8月18日至19日，全國旅游工作研討班在安徽省黃山市舉辦。國家旅游局局長李金早就貫徹落實國務院辦公廳《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（簡稱《意見》）和下一步的重點工作進行了部署。圍繞貫徹落實《意見》，與會代表展開了熱烈討論并一致認為，研討班是在深入學習落實《意見》的特定背景下舉辦的，也是在全國系統(tǒng)總結“十二五”、深度謀劃“十三五”的關鍵時期舉辦的，是一次匯集各地經(jīng)驗、集中各方智慧的學習會、研討會、交流會、動員會和部署會。
    貫徹落實《意見》精神
    據(jù)了解，《意見》是經(jīng)過半年多調研，并與發(fā)改委、財政部、工信部、農(nóng)業(yè)部等相關部門充分溝通、共同研究形成的，具有很強的科學性和可操作性。下一步，國家旅游局將聯(lián)合相關部門出臺配套細則，務實推進《意見》落實。
    湖北省副省長任振鶴說，《意見》充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對旅游業(yè)的高度重視，充分體現(xiàn)了旅游業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和應對經(jīng)濟下行系列戰(zhàn)略舉措中，具有極端重要的推動作用。旅游業(yè)是集出口、投資、消費三大功能于一身的產(chǎn)業(yè)綜合體，既抓當前，更管長遠。國家對旅游業(yè)的重視已開始從戰(zhàn)略謀劃向具體推動深化，針對性、指導性更強，充分表明旅游業(yè)的國家戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)地位。國家對旅游行業(yè)和部門勇于擔責、積極作為寄予厚望。《意見》的出臺，既是旅游行業(yè)發(fā)展的一次重大機遇，也是旅游行業(yè)擔起責任的一次重大考驗。地方各級政府、旅游部門能不能抓住機遇，乘勢而上，勇于擔當，有所作為，將對旅游業(yè)未來走向產(chǎn)生重要影響。
    四川省副省長黃彥蓉說，最近5年來，四川旅游業(yè)進入了總收入年均增長25%以上的發(fā)展“快車道”，正在經(jīng)歷從量變到質變、從數(shù)量增長到質效提升的過程，正在邁向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、國際化的新時代。四川是旅游資源大省，但還不是旅游經(jīng)濟強省。為了把豐富的旅游資源轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，四川把存量做優(yōu)與增量做大結合起來，加快推進現(xiàn)有旅游產(chǎn)品的精品化，積極推進旅游資源的產(chǎn)品化，連續(xù)多年召開全省旅游重點項目工作推進會，每年確定一個主題，與各市州政府簽訂目標責任書，強力推進旅游項目建設。
    甘肅省副省長夏紅民表示，《意見》提出將旅游投資和消費作為雙熱點培育，尤其明確傾斜支持西部地區(qū)旅游基礎設施改善的政策措施，為包括甘肅在內的西部地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展提供了難得機遇。近年來，甘肅注重對新建旅游項目的謀劃，嘉峪關市新建的大型主題公園——方特歡樂世界，僅用18個月就建成開園。開園僅100天，入園游客達到52萬人次，營收突破1億元，帶動當?shù)芈糜稳藬?shù)同比增長近39%，旅游收入同比增長41%，嘉峪關市旅游觀賞內容、游客結構和消費模式發(fā)生明顯轉變。立足旅游需求多元化，甘肅旅游正不斷拓展發(fā)展空間，培育新的消費熱點，促進旅游消費轉型升級。
    加強市場秩序監(jiān)管
    文明旅游和市場秩序問題是旅游市場頑疾，多年來雖然經(jīng)過各級旅游部門的努力，取得了一定成效，但是離人民群眾的要求還有一定差距。針對文明旅游、旅游市場秩序、旅游安全等問題，與會代表表示，要進一步加大執(zhí)行力度，持之以恒地抓下去。
    廈門市旅游局局長孔曙光說，在旅游業(yè)大發(fā)展、旅游事業(yè)大有可為的背景下，旅游部門的話語權在增加，廈門已經(jīng)將會展局劃歸旅游局，成為旅游局的二級局。2014年，廈門將鼓浪嶼的上島方式進行調整，控制了客流量，結果評價不一，游客投訴有所上升。盡管如此，我們還是決定堅持這種做法。
    濟南市旅游局局長王鐵志說，對于市級旅游部門來講，最大問題是安全問題。安全問題很敏感，是旅游部門的最大壓力。其中最危險的環(huán)節(jié)是旅游大巴車租用。大巴車上導游員座位也很危險。這牽扯到與交通部門溝通、與相關標準銜接等問題，一定要處理好。
    途牛旅游網(wǎng)副總經(jīng)理葛宇菁說，近年來，途牛旅游網(wǎng)主要經(jīng)營指標年均增長都超100%，陸續(xù)并購了幾家傳統(tǒng)旅行社，境外分支機構也在布局中。現(xiàn)在感覺比較頭疼的是游客過度維權。途牛網(wǎng)通常的做法是先行賠付，然后找供應商，共同承擔經(jīng)濟損失。對于國家旅游局推出的不文明游客黑名單制度，途牛網(wǎng)表示積極支持。

    創(chuàng)新旅游管理體制
