為從根本上整治旅游市場存在的頑癥痼疾，繼10月10日三亞市公安局旅游警察支隊正式成立以來，云南省和桂林市相繼表示將加快組建旅游警察。三亞為何要成立旅游警察隊伍？旅游警察能“包治百病”嗎？是否適合在其他旅游城市推廣？帶著這些問題，我們進行了探訪。
    能說外語會“戰(zhàn)斗”
    作為全國唯一的熱帶濱海旅游城市，三亞旅游業(yè)的發(fā)展一直備受關(guān)注，不斷涌現(xiàn)的旅游市場問題，也給三亞的發(fā)展建設(shè)、城市形象造成消極影響，特別是以往國慶、春節(jié)假日期間，三亞旅游市場亂象都會成為廣大游客和各大媒體關(guān)注的焦點。為此，三亞嘗試在已有旅游巡回法庭的基礎(chǔ)上，探索成立旅游警察支隊。
     2014年11月，國家旅游局局長李金早會見海南省委常委、三亞市委書記張琦時，提出了設(shè)立旅游警察分局的設(shè)想。為加強三亞旅游市場建設(shè)的組織機構(gòu)，經(jīng)海南省公安廳批復(fù)和三亞市委、市政府研究決定，批準在三亞市公安局設(shè)立旅游警察支隊，專職維護三亞市旅游市場秩序和旅游治安環(huán)境。
    很多旅游業(yè)發(fā)達的國家都有旅游警察，但在我國還是首次設(shè)立。9月6日，三亞旅游警察支隊籌備組成立，支隊為副處級機構(gòu)，下設(shè)綜合保障大隊、偵查大隊、業(yè)務(wù)指導(dǎo)大隊、市場秩序管理大隊等4個正科級大隊，核定編制22個。9月30日，經(jīng)三亞市委、市政府研究決定，正式批準三亞市公安局設(shè)立旅游警察支隊。10月10日，三亞市公安局旅游警察支隊正式掛牌成立。
    據(jù)了解，旅游警察與其他警察所負責的工作有所區(qū)別。根據(jù)海南省公安廳批復(fù)，三亞市公安局旅游警察支隊主要職責為：專職維護三亞市旅游市場秩序和旅游治安環(huán)境；負責辦理社會影響重大、涉及侵害旅游活動參與者人身和財產(chǎn)安全的違法犯罪案件；聯(lián)合旅游、工商、交通等職能部門開展旅游聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊破壞旅游市場秩序的強買強賣、銷售假冒、偽劣商品、非法經(jīng)營、詐騙、強迫交易、商業(yè)賄賂等違法犯罪案件；依法監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)各旅游景區(qū)景點的內(nèi)部安全保衛(wèi)工作；接受游客的報警、求助，指導(dǎo)各派出所對轄區(qū)內(nèi)的景區(qū)景點開展秩序維護、巡邏防范、服務(wù)游客等工作。
    三亞旅游警察支隊首批7名警察，是專門從三亞市公安局其他科室調(diào)配而來，平均年齡35歲，女研究生、外語達人各有來頭，此前都做過刑警工作，有豐富的辦案經(jīng)驗�！拔覀兏杏X責任重大，要盡職盡責做好這份工作，維護三亞的旅游市場秩序�！弊鰹槭字糜尉斓某蓡T，陳江云因為會韓語，而被網(wǎng)友們稱為長腿“歐巴”。對于自己的經(jīng)歷，陳江云笑稱自己是“非科班”出身。畢業(yè)于延邊大學(xué)的陳江云，主修韓語專業(yè)，輔修日語專業(yè)，通過公務(wù)員考試，進入三亞市公安局�！拔視f外語，領(lǐng)導(dǎo)建議我到旅游警察支隊，我考慮了一下，覺得自己比較適合，于是就來了。”陳江云笑著說。
    頻頻“亮劍”獲點贊
    雖然三亞旅游警察支隊目前僅有7名警察，但在旅游警察支隊成立后，就是這7名旅游警察，聯(lián)合旅游、工商、交通等職能部門，共查處涉旅案件30起，行政拘留30人，罰款5000元。
     10月12日，該支隊秘密調(diào)查，成功偵破鑫福園胖姐海鮮店商業(yè)賄賂案。該支隊正式掛牌后第一次亮劍，就以快而準獲得網(wǎng)友點贊。通報稱，根據(jù)前期偵查的情況，2015年10月12日23時許，旅游警察支隊聯(lián)合特警支隊對友誼路“胖姐海鮮店”突擊行動，當場將嫌疑人和海鮮店相關(guān)人員15人帶回鳳凰派出所審查（其中該店老板2人，前臺收銀1人，發(fā)放回扣的財務(wù)人員2人，拿回扣的司機2人，跟單服務(wù)員8人），當場扣押記錄發(fā)放回扣的賬本2本、游客乘坐車牌號記錄本2本以及游客消費清單、點菜單等，現(xiàn)場收繳用于給司機發(fā)放回扣的現(xiàn)金20315元。
    經(jīng)訊問，胖姐海鮮店老板及涉案相關(guān)人員供述，該店自開張經(jīng)營海鮮排檔生意以來，為誘使司機拉客到該店“消費”，從9月開始給送客來店吃海鮮的司機以客人消費金額的40%發(fā)放回扣。據(jù)統(tǒng)計，該店旅游旺季每天給司機發(fā)放回扣多達2萬元，旅游淡季每天給司機發(fā)放回扣1萬元左右。此案到目前為止并未結(jié)束，旅游警察支隊還在進一步調(diào)查中。
