今年春節(jié)，全國共接待游客3.02億人次，占全國人口比重的近四分之一; 2015年超過40億人次國內(nèi)旅游，相當(dāng)于全國人均出游3次; 旅游業(yè)對全國GDP的綜合貢獻(xiàn)占GDP總量的10.8%，就業(yè)人口占全國就業(yè)總?cè)丝诘?0.2%……

　　從北京到海南，從廣西到云南，從安徽到湖北，從上海到吉林，新華社記者一路采訪，一路追問，對旅游業(yè)的認(rèn)識不斷深化：旅游不僅是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，更是社會現(xiàn)象;不僅是一種生活方式，更是人們的一種基本權(quán)利……中國已經(jīng)站在“旅游社會”大門口，重新認(rèn)識旅游業(yè)的地位和作用，改革創(chuàng)新管理方式，中國旅游業(yè)才能釋放更大潛力，在為經(jīng)濟(jì)提供新動能的同時增加人們的獲得感，為實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)“添磚加瓦”。

　　小產(chǎn)業(yè)，大賬本

　　春節(jié)出發(fā)前，東北的趙女士為全家赴海南的假日行做了詳細(xì)的游玩攻略，涉及機(jī)票、酒店、包車、餐飲等各個環(huán)節(jié)。“每個環(huán)節(jié)我都要仔細(xì)研究，出了問題就玩不好�！彼f。

　　改革開放30多年來，旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位和作用日益突出。然而，新華社記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全社會對旅游業(yè)帶來的深刻變革和影響的認(rèn)識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

　　在人們印象中，旅游是小產(chǎn)業(yè)，是“閑”出來的產(chǎn)業(yè);在國家統(tǒng)計局多年的統(tǒng)計年鑒中，旅游業(yè)的統(tǒng)計口徑只代表“旅行社”業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)，直到2015年才針對旅游業(yè)開展了一次專項統(tǒng)計，行業(yè)統(tǒng)計從小口徑向全口徑邁出一步;在很多地方，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃往往不會考慮旅游業(yè)，各部門征詢意見時往往忽視旅游業(yè)。

　　“到一個地方，人們通過旅游近距離接觸各個行業(yè)。然而，人們往往看到房地產(chǎn)、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)的增長，卻忽略了旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的增長潛力�！敝袊糜沃菐烀貢L石培華說。

　　據(jù)介紹，旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)超過110個，且近年來對相關(guān)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)不斷凸顯，對住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率超過90%，對民航和鐵路客運業(yè)的貢獻(xiàn)率超過80%，對文化娛樂業(yè)的貢獻(xiàn)率超過50%，對餐飲和商業(yè)的貢獻(xiàn)率超過40%……“一業(yè)興、百業(yè)旺”，更重要的是，旅游業(yè)改善著當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和社會環(huán)境。

　　對安徽九華山友誼土菜館老板陸軍良來說，這個春節(jié)過得特別繁忙與充實。隨著祈福迎新走俏旅游市場，越來越多的游客來佛教名山九華山�！俺跷瀹�(dāng)天山上就來了9萬人，我家土菜館也是人流不斷”。他在餐館內(nèi)打造了一個懷舊風(fēng)格的音樂餐吧，和其他農(nóng)家樂相比有了競爭優(yōu)勢，一年經(jīng)營收入幾十萬元。

　　以農(nóng)家樂為切入點，鄉(xiāng)村旅游、旅游扶貧正風(fēng)生水起。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”以來，全國通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動了10%以上貧困人口脫貧，總數(shù)達(dá)1000萬。很多農(nóng)民在開展旅游經(jīng)營中視野開闊了，市場觀念增強(qiáng)了，謀生本領(lǐng)提高了。

　　據(jù)介紹，2015年全國旅游總收入達(dá)4.13萬億元，完成旅游投資10072億元，同比增長42%。國家旅游局預(yù)測，未來3年，我國旅游直接投資累計將超過3萬億元，并將帶動15萬億元以上的綜合投資。

