旅游扶貧作為國(guó)家扶貧工程的重要組成部分，旅游業(yè)理應(yīng)成為“精準(zhǔn)扶貧”的先行者，使參與旅游發(fā)展的貧困地區(qū)和貧困人口成為“精準(zhǔn)脫貧”的實(shí)踐者和受益者。
    黨的十八屆五中全會(huì)指出，為實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)，要通過(guò)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策，幫助那些現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困問(wèn)題得到徹底解決。這對(duì)我國(guó)旅游界提出了新的目標(biāo)要求，即要通過(guò)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，幫助貧困地區(qū)和貧困人口脫貧致富。
    在促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、解決“三農(nóng)問(wèn)題”、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游一直是最重要的途徑之一。我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)充分證明，鄉(xiāng)村旅游在幫助經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村低收入家庭脫貧致富等方面有著不可替代的作用。同時(shí)，在長(zhǎng)期的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，我們也創(chuàng)造了許多成功的旅游扶貧模式和經(jīng)驗(yàn)�！熬珳�(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”是指向性、目標(biāo)性更加明確的工作要求，這就要求我們用更具針對(duì)性的措施和方案來(lái)實(shí)現(xiàn)。
    一是切實(shí)貫徹五中全會(huì)關(guān)于全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的發(fā)展理念，即創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。通過(guò)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展；通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展；通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)人與自然和諧，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展；通過(guò)實(shí)施互利共贏的合作戰(zhàn)略，東西聯(lián)動(dòng)、雙向開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放發(fā)展；通過(guò)增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付等，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。要在上述原則的指導(dǎo)下，探討通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的具體路徑和模式。
    二是堅(jiān)持讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村旅游參與主體、受益主體的原則。鄉(xiāng)村旅游的投資、管理、經(jīng)營(yíng)等有不同的模式和類(lèi)型，有的是政府主導(dǎo)，有的是企業(yè)租賃或買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，有的是鄉(xiāng)村旅游合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，有的是農(nóng)民自主投資經(jīng)營(yíng)。無(wú)論鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)采用哪種模式、誰(shuí)作為開(kāi)發(fā)主體，農(nóng)民都應(yīng)該是鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的參與主體和受益主體。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)民不應(yīng)該只是出租資源、拿租金的旁觀者，而應(yīng)該是主要的開(kāi)發(fā)者和經(jīng)營(yíng)者，是熟練掌握鄉(xiāng)村旅游這種“漁”并用其脫貧致富的實(shí)踐者。不然“鄉(xiāng)村旅游扶貧”、“鄉(xiāng)村旅游致富”就無(wú)從談起。
    三是實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，要為貧困地區(qū)、貧困家庭、貧困人口量身定做發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的具體方案和實(shí)施路徑。根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的最新統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)仍有592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，按國(guó)際極端貧困人口標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)目前仍有4%左右的貧困人口。中國(guó)地域廣大，各地的地理環(huán)境、自然條件、發(fā)展歷史等各有不同，造成經(jīng)濟(jì)落后、人口貧困的根源也各不相同，這就決定了他們發(fā)展旅游業(yè)的資源條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件、市場(chǎng)條件等千差萬(wàn)別。因此，必須因地制宜、因人制宜，制定具有較強(qiáng)針對(duì)性的旅游開(kāi)發(fā)、管理和經(jīng)營(yíng)方案，做到目標(biāo)精準(zhǔn)、對(duì)象精準(zhǔn)、方案精準(zhǔn)、路徑精準(zhǔn)，讓那些貧困地區(qū)和貧困人口以最適合的方式和路徑實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
    四是要有系統(tǒng)的引導(dǎo)政策和推動(dòng)機(jī)制。到2020年實(shí)現(xiàn)所有貧困縣、貧困人口全部脫貧是十八屆五中全會(huì)確定的發(fā)展目標(biāo)。旅游扶貧是全國(guó)旅游界積極參與國(guó)家行動(dòng)、擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任的重要途徑。作為一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的社會(huì)工程，需要有系統(tǒng)的政策支持和推進(jìn)機(jī)制，本著“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、貧困戶受益”的原則，動(dòng)員和調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量、特別是旅游業(yè)界參與到旅游扶貧這一歷史性工程中來(lái)。政策內(nèi)容應(yīng)包括資金扶持、金融支持、人才支援、技能培訓(xùn)等，推動(dòng)機(jī)制應(yīng)包括社會(huì)動(dòng)員、獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)、監(jiān)督管理、績(jī)效考核等。通過(guò)系統(tǒng)的政策體系和推進(jìn)機(jī)制，把旅游扶貧做得更加精準(zhǔn)、扎實(shí)、卓有成效。
    今年5月以來(lái)，國(guó)務(wù)院扶貧辦和國(guó)家旅游局啟動(dòng)了2015年貧困村旅游扶貧試點(diǎn)工作，在全國(guó)共選取了560個(gè)建檔立卡貧困村開(kāi)展旅游扶貧試點(diǎn)。要求各級(jí)扶貧部門(mén)和旅游部門(mén)加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、加大資金投入和金融支持、廣泛動(dòng)員力量、擴(kuò)大社會(huì)參與、組織開(kāi)展培訓(xùn)、加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)把貧困村旅游扶貧試點(diǎn)工作抓緊、抓好、抓出成效。旅游扶貧作為國(guó)家扶貧工程的重要組成部分，旅游業(yè)理應(yīng)成為“精準(zhǔn)扶貧”的先行者，使參與旅游發(fā)展的貧困地區(qū)和貧困人口成為“精準(zhǔn)脫貧”的實(shí)踐者和受益者。（王德剛）