     10月20日晚，劉先生在網(wǎng)上貼出了美團網(wǎng)在線支付的頁面截圖，并注明“15塊每份秒變15塊每個”的餐廳為三亞“港軒茶餐廳”。21日早上8點，三亞市工商局聯(lián)合旅游警察支隊一行7人到涉事的亞龍灣港軒茶餐廳現(xiàn)場進行調(diào)查。調(diào)查組核實確認了劉先生反映的情況后認為，港軒茶餐廳的行為涉嫌虛假宣傳，誤導(dǎo)消費。港軒茶餐廳最終同意退款。
    “以前，對于黑導(dǎo)游，最高處行政罰款1萬元，但很多人都不交，我們也沒辦法�！比齺喪新糜钨|(zhì)量監(jiān)督管理局局長張理勛談及對黑導(dǎo)游等涉旅案件處理時，也對旅游警察豎起了大拇指。在三亞旅游警察成立后，公安機關(guān)抓獲并行政拘留了6名黑導(dǎo)游。而在此前，旅游部門的行政處罰并不能起到有效震懾作用。
    針對涉旅案件，旅游警察會提前進行偵查，搜集相關(guān)證據(jù)，在證據(jù)充分時果斷出擊，打擊擾亂旅游市場秩序和旅游治安環(huán)境的違法犯罪行為。朱海亮舉例說，針對非法潛水行為的打擊，執(zhí)法部門因為擔心海上執(zhí)法過程中產(chǎn)生安全問題，大多采取驅(qū)趕的方式，效果欠佳。而旅游警察可以采取多種方式搜集證據(jù)，最終在確保安全的前提下控制犯罪嫌疑人。
    據(jù)朱海亮介紹，目前旅游警察支隊已對三亞市旅游市場進行了調(diào)查摸底，收集游客反映問題集中的相關(guān)涉旅案件線索，尤其是有組織的涉旅違法犯罪案件線索，為下一步辦理涉旅案件打下了堅實的基礎(chǔ)。對此，國家旅游局監(jiān)督管理司相關(guān)負責人也表示，旅游警察是旅游執(zhí)法體制創(chuàng)新的成果，初步顯示出在維護旅游市場秩序、提升城市形象方面的重要作用，值得肯定推廣。
    行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法無縫銜接
    我國是旅游大國，近年來旅游行業(yè)的快速發(fā)展也對安全與服務(wù)提出了更高要求。而其中，最基本的則是對于地方政府法治服務(wù)的要求。雖然三亞旅游警察支隊掛牌第三天就成功偵破鑫福園胖姐海鮮店商業(yè)賄賂案，受到不少網(wǎng)友的贊賞。但也有些網(wǎng)友認為，成立旅游警察是否會削弱其他部門的職責？
    一位網(wǎng)友說，從三亞旅游警察隊伍的職能來看，無論是辦理侵害旅游活動參與者人身和財產(chǎn)安全的案件，還是查處破壞旅游市場秩序的強買強賣，銷售假冒、偽劣商品行為，抑或是開展聯(lián)合執(zhí)法，在目前的治理框架中，其實工商、價格、旅游等部門都有相對應(yīng)的管理責任，并不存在對不當行為的管理空白。因此，再專門設(shè)立一支旅游警察隊伍，難免存在行政職能上的重疊與重合。
    “不是弱化，而是強化。”在國慶期間的多次執(zhí)法行動中，三亞旅游警察支隊的身旁都出現(xiàn)了三亞市旅游質(zhì)量監(jiān)督局執(zhí)法人員的身影。對于這個已經(jīng)合作過多次并且將長期合作的“搭檔”，張理勛的評價很高。“三亞市公安局旅游警察支隊和我們旅游、工商等部門合作很默契，對于一些難點案件，他們有公安的手段去偵破�！睆埨韯捉榻B，旅游警察的到來，強化了對旅游案件的處理力度�！拔覀児ぷ鞑皇遣⑴诺�，而是漸進的，部門遇到難點，公安可突破。比如在日常執(zhí)法中，遇到用沒有資質(zhì)的車輛接送游客的，說好是這個景點，結(jié)果送到了別的景點的，整條線都有問題，對于類似情況，部門處理較為棘手，旅游警察支隊可以突破。”
    對此，三亞市公安局副局長徐冰表示，旅游警察以目前的22個編制人員為依托，全局各警種全力配合，與其他旅游市場服務(wù)監(jiān)管部門聯(lián)勤聯(lián)動，建立快速高效的“多部門聯(lián)勤聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法”的工作機制，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法無縫銜接，共同捍衛(wèi)“旅游警察”這個大概念。
    而所謂的“行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的無縫銜接”，一方面將把各種執(zhí)法力量整合在一起，發(fā)揮合力的作用，進而在加強市場執(zhí)法力量的同時加大對旅游市場違法違規(guī)行為的震懾力度，尤其是“旅游警察”的加入凸顯了旅游市場刑事執(zhí)法的傾向，震懾作用不同以往，值得期待。另一方面，“多部門聯(lián)勤聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法”，將改變以往類似糾紛中游客找警察，警察讓找工商，工商又讓找消協(xié)的現(xiàn)象，大大提高了監(jiān)督執(zhí)法的效率，及時高效地維護消費者的合法權(quán)益。(王趙洵)