　　旅游，是開放的窗口、友誼的紐帶。近年來，很多國家爭相出臺吸引我國游客的政策，要求與我國開展多種形式的旅游合作。今年春節(jié)前，很多國家和地區(qū)紛紛出招吸引我國游客。通過旅游，中國文化軟實力走向世界：日本東京淺草寺前，仲見步行街懸掛起金猴圖案;美國紐約帝國大廈演繹著“大圣歸來”燈光秀;阿聯(lián)酋迪拜地標(biāo)建筑帆船酒店秀出中文書法“猴”和“猴年吉祥”字樣……

　　“旅游業(yè)既拉動投資又拉動消費，富民富財政，融合度高、覆蓋面廣、拉動力強(qiáng)。我們一定要建設(shè)好這一國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)�！眹衣糜尉志珠L李金早表示。

　　小管理，大社會

　　三亞，我國南部熱帶濱海旅游城市，很多游客冬季到這里休閑度假。

　　三亞本地常住人口約70萬，2015年接待游客1500萬人次，是常住人口的20倍;今年春節(jié)7天假期接待游客83.9萬人次。

　　“家里只有一兩張空桌，可是來了三四桌甚至更多的客人，該怎么辦?”這是三亞管理者經(jīng)常要思考的難題。

　　過去，進(jìn)入一個城市，游客活動在左邊，是景區(qū)、購物點、大巴車等;當(dāng)?shù)鼐用裨谟疫�，是超市、菜場、百貨店等。如今，游客關(guān)注度已從景區(qū)景點轉(zhuǎn)向社會生活，進(jìn)入城鄉(xiāng)居民的日常生活空間。

　　交通管理、食品衛(wèi)生、服務(wù)質(zhì)量、電力供應(yīng)、污水排放、垃圾處理……“他們既是游客，又是市民，包括公共服務(wù)出現(xiàn)的各種問題，都督促社會管理提升。”三亞市旅游發(fā)展委員會副主任鄭聰輝說。

　　不僅是三亞，很多旅游熱門城市外來的游客數(shù)量超過當(dāng)?shù)鼐用駭?shù)倍。廣西桂林陽朔縣30多萬人口，每年接待游客約1300萬人次;云南西雙版納110多萬人口，每年接待游客約2000萬人次。

　　這樣的挑戰(zhàn)愈來愈多。伴隨著居民“有錢有閑”，有旺盛的旅游需求，旅游正滲透并影響社會生活方方面面。業(yè)界學(xué)界指出，從多種指標(biāo)看，我國站在了“旅游社會”的大門口，亟待重視、應(yīng)對。

　　“一直以來城市管理主要面向生產(chǎn)、生活，旅游帶來的流動性與開放性，提出了新的挑戰(zhàn)�！笔嗳A認(rèn)為，要探索管理方法和體制機(jī)制的新方式，投入相應(yīng)的資源。

　　目前，幾乎所有的省區(qū)市都將旅游業(yè)列入戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，85%以上的城市、80%以上的區(qū)縣將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)。然而，記者了解到，多地未對此給予相應(yīng)的規(guī)劃。

　　在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃中，普遍沒有考慮旅游業(yè)的實際發(fā)展需求，城市公共設(shè)施規(guī)劃主要考慮常住人口，缺乏對外來游客需求的全面考慮。多地旅游部門反映，他們做的旅游規(guī)劃往往是自彈自唱，“說起來很美，做起來很難”。

　　李金早指出，我國旅游要從“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。全域旅游是空間全景化的系統(tǒng)旅游，要跳出傳統(tǒng)旅游謀劃現(xiàn)代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游。

　　“青島大蝦”“哈爾濱天價魚”鬧得沸沸揚揚，背后反映出工商、物價、旅游等多頭管理，未形成合力的體制現(xiàn)狀。旅游行政執(zhí)法手段分割，已經(jīng)很難適應(yīng)旅游市場綜合執(zhí)法和旅游業(yè)綜合發(fā)展需求。

