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今年春節(jié),全國共接待游客3.02億人次,占全國人口比重的近四分之一; 2015年超過40億人次國內(nèi)旅游,相當(dāng)于全國人均出游3次; 旅游業(yè)對全國GDP的綜合貢獻(xiàn)占GDP總量的10.8%,就業(yè)人口占全國就業(yè)總?cè)丝诘?0.2%……
從北京到海南,從廣西到云南,從安徽到湖北,從上海到吉林,新華社記者一路采訪,一路追問,對旅游業(yè)的認(rèn)識不斷深化:旅游不僅是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,更是社會現(xiàn)象;不僅是一種生活方式,更是人們的一種基本權(quán)利……中國已經(jīng)站在“旅游社會”大門口,重新認(rèn)識旅游業(yè)的地位和作用,改革創(chuàng)新管理方式,中國旅游業(yè)才能釋放更大潛力,在為經(jīng)濟(jì)提供新動能的同時增加人們的獲得感,為實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)“添磚加瓦”。
小產(chǎn)業(yè),大賬本
春節(jié)出發(fā)前,東北的趙女士為全家赴海南的假日行做了詳細(xì)的游玩攻略,涉及機(jī)票、酒店、包車、餐飲等各個環(huán)節(jié)。“每個環(huán)節(jié)我都要仔細(xì)研究,出了問題就玩不好!彼f。
改革開放30多年來,旅游業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位和作用日益突出。然而,新華社記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),全社會對旅游業(yè)帶來的深刻變革和影響的認(rèn)識還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。
在人們印象中,旅游是小產(chǎn)業(yè),是“閑”出來的產(chǎn)業(yè);在國家統(tǒng)計局多年的統(tǒng)計年鑒中,旅游業(yè)的統(tǒng)計口徑只代表“旅行社”業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù),直到2015年才針對旅游業(yè)開展了一次專項統(tǒng)計,行業(yè)統(tǒng)計從小口徑向全口徑邁出一步;在很多地方,城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃往往不會考慮旅游業(yè),各部門征詢意見時往往忽視旅游業(yè)。
“到一個地方,人們通過旅游近距離接觸各個行業(yè)。然而,人們往往看到房地產(chǎn)、汽車等支柱產(chǎn)業(yè)的增長,卻忽略了旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的增長潛力!敝袊糜沃菐烀貢L石培華說。
據(jù)介紹,旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)超過110個,且近年來對相關(guān)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)不斷凸顯,對住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率超過90%,對民航和鐵路客運業(yè)的貢獻(xiàn)率超過80%,對文化娛樂業(yè)的貢獻(xiàn)率超過50%,對餐飲和商業(yè)的貢獻(xiàn)率超過40%……“一業(yè)興、百業(yè)旺”,更重要的是,旅游業(yè)改善著當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和社會環(huán)境。
對安徽九華山友誼土菜館老板陸軍良來說,這個春節(jié)過得特別繁忙與充實。隨著祈福迎新走俏旅游市場,越來越多的游客來佛教名山九華山!俺跷瀹(dāng)天山上就來了9萬人,我家土菜館也是人流不斷”。他在餐館內(nèi)打造了一個懷舊風(fēng)格的音樂餐吧,和其他農(nóng)家樂相比有了競爭優(yōu)勢,一年經(jīng)營收入幾十萬元。
以農(nóng)家樂為切入點,鄉(xiāng)村旅游、旅游扶貧正風(fēng)生水起。據(jù)統(tǒng)計,“十二五”以來,全國通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,帶動了10%以上貧困人口脫貧,總數(shù)達(dá)1000萬。很多農(nóng)民在開展旅游經(jīng)營中視野開闊了,市場觀念增強(qiáng)了,謀生本領(lǐng)提高了。
