2015年8月，國(guó)家旅游局發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》(旅發(fā)[2015]182號(hào))。2016年1月29日，國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早在2016年全國(guó)旅游工作會(huì)議上表示，要推動(dòng)我國(guó)旅游從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。李金早明確指出：“全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式”。

　　但并不復(fù)雜的全域旅游概念到了一些專家那里，就成為神秘的、高深的東西，很好的全域旅游理念被念歪了。他們給全域旅游的理念添枝加葉，提出了全創(chuàng)新、全時(shí)空、全行業(yè)等一堆“全”。甚至提出，要以這些隨口而來(lái)的“全”作各地的全域旅游規(guī)劃。殊不知，越是追求虛無(wú)縹緲的全，作出的規(guī)劃越虛，越不落地，結(jié)果必然是：規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛。

　　整體來(lái)看，我國(guó)的旅游業(yè)目前仍處于初級(jí)階段。雖然已有40多億人次的旅游規(guī)模，旅游總收入也超4萬(wàn)億元。但即使旅游發(fā)達(dá)地區(qū)也主要是以建景點(diǎn)、景區(qū)、飯店和賓館為主的“景點(diǎn)景區(qū)旅游”模式。同時(shí)，存在旅游發(fā)展很不均衡的現(xiàn)象。國(guó)內(nèi)有些縣沒(méi)有A級(jí)景區(qū)，有些縣每年僅有幾十萬(wàn)游客到訪，有些縣還沒(méi)有星級(jí)酒店，有些縣的旅游購(gòu)物幾乎為零。很多縣的旅游產(chǎn)業(yè)還處于萌芽狀態(tài)。

　　沒(méi)有游客，沒(méi)有作為重要旅游吸引物的景點(diǎn)景區(qū)，沒(méi)有旅游基礎(chǔ)的地區(qū)很難實(shí)現(xiàn)全域旅游，更多的是要推廣全域旅游的理念，而不是馬上實(shí)施。正像李金早強(qiáng)調(diào)的“不是所有地區(qū)都有條件在近期實(shí)行全域旅游，全域旅游要分步推進(jìn)，切不能搞運(yùn)動(dòng)，不能刮風(fēng)”。

　　不同地區(qū)所處的旅游發(fā)展階段不同，旅游資源也不同。需要從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的分析，制定旅游發(fā)展的方向、目標(biāo)、步驟和方法。要準(zhǔn)確地了解、分析不同地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)落后的原因，旅游產(chǎn)業(yè)剛剛起步的地區(qū)，需要在全域旅游的理念下從一個(gè)個(gè)景點(diǎn)景區(qū)的建設(shè)入手，打造旅游吸引物，讓游客大量前來(lái)，同時(shí)，逐步建設(shè)酒店、餐飲、娛樂(lè)、購(gòu)物等設(shè)施，進(jìn)行旅游商品開(kāi)發(fā)等。已經(jīng)擁有5A或4A級(jí)景區(qū)的地區(qū)，需要探索增加3A、2A等不同層級(jí)的景區(qū)建設(shè)，吸引更多的不同層次的游客前來(lái)旅游。距離城市較近，通達(dá)便捷，鄉(xiāng)村文化資源豐富的地區(qū)，則需要探索在發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿等的同時(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的建設(shè)。陜西省旅游局已經(jīng)在全國(guó)率先推出了建設(shè)4A級(jí)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的扶持、獎(jiǎng)勵(lì)政策。少數(shù)的由于環(huán)境保護(hù)等原因不適合發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，是否可以考慮在現(xiàn)階段暫時(shí)不發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)?

　　各地旅游產(chǎn)業(yè)中普遍存在的旅游購(gòu)物短板，需要從當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)入手逐步發(fā)展。一些研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造業(yè)比較薄弱的地區(qū)，可以利用當(dāng)?shù)氐奈锂a(chǎn)資源、文化資源開(kāi)發(fā)農(nóng)副旅游商品、文化旅游商品。一些研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，可以開(kāi)發(fā)奢侈品、工業(yè)化的消費(fèi)品等。一些游客多且集中的適宜商業(yè)發(fā)展的地區(qū)，可以把重心放在購(gòu)物環(huán)節(jié)上，而不是放在商品的開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)上。

　　要準(zhǔn)確把握，牢固樹(shù)立全域旅游的理念。實(shí)事求是地按照旅游的發(fā)展規(guī)律發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。既要打破“景點(diǎn)景區(qū)旅游”的傳統(tǒng)模式，又要避免把全域旅游無(wú)限升級(jí)擴(kuò)大，把全域旅游變得可望而不可及。

　　無(wú)論頂層設(shè)計(jì)出的多么好的理念和模式，也需要讓基層準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和掌握。如果被人曲解或誤解，成了永遠(yuǎn)做不到的東西，那就成了忽悠。全域旅游亦是如此。(陳斌)