沿邊旅游開放新藍圖如何落地
//8858151.com2016-01-19來源: 中國青年報
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“開放”是黨的十八屆五中全會提出的五大理念之一,而沿邊開放是新形勢下對外開放的重要領域。旅游既是國家擴大開放的重要組成部分,也是沿邊開放的關鍵環(huán)節(jié)。近日,國務院發(fā)布了《關于支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》(國發(fā)201572號文),描繪了沿邊旅游開放的新藍圖,提出要提升沿邊旅游開放水平,同時首次在國家層面明確要發(fā)展跨境旅游合作區(qū)和建設邊境旅游試驗區(qū),這標志著沿邊地區(qū)的旅游對外開放有了全新的政策平臺,有了推動邊境旅游擴大開放的新抓手。
跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)應該如何建設,大體上可以從以下四個方面入手。
一是相關政策,先行先試
十八屆三中全會決定曾提出沿邊地區(qū)需要在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊政策?梢哉f跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)就是貫徹落實十八屆三中全會精神,優(yōu)先實施一攬子有關人員往來和旅游發(fā)展方面特殊方式和政策的總平臺。積極借鑒自貿區(qū)的政策在沿邊重點地區(qū)及時推廣復制,需要整合中央和地方兩個方面的相關政策,先行先試。
要推動實施有利于人員往來的優(yōu)先政策,比如賦予沿邊地區(qū)的陸地口岸、航空口岸或者航運口岸簽證權限,給予列入名單國家在口岸簽證機關享受落地簽證待遇;放松對組團游客出入境的管治,將邊境旅游項目的審批權限下放到省(區(qū)、市),優(yōu)先允許在跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)出入境的邊境旅游團隊靈活選擇出入境口岸;放松對散客的出入境管制,適應自駕車游客快速增長的發(fā)展趨勢,通過與對方國家簽訂新的交通運輸協(xié)議的方式,允許自駕車游客憑雙方認可的證件便捷通關。
要推動實施有利于旅游對外投融資的優(yōu)先政策,制定鼓勵邊境地區(qū)旅游企業(yè)走出去開展跨境旅游投資的政策,實施負面清單制度,放松毗鄰國家等外來資本投資跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)旅游產業(yè)的限制。
要推動實施有利于旅游發(fā)展用地的優(yōu)先政策,貫徹落實國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部和國家旅游局聯(lián)合印發(fā)的《關于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》,沿邊重點地區(qū)需要及時出臺支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的針對性實施意見或細則,新增建設用地指標適當向旅游項目傾斜,對重大旅游項目可向國家主管部門申請辦理先行用地手續(xù)。
要推動實施有利于旅游商品銷售的優(yōu)先政策,在跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游實驗區(qū)實施更有利的旅游購物稅收政策,支持沿邊重點地區(qū)的口岸設置購物免稅店。推動實施有利于旅游人才培養(yǎng)和引進的政策,大力支持跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)旅游職業(yè)教育的發(fā)展,大力支持內地相關院校在沿邊重點地區(qū)開設分;蚺c當?shù)卦盒:献鏖_設旅游相關專業(yè),努力建設能夠面向國外招生的國際性旅游職業(yè)學校。
二是在創(chuàng)新體制機制
跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)作為全新的政策框架,需要通過創(chuàng)新的體制機制給予保障,特別是跨境旅游合作區(qū)需要雙邊或者多邊國家的共同參與,需要積極搭建毗鄰國家的外事、交管、治安、口岸、旅游等多部門共同參與的機制和平臺,需要構建有利于人員雙向往來、旅游資源聯(lián)合開發(fā)、旅游公共服務統(tǒng)籌推進、旅游市場共同監(jiān)管以及旅游市場協(xié)同營銷等方面的對話和聯(lián)合工作機制。
跨境旅游合作區(qū)的建設由于涉及雙邊外交,沿邊重點地區(qū)需要及時明確或制定與對方國家開展跨境旅游合作的設想、建議以及工作步驟,積極爭取相關部委的配合和支持。對于邊境旅游試驗區(qū),由于區(qū)域都在本國范圍內,因此體制機制的創(chuàng)新主要是區(qū)域內部旅游業(yè)發(fā)展的體制機制。需要按照“全域旅游”的發(fā)展理念,深化對旅游發(fā)展所依托資源的認識,通過組建旅游發(fā)展委員會等有利于統(tǒng)籌協(xié)調旅游業(yè)發(fā)展的體制機制,調動各方面的力量,形成旅游業(yè)發(fā)展的合力,努力建設全域型旅游目的地。同時,有必要賦予邊境旅游試驗區(qū)在涉旅事務方面更多的事權,支持其形成以旅游業(yè)為主導產業(yè)和引領產業(yè)的發(fā)展格局。
三是在旅游產品建設上下功夫
總體來看,沿邊地區(qū)旅游發(fā)展相對落后,重要原因在于適應市場需求變動的新型旅游產品供給不足,因此要在旅游發(fā)展的供給側做文章。充分發(fā)揮沿邊地區(qū)異域風情濃郁、民族風情濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美等優(yōu)勢,努力扭轉長期以來作為觀光旅游目的地或過境旅游目的地的發(fā)展現(xiàn)狀,努力建設讓游客進得來、留得住的國際旅游目的地。
要積極推動旅游發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設的相互結合,發(fā)展城鎮(zhèn)旅游綜合體、特色旅游小城鎮(zhèn)等項目,大力推動旅游產業(yè)在城鎮(zhèn)范圍內的集聚。
積極推動旅游發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設的相互結合,建設一批特色民族村鎮(zhèn),充分發(fā)揮旅游業(yè)的富民效應,積極引導少數(shù)民族群眾參與旅游產業(yè)經營。積極推動旅游發(fā)展與文化創(chuàng)意的相互結合,大力發(fā)展民族風情文化創(chuàng)意型旅游產品。
積極推動旅游發(fā)展與生態(tài)文明建設的相互結合,貫徹生態(tài)旅游的發(fā)展理念,借助邊境地區(qū)可再生能源豐富的優(yōu)勢,大力采用清潔能源和新型節(jié)能環(huán)保技術,努力建設生態(tài)型旅游產品和旅游項目。由于沿邊地區(qū)資源條件差別大,應注重發(fā)揮資源優(yōu)勢,大力發(fā)展冰雪旅游、體育旅游、溫泉旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游、避暑旅游、避寒旅游、少數(shù)民族醫(yī)療保健旅游、宗教文化旅游等深入體驗型以及休閑度假型的旅游項目。
四是發(fā)力宣傳推廣
跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)是推動沿邊重點地區(qū)擴大旅游對外開放和實施旅游特殊政策的政策框架和工作框架,但沿邊地區(qū)由于一般地處偏遠,遠離客源市場,酒香也怕巷子深,因此特別需要加強旅游市場營銷推廣工作。第一需要增加市場營銷推廣投入,有必要設置旅游市場營銷推廣專項資金;第二需要積極打造總體旅游形象,大力開展整合市場營銷,全面提高邊境旅游目的地的形象影響力;第三要積極開展跨境聯(lián)合營銷,通過構建與毗鄰國家的聯(lián)合營銷機制,互送客源,開辟共同的旅游市場。
沿邊旅游開放是一項復雜的系統(tǒng)工程。同時,沿邊地區(qū)差異大,特別是跨境旅游合作區(qū)的建設還涉及雙邊和多邊關系,與對方國家的關系、歷史上的合作基礎、對方國家的國情、自然資源條件等方面都存在很大的差別,國家層面難以對各地跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)的建設出臺一個整體方案。因此準備建設跨境旅游合作區(qū)的邊境城市,需要根據(jù)與毗鄰國家的關系和合作基礎制定方案,然后在國家政府層面簽訂協(xié)議的基礎上具體實施。邊境旅游試驗區(qū)雖然在中國境內,但各地也需要因地制宜,制定科學的方案,明確需要開展試驗的主要領域,在得到相關部門的同意之后才能批準實施。