據(jù)介紹,2015年全國旅游總收入達(dá)4.13萬億元,完成旅游投資10072億元,同比增長42%。國家旅游局預(yù)測,未來3年,我國旅游直接投資累計將超過3萬億元,并將帶動15萬億元以上的綜合投資。
旅游,是開放的窗口、友誼的紐帶。近年來,很多國家爭相出臺吸引我國游客的政策,要求與我國開展多種形式的旅游合作。今年春節(jié)前,很多國家和地區(qū)紛紛出招吸引我國游客。通過旅游,中國文化軟實力走向世界:日本東京淺草寺前,仲見步行街懸掛起金猴圖案;美國紐約帝國大廈演繹著“大圣歸來”燈光秀;阿聯(lián)酋迪拜地標(biāo)建筑帆船酒店秀出中文書法“猴”和“猴年吉祥”字樣……
“旅游業(yè)既拉動投資又拉動消費,富民富財政,融合度高、覆蓋面廣、拉動力強(qiáng)。我們一定要建設(shè)好這一國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)!眹衣糜尉志珠L李金早表示。
小管理,大社會
三亞,我國南部熱帶濱海旅游城市,很多游客冬季到這里休閑度假。
三亞本地常住人口約70萬,2015年接待游客1500萬人次,是常住人口的20倍;今年春節(jié)7天假期接待游客83.9萬人次。
“家里只有一兩張空桌,可是來了三四桌甚至更多的客人,該怎么辦?”這是三亞管理者經(jīng)常要思考的難題。
過去,進(jìn)入一個城市,游客活動在左邊,是景區(qū)、購物點、大巴車等;當(dāng)?shù)鼐用裨谟疫,是超市、菜場、百貨店等。如今,游客關(guān)注度已從景區(qū)景點轉(zhuǎn)向社會生活,進(jìn)入城鄉(xiāng)居民的日常生活空間。
交通管理、食品衛(wèi)生、服務(wù)質(zhì)量、電力供應(yīng)、污水排放、垃圾處理……“他們既是游客,又是市民,包括公共服務(wù)出現(xiàn)的各種問題,都督促社會管理提升。”三亞市旅游發(fā)展委員會副主任鄭聰輝說。
不僅是三亞,很多旅游熱門城市外來的游客數(shù)量超過當(dāng)?shù)鼐用駭?shù)倍。廣西桂林陽朔縣30多萬人口,每年接待游客約1300萬人次;云南西雙版納110多萬人口,每年接待游客約2000萬人次。
這樣的挑戰(zhàn)愈來愈多。伴隨著居民“有錢有閑”,有旺盛的旅游需求,旅游正滲透并影響社會生活方方面面。業(yè)界學(xué)界指出,從多種指標(biāo)看,我國站在了“旅游社會”的大門口,亟待重視、應(yīng)對。
“一直以來城市管理主要面向生產(chǎn)、生活,旅游帶來的流動性與開放性,提出了新的挑戰(zhàn)!笔嗳A認(rèn)為,要探索管理方法和體制機(jī)制的新方式,投入相應(yīng)的資源。
目前,幾乎所有的省區(qū)市都將旅游業(yè)列入戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),85%以上的城市、80%以上的區(qū)縣將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)。然而,記者了解到,多地未對此給予相應(yīng)的規(guī)劃。
在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃中,普遍沒有考慮旅游業(yè)的實際發(fā)展需求,城市公共設(shè)施規(guī)劃主要考慮常住人口,缺乏對外來游客需求的全面考慮。多地旅游部門反映,他們做的旅游規(guī)劃往往是自彈自唱,“說起來很美,做起來很難”。
李金早指出,我國旅游要從“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。全域旅游是空間全景化的系統(tǒng)旅游,要跳出傳統(tǒng)旅游謀劃現(xiàn)代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游。
“青島大蝦”“哈爾濱天價魚”鬧得沸沸揚揚,背后反映出工商、物價、旅游等多頭管理,未形成合力的體制現(xiàn)狀。旅游行政執(zhí)法手段分割,已經(jīng)很難適應(yīng)旅游市場綜合執(zhí)法和旅游業(yè)綜合發(fā)展需求。
“旅行中出現(xiàn)的問題,不能指望旅游部門一家來管,相關(guān)部門應(yīng)各司其職、形成合力!敝袊糜窝芯吭涸洪L戴斌表示。
