆濉逼陂g，陜西省共有10個(gè)貧困縣完成省級(jí)旅游示范縣創(chuàng)建工作，建成了79個(gè)旅游特色名鎮(zhèn)、120個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范村，農(nóng)家樂達(dá)到2萬戶，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員達(dá)到23萬人，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富。組織陜西省23家旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)單位對(duì)31個(gè)扶貧試點(diǎn)村進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，按照“一村一色”和“一村一特”發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，為貧困村定制旅游發(fā)展規(guī)劃。
    強(qiáng)勢(shì)宣傳促銷。將貧困地區(qū)旅游宣傳納入中國旅游日、春季大營銷等大型宣傳促銷活動(dòng)中，積極組織片區(qū)旅游景區(qū)、旅游企業(yè)進(jìn)行旅游促銷宣傳；支持31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)工作，加大青木川、照金、華陽、漫川關(guān)、鳳凰古鎮(zhèn)等文化旅游名鎮(zhèn)的宣傳推介，吸引更多的游客參觀游覽，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)和增收脫貧。依托農(nóng)高會(huì)、村游網(wǎng)等平臺(tái)，加大對(duì)我省扶貧片區(qū)的鄉(xiāng)村旅游線路、示范村、精品農(nóng)莊的宣傳力度，提高了貧困縣區(qū)鄉(xiāng)村旅游的知名度，今年還為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)訂和銷售打造了村游網(wǎng)電商平臺(tái)。
    加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。大力實(shí)施“百千萬”人才培訓(xùn)工程，采取集中辦班、進(jìn)名校等形式，對(duì)各市、縣旅游局和重點(diǎn)旅游企業(yè)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)；組織150名貧困村干部參加國家旅游局培訓(xùn)班；每年安排100萬元，在漢中、安康、商洛等市舉行鄉(xiāng)村旅游送教上門活動(dòng)。近年來共培訓(xùn)7.9萬余人，提高了從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)。
    為了大力推進(jìn)旅游扶貧工作，12月2日，陜西省旅游局專門召開了陜西省旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)對(duì)接會(huì)，陜西省22個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位和31個(gè)扶貧試點(diǎn)村結(jié)成一對(duì)一幫扶，將為2015年國家確定的陜西省31個(gè)旅游扶貧試點(diǎn)村定制專門的旅游發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧上水平、上臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)到2020年將31個(gè)試點(diǎn)村全部打造成鄉(xiāng)村旅游示范村奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
    會(huì)議強(qiáng)調(diào)，編好規(guī)劃是實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧的重要前提和基礎(chǔ)保障，是指導(dǎo)旅游扶貧的重要方式，規(guī)劃編制要以問題為導(dǎo)向、以旅游為切入點(diǎn)，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)下，結(jié)合試點(diǎn)村實(shí)際，突出旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展主題和旅游產(chǎn)品特色，對(duì)需要建設(shè)和完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施做出整體規(guī)劃設(shè)計(jì)并提出項(xiàng)目清單以及明確脫貧的具體方式，通過規(guī)劃，為試點(diǎn)村提供系統(tǒng)的旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游商品研發(fā)、旅游經(jīng)營管理等方面的專業(yè)指導(dǎo)，并建立長效的跟蹤服務(wù)機(jī)制。會(huì)議要求規(guī)劃單位為貧困村定制的發(fā)展規(guī)劃于2016年3月1日前完成評(píng)審稿，5月1日前全部完成規(guī)劃文本。
    “十三五”目標(biāo)：到2020年70萬人通過旅游脫貧
    據(jù)了解，“十三五”期間，為進(jìn)一步發(fā)揮好旅游行業(yè)在扶貧攻堅(jiān)中的重要作用，陜西省旅游行業(yè)將以集中連片特困地區(qū)旅游資源開發(fā)為主戰(zhàn)場，以建檔立卡貧困村為對(duì)象，以服務(wù)和開展鄉(xiāng)村旅游為渠道，實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧，到2020年，70萬人通過旅游脫貧。其中：通過開展全域旅游示范縣、省級(jí)旅游示范縣創(chuàng)建脫貧40萬人；通過景區(qū)開發(fā)、文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)脫貧10萬人；通過整村推進(jìn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游脫貧10萬人；通過發(fā)展種植、養(yǎng)殖農(nóng)副產(chǎn)品和從事農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營脫貧5萬人；通過鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)中流轉(zhuǎn)土地、入股分紅等形式脫貧5萬人。
    一是設(shè)立專項(xiàng)扶貧資金，改善鄉(xiāng)村旅游接待條件。從2016年開始，設(shè)3000萬元旅游扶貧專項(xiàng)資金，用于完善扶貧重點(diǎn)村道路、步行道、停車場、廁所、供水供電、應(yīng)急救援、游客信息等服務(wù)設(shè)施，改善鄉(xiāng)村旅游接待條件。
    二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村旅游管理水平。全面推行《旅游特色名鎮(zhèn)評(píng)定規(guī)范》、《鄉(xiāng)村旅游示范村評(píng)定規(guī)范》和《星級(jí)農(nóng)家評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，提升鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平和服務(wù)質(zhì)量。
    三是發(fā)揮精品景區(qū)、文化旅游名鎮(zhèn)的輻射作用，帶動(dòng)周邊貧困村脫貧致富。在三大片區(qū)集中實(shí)施旅游精品景區(qū)倍增計(jì)劃，到“十三五”末，使4A級(jí)以上景區(qū)數(shù)量達(dá)到30家，在31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)中分批打造15到20個(gè)4A級(jí)景區(qū)，提升貧困地區(qū)景區(qū)級(jí)別和綜合承載力，通過輻射帶動(dòng)周邊貧困村從事旅游經(jīng)營活動(dòng)脫貧。
    四是加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游宣傳推廣，增加鄉(xiāng)村旅游吸引力。把鄉(xiāng)村旅游線路、產(chǎn)品的宣傳推介納入陜西省的促銷計(jì)劃。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，利用旅游營銷大會(huì)、旅交會(huì)、絲博會(huì)、中國旅游日主題活動(dòng)以及農(nóng)高會(huì)鄉(xiāng)村旅游展，舉辦特色化的旅游節(jié)慶活動(dòng)，大力推介貧困地區(qū)旅游產(chǎn)品，提升知名度，塑造旅游品牌。
    五是加強(qiáng)智力支持，為鄉(xiāng)村旅游提供規(guī)劃指導(dǎo)和人才支持。啟動(dòng)29座漢唐帝陵周邊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃和31個(gè)建檔立卡貧困村旅游發(fā)展規(guī)劃的編制工作，策劃鄉(xiāng)村旅游發(fā)展項(xiàng)目庫，指導(dǎo)旅游開發(fā)建設(shè)。每年安排150萬元，在漢中、安康、商洛開展鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)，為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游培養(yǎng)人才，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。（陜西日?qǐng)?bào)記者 李衛(wèi)）