沿邊旅游開放新藍圖只是新的開始,未來的建設和落實還需要各方面下苦功夫。(曾博偉 張金山)
跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)應該如何建設,大體上可以從以下四個方面入手。
一是相關政策,先行先試
十八屆三中全會決定曾提出沿邊地區(qū)需要在人員往來、加工物流、旅游等方面實行特殊政策?梢哉f跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)就是貫徹落實十八屆三中全會精神,優(yōu)先實施一攬子有關人員往來和旅游發(fā)展方面特殊方式和政策的總平臺。積極借鑒自貿區(qū)的政策在沿邊重點地區(qū)及時推廣復制,需要整合中央和地方兩個方面的相關政策,先行先試。
要推動實施有利于人員往來的優(yōu)先政策,比如賦予沿邊地區(qū)的陸地口岸、航空口岸或者航運口岸簽證權限,給予列入名單國家在口岸簽證機關享受落地簽證待遇;放松對組團游客出入境的管治,將邊境旅游項目的審批權限下放到省(區(qū)、市),優(yōu)先允許在跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)出入境的邊境旅游團隊靈活選擇出入境口岸;放松對散客的出入境管制,適應自駕車游客快速增長的發(fā)展趨勢,通過與對方國家簽訂新的交通運輸協(xié)議的方式,允許自駕車游客憑雙方認可的證件便捷通關。
要推動實施有利于旅游對外投融資的優(yōu)先政策,制定鼓勵邊境地區(qū)旅游企業(yè)走出去開展跨境旅游投資的政策,實施負面清單制度,放松毗鄰國家等外來資本投資跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)旅游產業(yè)的限制。
要推動實施有利于旅游發(fā)展用地的優(yōu)先政策,貫徹落實國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部和國家旅游局聯(lián)合印發(fā)的《關于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》,沿邊重點地區(qū)需要及時出臺支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的針對性實施意見或細則,新增建設用地指標適當向旅游項目傾斜,對重大旅游項目可向國家主管部門申請辦理先行用地手續(xù)。
要推動實施有利于旅游商品銷售的優(yōu)先政策,在跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游實驗區(qū)實施更有利的旅游購物稅收政策,支持沿邊重點地區(qū)的口岸設置購物免稅店。推動實施有利于旅游人才培養(yǎng)和引進的政策,大力支持跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)旅游職業(yè)教育的發(fā)展,大力支持內地相關院校在沿邊重點地區(qū)開設分;蚺c當?shù)卦盒:献鏖_設旅游相關專業(yè),努力建設能夠面向國外招生的國際性旅游職業(yè)學校。
二是在創(chuàng)新體制機制
跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)作為全新的政策框架,需要通過創(chuàng)新的體制機制給予保障,特別是跨境旅游合作區(qū)需要雙邊或者多邊國家的共同參與,需要積極搭建毗鄰國家的外事、交管、治安、口岸、旅游等多部門共同參與的機制和平臺,需要構建有利于人員雙向往來、旅游資源聯(lián)合開發(fā)、旅游公共服務統(tǒng)籌推進、旅游市場共同監(jiān)管以及旅游市場協(xié)同營銷等方面的對話和聯(lián)合工作機制。
