2015年前三季度，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)30.26億人次，同比增長(zhǎng)10.9%，國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)2.56萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.1%；入境旅游人數(shù)1.33億人次，同比增長(zhǎng)3.5%；出境旅游人數(shù)1.23億人次，同比增長(zhǎng)12%；全國(guó)完成旅游投資5502.9億元，同比增長(zhǎng)29%。
    通過(guò)這組數(shù)字，我們不難看出，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，旅游業(yè)正如國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早所說(shuō)，“像冬天的臘梅逆勢(shì)增長(zhǎng)，鮮艷奪目，給我們帶來(lái)了更大的信心和溫暖！”
    事實(shí)也如此：國(guó)內(nèi)旅游持續(xù)升溫，人均出游近3次；入境旅游企穩(wěn)回升，連續(xù)10個(gè)月實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)；出境旅游持續(xù)火爆，出境游目的地國(guó)家和地區(qū)達(dá)151個(gè)……目前，中國(guó)已經(jīng)成為世界第三大國(guó)際旅游目的地、全球最大客源輸出國(guó)，擁有世界最大國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)大幅提升，中國(guó)正在奏響旅游市場(chǎng)最強(qiáng)音，與世界分享旅游發(fā)展黃金期。
    政策環(huán)境更加優(yōu)化 國(guó)內(nèi)旅游持續(xù)升溫
    隨著“年假旅游潮”的再次來(lái)襲，今年前三季度，國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)大幅增長(zhǎng)，全國(guó)旅游投資亦快速增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)全年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)將達(dá)到39.7億人次，同比增長(zhǎng)10%，；國(guó)內(nèi)旅游收入3.45萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14%；旅游總收入有望突破4萬(wàn)億元。
    國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的繁榮發(fā)展既是市場(chǎng)導(dǎo)向的結(jié)果，也離不開(kāi)國(guó)家層面出臺(tái)的相關(guān)政策支持。黨中央、國(guó)務(wù)院因勢(shì)利導(dǎo)，把旅游作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，把提升旅游消費(fèi)作為擴(kuò)大消費(fèi)重要途徑，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》等一系列促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施�！兑庖�(jiàn)》從提升旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)旅游投資、促進(jìn)旅游消費(fèi)、提升鄉(xiāng)村旅游、優(yōu)化休假安排和加大旅游改革創(chuàng)新力度等6個(gè)方面提出了26條具體措施，從政策上對(duì)旅游投資和消費(fèi)進(jìn)行引導(dǎo)和扶持。
    在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，各級(jí)黨委政府紛紛把旅游業(yè)擺上重要議事日程，采取了一系列有力的舉措。目前，幾乎所有的�。▍^(qū)市）都將旅游業(yè)列入戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，85%以上的地市、80%以上的區(qū)縣將旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)。
    正是在市場(chǎng)與政府兩只手的協(xié)同作用之下，我國(guó)旅游業(yè)逆勢(shì)上揚(yáng)，呈現(xiàn)旅游消費(fèi)和投資兩旺的良好態(tài)勢(shì)。在投資增長(zhǎng)乏力、新的消費(fèi)熱點(diǎn)不多、穩(wěn)增長(zhǎng)難度加大的情況下，旅游業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需方面的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，旅游業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力和擴(kuò)大內(nèi)需的新增長(zhǎng)點(diǎn)。
    國(guó)家旅游局積極倡導(dǎo)“旅游+”理念，通過(guò)與其他行業(yè)結(jié)合發(fā)展，研學(xué)旅行、購(gòu)物旅游、康體旅游、紅色旅游、商務(wù)會(huì)展、旅游電商等新型旅游業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，旅游產(chǎn)品呈現(xiàn)多元化發(fā)展的新氣象。