在云南,西雙版納成立了州旅游發(fā)展委員會,由發(fā)改委、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、文化等11個部門聯(lián)合建立旅游發(fā)展委員會綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。截至目前,全國已有10個省區(qū)市實現(xiàn)旅游綜合管理體制改革創(chuàng)新。三亞、桂林、廈門等地率先設(shè)立旅游警察。上海、三亞、張家界等設(shè)立了旅游巡回法庭。
2月19日國辦印發(fā)通知,強(qiáng)調(diào)要加快建立權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制,進(jìn)一步解決擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者權(quán)益等突出問題。
小休閑,大課題
“出門找?guī)标P(guān)鍵時刻急煞人。針對這項最基礎(chǔ)、最緊迫的需求,國家旅游局在全國范圍內(nèi)發(fā)起了頗具聲勢的“廁所革命”。截至去年12月底,各地已完工的廁所22009座,占全年總計劃的104.67%。
“如廁非小事,政府要下決心解決此類問題!崩罱鹪绫硎。
從身邊具體事出發(fā),政府、學(xué)界、業(yè)界愈來愈關(guān)注旅游業(yè)大課題。
做好旅游統(tǒng)計工作
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),旅游業(yè)統(tǒng)計是一個世界難題,目前我國多部門對旅游的統(tǒng)計遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。家底不清,家境不明,如果有一本旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)、稅收、結(jié)構(gòu)調(diào)整的明晰賬,規(guī)劃部門制訂的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)會更加科學(xué)。
為此,國家旅游局去年12月成立數(shù)據(jù)中心,負(fù)責(zé)旅游行業(yè)統(tǒng)計和經(jīng)濟(jì)核算工作,這將從根本上改變旅游統(tǒng)計嚴(yán)重滯后于國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略的局面。據(jù)悉,各地也將相應(yīng)建立地方旅游數(shù)據(jù)中心。
力促旅游消費轉(zhuǎn)型升級
國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2015年我國公民出境旅游達(dá)1.2億人次,出境人次和消費均列世界第一。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,去年我國游客在境外消費約1.2萬億元,繼續(xù)保持世界主要旅游消費群體稱號。
記者在三亞免稅店發(fā)現(xiàn),消費者的購買熱情很高,但受制于購買品種、次數(shù)、金額等,一定程度上抑制了購買需求。專家指出,我國應(yīng)進(jìn)一步完善旅游購物的稅收政策,采取綜合手段引導(dǎo)境外消費回流。
加大旅游業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動
“旅游既是典型意義上的新消費,更是再生意義的新生產(chǎn)。這種新生產(chǎn)是對人的活力進(jìn)行再造,必須加強(qiáng)旅游業(yè)的創(chuàng)新!敝星嗦枚麻L康國明指出。
記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),大到景區(qū)建設(shè),小到旅游商品生產(chǎn),目前雷同、低質(zhì)現(xiàn)象突出。三亞市政協(xié)副主席鄭鋼說,必須加強(qiáng)創(chuàng)新,創(chuàng)造更豐富多彩、有特色的旅游產(chǎn)品。
提升全民文明旅游素質(zhì)、更加科學(xué)合理的休假制度安排、推進(jìn)旅游管理改革創(chuàng)新……
今年,我國與聯(lián)合國旅游組織將共同主辦首屆世界旅游發(fā)展大會!笆澜鐝奈聪窠裉爝@樣關(guān)注中國、在意中國、審視中國。中國也從未像今天這樣關(guān)注世界、融入世界、影響世界。”李金早說,我們要不斷總結(jié)、與時俱進(jìn),深化對新常態(tài)下旅游業(yè)地位和功能的認(rèn)識,充分滿足人民群眾日益增長的旅游需求。
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