跨境旅游合作區(qū)的建設由于涉及雙邊外交,沿邊重點地區(qū)需要及時明確或制定與對方國家開展跨境旅游合作的設想、建議以及工作步驟,積極爭取相關部委的配合和支持。對于邊境旅游試驗區(qū),由于區(qū)域都在本國范圍內,因此體制機制的創(chuàng)新主要是區(qū)域內部旅游業(yè)發(fā)展的體制機制。需要按照“全域旅游”的發(fā)展理念,深化對旅游發(fā)展所依托資源的認識,通過組建旅游發(fā)展委員會等有利于統(tǒng)籌協(xié)調旅游業(yè)發(fā)展的體制機制,調動各方面的力量,形成旅游業(yè)發(fā)展的合力,努力建設全域型旅游目的地。同時,有必要賦予邊境旅游試驗區(qū)在涉旅事務方面更多的事權,支持其形成以旅游業(yè)為主導產業(yè)和引領產業(yè)的發(fā)展格局。
三是在旅游產品建設上下功夫
總體來看,沿邊地區(qū)旅游發(fā)展相對落后,重要原因在于適應市場需求變動的新型旅游產品供給不足,因此要在旅游發(fā)展的供給側做文章。充分發(fā)揮沿邊地區(qū)異域風情濃郁、民族風情濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美等優(yōu)勢,努力扭轉長期以來作為觀光旅游目的地或過境旅游目的地的發(fā)展現(xiàn)狀,努力建設讓游客進得來、留得住的國際旅游目的地。
要積極推動旅游發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設的相互結合,發(fā)展城鎮(zhèn)旅游綜合體、特色旅游小城鎮(zhèn)等項目,大力推動旅游產業(yè)在城鎮(zhèn)范圍內的集聚。
積極推動旅游發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設的相互結合,建設一批特色民族村鎮(zhèn),充分發(fā)揮旅游業(yè)的富民效應,積極引導少數(shù)民族群眾參與旅游產業(yè)經營。積極推動旅游發(fā)展與文化創(chuàng)意的相互結合,大力發(fā)展民族風情文化創(chuàng)意型旅游產品。
積極推動旅游發(fā)展與生態(tài)文明建設的相互結合,貫徹生態(tài)旅游的發(fā)展理念,借助邊境地區(qū)可再生能源豐富的優(yōu)勢,大力采用清潔能源和新型節(jié)能環(huán)保技術,努力建設生態(tài)型旅游產品和旅游項目。由于沿邊地區(qū)資源條件差別大,應注重發(fā)揮資源優(yōu)勢,大力發(fā)展冰雪旅游、體育旅游、溫泉旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老旅游、避暑旅游、避寒旅游、少數(shù)民族醫(yī)療保健旅游、宗教文化旅游等深入體驗型以及休閑度假型的旅游項目。
四是發(fā)力宣傳推廣
跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)是推動沿邊重點地區(qū)擴大旅游對外開放和實施旅游特殊政策的政策框架和工作框架,但沿邊地區(qū)由于一般地處偏遠,遠離客源市場,酒香也怕巷子深,因此特別需要加強旅游市場營銷推廣工作。第一需要增加市場營銷推廣投入,有必要設置旅游市場營銷推廣專項資金;第二需要積極打造總體旅游形象,大力開展整合市場營銷,全面提高邊境旅游目的地的形象影響力;第三要積極開展跨境聯(lián)合營銷,通過構建與毗鄰國家的聯(lián)合營銷機制,互送客源,開辟共同的旅游市場。
沿邊旅游開放是一項復雜的系統(tǒng)工程。同時,沿邊地區(qū)差異大,特別是跨境旅游合作區(qū)的建設還涉及雙邊和多邊關系,與對方國家的關系、歷史上的合作基礎、對方國家的國情、自然資源條件等方面都存在很大的差別,國家層面難以對各地跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)的建設出臺一個整體方案。因此準備建設跨境旅游合作區(qū)的邊境城市,需要根據(jù)與毗鄰國家的關系和合作基礎制定方案,然后在國家政府層面簽訂協(xié)議的基礎上具體實施。邊境旅游試驗區(qū)雖然在中國境內,但各地也需要因地制宜,制定科學的方案,明確需要開展試驗的主要領域,在得到相關部門的同意之后才能批準實施。
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編輯:施琰
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