    今年1月至9月，在已公布旅游經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的省份和主要城市中，其國(guó)內(nèi)旅游人次和國(guó)內(nèi)旅游收入同比均有所上升。其中，陜西省共接待國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)3.15億人次，同比增長(zhǎng)16.7%，國(guó)內(nèi)旅游收入2418.38億元，同比增長(zhǎng)21.6%；浙江省今年前三季度共接待國(guó)內(nèi)游客3.9億人次，同比增長(zhǎng)9.7%，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)旅游收入4670億元，同比增長(zhǎng)12.8%。
    國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)李世宏表示，國(guó)內(nèi)旅游已經(jīng)成為拉動(dòng)投資和消費(fèi)的重要抓手、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
    聯(lián)合推廣更加給力 入境旅游企穩(wěn)回升
    入境旅游是旅游強(qiáng)國(guó)的重要標(biāo)志，也是中國(guó)旅游黃金市場(chǎng)的最好證明。與持續(xù)升溫的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)相比，近些年我國(guó)入境旅游市場(chǎng)進(jìn)入高速增長(zhǎng)后的平臺(tái)期。今年以來(lái)，國(guó)家旅游局多措并舉，舉辦高層次的旅游外交活動(dòng)，提升旅游的形象和影響力，同時(shí)，進(jìn)一步做好入境旅游宣傳推廣工作，入境游市場(chǎng)呈現(xiàn)企穩(wěn)回升的良好勢(shì)頭。
    國(guó)家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)中心日前發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，入境旅游人數(shù)已連續(xù)10個(gè)月實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。1至10月累計(jì)入境旅游人數(shù)1.11億人次，比去年同期增長(zhǎng)4.4%。正如李金早所說(shuō)，“入境旅游是旅游國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心標(biāo)志，也是旅游服務(wù)貿(mào)易出口的關(guān)鍵領(lǐng)域，抓好入境旅游責(zé)無(wú)旁貸�！�
    為此，國(guó)家旅游局積極開(kāi)展雙邊多邊國(guó)際旅游合作，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，推動(dòng)出臺(tái)外國(guó)人入境便利化政策、境外旅客離境退稅政策，采取了更加“給力”的境外旅游宣傳推廣計(jì)劃。
    國(guó)家旅游局旅游促進(jìn)與國(guó)際合作司負(fù)責(zé)人表示，今年海外宣傳推廣的最大亮點(diǎn)是，注重整合地方及企業(yè)力量，指導(dǎo)各地成立長(zhǎng)江旅游聯(lián)盟、黃河旅游聯(lián)盟、絲綢之路旅游聯(lián)盟、海上絲綢之路旅游聯(lián)盟、山岳旅游聯(lián)盟等，設(shè)計(jì)主題旅游精品線路，開(kāi)展聯(lián)合推廣。
    2015年，國(guó)家旅游局主辦了韓國(guó)“中國(guó)旅游年”、中國(guó)——中東歐旅游促進(jìn)年、中印旅游年等活動(dòng)，促進(jìn)了旅游大國(guó)之間的旅游交流；先后組織參加德國(guó)柏林、俄羅斯莫斯科、韓國(guó)首爾、日本JATA、英國(guó)倫敦等25個(gè)國(guó)際旅游展會(huì)；牽頭組織“美麗中國(guó)——古老長(zhǎng)城”走進(jìn)美洲、“美麗中國(guó)——京杭大運(yùn)河”走進(jìn)德法西、“美麗中國(guó)——天下黃河”走進(jìn)俄捷匈、“美麗中國(guó)——絲綢之路”走進(jìn)意土哈、“美麗中國(guó)——海上絲綢之路”走進(jìn)東南亞等5個(gè)聯(lián)合宣傳推廣活動(dòng)。
    在海外宣傳推廣中，國(guó)家旅游局認(rèn)真分析把握旅游市場(chǎng)新形勢(shì)，研究探索旅游市場(chǎng)推廣新模式，繼續(xù)按照“鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)、開(kāi)拓新興市場(chǎng)、培育潛在市場(chǎng)”的總方針，在“美麗中國(guó)——絲綢之路旅游年”主題框架下，細(xì)分市場(chǎng)、有的放矢、精準(zhǔn)施策；以國(guó)家旅游帶和區(qū)域旅游產(chǎn)品為紐帶，實(shí)施聯(lián)合開(kāi)發(fā)策略；堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體”，做到政府推廣與企業(yè)銷(xiāo)售有機(jī)結(jié)合；努力開(kāi)拓創(chuàng)新，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)及新媒體技術(shù)在宣傳推廣中的運(yùn)用力度，有效提升了“美麗中國(guó)”核心品牌的國(guó)際知名度。