　　“旅行中出現(xiàn)的問題，不能指望旅游部門一家來管，相關(guān)部門應(yīng)各司其職、形成合力�！敝袊糜窝芯吭涸洪L戴斌表示。

　　在云南，西雙版納成立了州旅游發(fā)展委員會，由發(fā)改委、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、文化等11個部門聯(lián)合建立旅游發(fā)展委員會綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。截至目前，全國已有10個省區(qū)市實現(xiàn)旅游綜合管理體制改革創(chuàng)新。三亞、桂林、廈門等地率先設(shè)立旅游警察。上海、三亞、張家界等設(shè)立了旅游巡回法庭。

　　2月19日國辦印發(fā)通知，強(qiáng)調(diào)要加快建立權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步解決擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者權(quán)益等突出問題。

　　小休閑，大課題

　　“出門找?guī)标P(guān)鍵時刻急煞人。針對這項最基礎(chǔ)、最緊迫的需求，國家旅游局在全國范圍內(nèi)發(fā)起了頗具聲勢的“廁所革命”。截至去年12月底，各地已完工的廁所22009座，占全年總計劃的104.67%。

　　“如廁非小事，政府要下決心解決此類問題�！崩罱鹪绫硎�。

　　從身邊具體事出發(fā)，政府、學(xué)界、業(yè)界愈來愈關(guān)注旅游業(yè)大課題。

　　做好旅游統(tǒng)計工作

　　記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，旅游業(yè)統(tǒng)計是一個世界難題，目前我國多部門對旅游的統(tǒng)計遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。家底不清，家境不明，如果有一本旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、稅收、結(jié)構(gòu)調(diào)整的明晰賬，規(guī)劃部門制訂的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)會更加科學(xué)。

　　為此，國家旅游局去年12月成立數(shù)據(jù)中心，負(fù)責(zé)旅游行業(yè)統(tǒng)計和經(jīng)濟(jì)核算工作，這將從根本上改變旅游統(tǒng)計嚴(yán)重滯后于國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略的局面。據(jù)悉，各地也將相應(yīng)建立地方旅游數(shù)據(jù)中心。

　　力促旅游消費轉(zhuǎn)型升級

　　國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年我國公民出境旅游達(dá)1.2億人次，出境人次和消費均列世界第一。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，去年我國游客在境外消費約1.2萬億元，繼續(xù)保持世界主要旅游消費群體稱號。

　　記者在三亞免稅店發(fā)現(xiàn)，消費者的購買熱情很高，但受制于購買品種、次數(shù)、金額等，一定程度上抑制了購買需求。專家指出，我國應(yīng)進(jìn)一步完善旅游購物的稅收政策，采取綜合手段引導(dǎo)境外消費回流。

　　加大旅游業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動

　　“旅游既是典型意義上的新消費，更是再生意義的新生產(chǎn)。這種新生產(chǎn)是對人的活力進(jìn)行再造，必須加強(qiáng)旅游業(yè)的創(chuàng)新�！敝星嗦枚麻L康國明指出。

　　記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大到景區(qū)建設(shè)，小到旅游商品生產(chǎn)，目前雷同、低質(zhì)現(xiàn)象突出。三亞市政協(xié)副主席鄭鋼說，必須加強(qiáng)創(chuàng)新，創(chuàng)造更豐富多彩、有特色的旅游產(chǎn)品。

　　提升全民文明旅游素質(zhì)、更加科學(xué)合理的休假制度安排、推進(jìn)旅游管理改革創(chuàng)新……

　　今年，我國與聯(lián)合國旅游組織將共同主辦首屆世界旅游發(fā)展大會�！笆澜鐝奈聪窠裉爝@樣關(guān)注中國、在意中國、審視中國。中國也從未像今天這樣關(guān)注世界、融入世界、影響世界。”李金早說，我們要不斷總結(jié)、與時俱進(jìn)，深化對新常態(tài)下旅游業(yè)地位和功能的認(rèn)識，充分滿足人民群眾日益增長的旅游需求。