    據(jù)介紹，2015年以來(lái)，國(guó)家旅游局多種措施加大港澳臺(tái)同胞入境旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作力度，重點(diǎn)圍繞創(chuàng)新謀發(fā)展。用新產(chǎn)品刺激港澳臺(tái)同胞赴內(nèi)地（大陸）旅游意愿；用新手段擴(kuò)大宣傳推廣成效；用新領(lǐng)域支撐市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。
    正如國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)杜江所說(shuō)，港澳臺(tái)青少年游學(xué)市場(chǎng)是港澳臺(tái)同胞赴內(nèi)地（大陸）旅游市場(chǎng)的重要組成部分，也是未來(lái)支撐港澳臺(tái)赴內(nèi)地（大陸）旅游市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。國(guó)家旅游局港澳臺(tái)司牽頭組織江蘇、福建、山東、湖北、河南、廣東和陜西等七�。▍^(qū)市）成立內(nèi)地游學(xué)聯(lián)盟，啟動(dòng)了“萬(wàn)名港澳臺(tái)青少年游學(xué)工程”，組織近2萬(wàn)名港澳臺(tái)青少年赴內(nèi)地（大陸）開(kāi)展“華夏文明之旅”“粵游越精彩”“中國(guó)心·澳門(mén)情”“絲綢之路萬(wàn)里行”“華夏文明·薪火相傳”等游學(xué)品牌活動(dòng)。
    國(guó)家旅游局還堅(jiān)持“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，組織參加港澳臺(tái)地區(qū)旅游展會(huì)，邀請(qǐng)港澳臺(tái)旅游業(yè)界代表考察旅游線路。其中，參加旅游展會(huì)更加注重“展銷(xiāo)合一”，取得積極效果。2015年臺(tái)北旅展期間，國(guó)家旅游局組織大陸29個(gè)�。▍^(qū)市）參展，4天共吸引33.73萬(wàn)人次臺(tái)灣民眾參觀，現(xiàn)場(chǎng)銷(xiāo)售額突破2億元新臺(tái)幣（合3882萬(wàn)元人民幣）。為支持支持西部旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，國(guó)家旅游局精心策劃了“美麗中華——絢麗甘肅絲路行”“美麗中華——大美青海絲路行”等活動(dòng)，進(jìn)一步加大了絲綢之路旅游產(chǎn)品在港澳臺(tái)市場(chǎng)的宣傳推廣力度，提升港澳臺(tái)同胞入境旅游市場(chǎng)份額，促進(jìn)了兩岸四地旅游業(yè)界的交流與合作。
    對(duì)外合作更加深入 出境旅游持續(xù)火爆
    中國(guó)旅游黃金市場(chǎng)不僅體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)和入境市場(chǎng)上，更體現(xiàn)在出境旅游市場(chǎng)方面。
    近年來(lái)，中國(guó)出境游市場(chǎng)持續(xù)火爆，去年中國(guó)已超過(guò)美國(guó)成為全球最大的出境游客源地。在去年出境游人數(shù)突破１億人次基礎(chǔ)上，今年1月至10月出境旅游人數(shù)達(dá)9800萬(wàn)人次，預(yù)計(jì)全年出境旅游人數(shù)將達(dá)到1.23億人次，同比增長(zhǎng)12%。
    匯豐銀行的一份報(bào)告指出，目前，中國(guó)游客已占韓國(guó)、越南、泰國(guó)、日本以及中國(guó)香港和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)全部入境游人數(shù)的50%以上。中國(guó)游客的出境大潮促進(jìn)了包括馬來(lái)西亞和越南等亞洲國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于美國(guó)和歐洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
    11月26日英國(guó)內(nèi)政部移民局內(nèi)部發(fā)布的最新一季度英國(guó)簽證官方數(shù)據(jù)顯示， 2015年第三季度獲批旅游訪問(wèn)簽證的中國(guó)籍申請(qǐng)人較去年同期多了7.26萬(wàn)人，增長(zhǎng)23%，是所有國(guó)家中增幅最大的。
    法國(guó)旅游發(fā)展署北京辦事處發(fā)布消息稱(chēng)，今年預(yù)計(jì)將有200萬(wàn)人次的中國(guó)游客前往法國(guó)，比去年增加30萬(wàn)人次。今年1月至10月，中國(guó)游客赴法旅游人數(shù)同比增長(zhǎng)60%以上。
規(guī)模增長(zhǎng)的同時(shí)，消費(fèi)也沒(méi)有落下。中國(guó)旅游研究院預(yù)計(jì)，2015年中國(guó)公民出境旅游消費(fèi)將達(dá)1.1萬(wàn)億元。聯(lián)合國(guó)世界旅游組織官員表示，未來(lái)數(shù)年中國(guó)旅游仍然會(huì)保持高速的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，中國(guó)旅游增長(zhǎng)將給世界其他國(guó)家和地區(qū)帶來(lái)正面的外溢效應(yīng)，將繼續(xù)扮演驅(qū)動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要角色。
    出境旅游市場(chǎng)的持續(xù)火爆得益于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民生活水平的提升，也與國(guó)家旅游局積極推動(dòng)旅游雙邊關(guān)系發(fā)展、擴(kuò)大出境旅游目的地國(guó)家等工作密不可分。
    國(guó)家旅游局按照“以旅游合作充實(shí)和豐富兩國(guó)關(guān)系，以高水平的雙邊關(guān)系保障和推動(dòng)旅游合作”的指導(dǎo)思想，圍繞“服務(wù)國(guó)家整體外交、服務(wù)旅游業(yè)發(fā)展、服務(wù)廣大游客”的工作思路，根據(jù)“大國(guó)是關(guān)鍵、周邊是首要、多邊是舞臺(tái)”的總體布局，以舉辦好中韓、中印、中國(guó)——中東歐等旅游年為重點(diǎn)，不斷拓寬合作領(lǐng)域、搭建合作平臺(tái)、提升合作水平，繼續(xù)加大旅游對(duì)外開(kāi)放，扎實(shí)推進(jìn)旅游國(guó)際合作。
    據(jù)介紹，截至目前，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中國(guó)公民組團(tuán)出境旅游目的地國(guó)家和地區(qū)達(dá)到151個(gè)，簽署諒解備忘錄并正式實(shí)施的國(guó)家和地區(qū)達(dá)到119個(gè)。今年，塞內(nèi)加爾新增為我公民出境旅游目的地，赴亞美尼亞團(tuán)體旅游正式實(shí)施。
    國(guó)家旅游局還積極開(kāi)展雙邊對(duì)話，健全工作機(jī)制，及時(shí)處理和保障了游客安全。2015年3月，尼泊爾發(fā)生大地震，逾2000名中國(guó)旅客滯留尼泊爾。國(guó)家旅游局緊急啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，組織游客有序回國(guó)。
    對(duì)港澳臺(tái)旅游工作則是“一肩挑雙責(zé)”，在積極推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)，也要積極支持港澳臺(tái)地區(qū)旅游發(fā)展，保持港澳經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，服務(wù)政治大局。
    廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)、內(nèi)地與港澳基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化等國(guó)家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為豐富內(nèi)地與港澳地區(qū)域旅游合作內(nèi)涵、拓寬合作領(lǐng)域、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)提供了利好政策。國(guó)家旅游局積極協(xié)調(diào)配合國(guó)務(wù)院港澳辦、公安部等相關(guān)部門(mén)對(duì)新增“個(gè)人游”城市進(jìn)行充分論證和評(píng)估，為優(yōu)化“個(gè)人游”政策措施提供智力支撐；進(jìn)一步完善兩地旅游工作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)旅游市場(chǎng)監(jiān)管合作，為內(nèi)地與港澳同胞相互交流營(yíng)造更加滿(mǎn)意的環(huán)境；務(wù)實(shí)推進(jìn)粵港澳區(qū)域旅游合作，加強(qiáng)旅游聯(lián)合宣傳推廣和著力開(kāi)發(fā)“一程多站”旅游線路，推進(jìn)粵港澳郵輪游艇合作，規(guī)劃粵閩港澳臺(tái)區(qū)域旅游合作圈，切實(shí)提升區(qū)域旅游目的地整體競(jìng)爭(zhēng)力。
    “大陸與臺(tái)灣旅游機(jī)制化交流、合作平臺(tái)不斷完善，旅游交往呈現(xiàn)內(nèi)涵更深、帶動(dòng)更強(qiáng)、普惠更廣、影響更大的新局面�！眹�(guó)家旅游局港澳臺(tái)司負(fù)責(zé)人介紹，11月29日召開(kāi)的海協(xié)會(huì)與�；鶗�(huì)協(xié)議執(zhí)行成果總結(jié)會(huì)認(rèn)為，《海峽兩岸關(guān)于大陸居民赴臺(tái)灣旅游協(xié)議》是兩岸簽署的眾多協(xié)議中執(zhí)行最好、影響最大的協(xié)議之一，給兩岸民眾帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的利益，得到了兩岸民眾和社會(huì)各方的肯定。
    今年，赴臺(tái)旅游便利化程度不斷提升，新開(kāi)放赴臺(tái)個(gè)人游城市11個(gè)，批準(zhǔn)赴臺(tái)旅游組團(tuán)社48個(gè)。截至目前，開(kāi)放赴臺(tái)個(gè)人游城市47個(gè)，批準(zhǔn)赴臺(tái)旅游組團(tuán)社311家。兩岸旅游保險(xiǎn)合作于今年10月1日正式實(shí)施，目前已賠付20多名受損失游客，有效保障了游客安全和權(quán)益。
    中國(guó)已經(jīng)成為亞洲乃至世界旅游的黃金市場(chǎng)，不僅已經(jīng)成為最重要的旅游目的地和客源地市場(chǎng)，也成為重要的旅游投資目的地和旅游消費(fèi)輸出國(guó)。中國(guó)愿以開(kāi)放和共享的姿態(tài)，不斷加強(qiáng)和提升旅游合作的范圍與力度，與世界共享黃金機(jī)遇期。（徐萬(wàn)佳）