    旅游管理體制改革是促進旅游消費和投資的制度基礎。李金早提出，各地要形成黨委、政府主要領導牽頭，各部門職責清晰、配合有效的旅游綜合協(xié)調機制。要通過成立旅游發(fā)展委員會等方式，強化綜合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合性監(jiān)管等管理體制。要改革創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展引導機制，創(chuàng)新地方政府資金、資源、規(guī)劃、公共服務等引導旅游業(yè)發(fā)展的新模式、新機制。要改革創(chuàng)新旅游公共服務體制，建立與旅游目的地發(fā)展相協(xié)調的旅游公共服務體系建設機制。要改革創(chuàng)新旅游市場監(jiān)管機制，加強旅游綜合執(zhí)法，整合公安、工商、旅游、文化等部門的力量，營造游得放心、游得舒心的旅游消費環(huán)境。
    研討班上，國家旅游局頒發(fā)了首批中國旅游業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新獎。北京旅游資源交易平臺等8個項目獲得首批中國旅游業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新獎。
    北京市旅游發(fā)展委員會主任宋宇介紹，近年來，北京創(chuàng)新投融資機制，搭建重點旅游項目推進機制，加快旅游綜合體項目建設；創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)投資基金；搭建融資擔保體系，服務鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)、京郊小微企業(yè)和民俗村戶；建立公開交易市場，促進旅游項目投融資交易和實物資產(chǎn)交易。未來北京還將成立旅游產(chǎn)業(yè)投資聯(lián)盟，搭建鄉(xiāng)村旅游民俗戶政策性保險平臺，完善小微企業(yè)貼息政策等。
    青海省旅游局局長徐浩說，旅游業(yè)發(fā)展到了一個全新的歷史階段，旅游部門大力推動的廁所革命、文明旅游等工作，得到地方政府的高度認同，也為我們的工作打開了全新局面。青海是欠發(fā)達地區(qū)，在抓住機遇的同時也感覺到了壓力。首先是思想觀念不適應，以前抓好旅行社、景區(qū)、交通等就可以了，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)，這些反而不是主要工作，主要應該做產(chǎn)業(yè)引領、規(guī)劃編制、融合發(fā)展等工作，這對旅游部門工作人員的思想認識是一個挑戰(zhàn)。二是現(xiàn)有體制機制不適應，各個行業(yè)都有邊界和法律體系，融合發(fā)展在操作中有較大難度。三是管理制度、工作方法不適應，以前旅游部門的主要職能是管理，現(xiàn)在的定位主要是服務，怎么樣去服務、怎么樣讓管理孕育于服務之中，是迫切需要回答的問題。
    全面推動全域旅游
    全域旅游是旅游發(fā)展的一個新特征。李金早說，全域旅游對交通、水利河道的改造、扶貧工作等都有重要作用。如果我們工作的重點仍然局限在景區(qū)景點，資源配置、效率提升和宏觀效果都會受限。要用全域旅游的概念，布局旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮全域旅游對生產(chǎn)要素布局的導向作用。
    安徽省旅游局局長萬以學說，近年來，安徽重點推動了全域旅游發(fā)展。這樣做有利于各行各業(yè)統(tǒng)一發(fā)展目標，對國土資源整理、資金投入整合也大有好處。各行各業(yè)融入旅游發(fā)展的熱情很高，旅游也成為一項民生工程。尤其在皖南地區(qū)，實施全域旅游后，凝聚名企、名牌、名人，實行鄉(xiāng)村資源、城市管理、國際運營。如今，皖南地區(qū)全域旅游已經(jīng)取得初步成效，許多外國游客慕名而來，在他們眼中，這就是真正的中國農(nóng)村。
    陜西省旅游局局長楊忠武介紹，陜西文化旅游名鎮(zhèn)薈萃了古建筑、陶瓷、民俗、宗教、邊塞等多種文化，具有不可限量的開發(fā)價值。早在2011年，陜西就啟動了文化旅游名鎮(zhèn)建設工作，即以旅游為導向，文物保護、旅游開發(fā)和城鎮(zhèn)建設同步推進，青木川、照金、華陽等已經(jīng)成為“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村，成為中外游客重要的旅游目的地。
    萬達旅業(yè)總裁莫躍明說，各地紛紛重視旅游業(yè)發(fā)展，將旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)來培育，這對旅游企業(yè)來講肯定是一種利好。萬達集團以地產(chǎn)起家，從2014年開始向服務業(yè)戰(zhàn)略轉型，而旅游業(yè)正是萬達集團服務業(yè)板塊中的重中之重。與其他傳統(tǒng)行業(yè)相比，文化旅游業(yè)市場無限，與萬達集團戰(zhàn)略轉型的出發(fā)點非常契合。萬達集團在發(fā)展文化旅游業(yè)時有自己的特點。首先是從創(chuàng)意開始，有自己的文化旅游設計院，目前有300人的團隊，這在同類企業(yè)中并不多見。近年來，萬達并購12家傳統(tǒng)旅行社，形成了線下旅行社平臺，在業(yè)界產(chǎn)生了很大影響，這一平臺具有營銷、集客等多種功能。此外，萬達也構建了自己的線上平臺，出資35億元入股同程網(wǎng)。線上線下平臺相結合，萬達的旅游產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善和延伸。萬達的目標很明確，就是要在2020年成為世界最大旅游集團。
    更加關注入境市場
    全國旅游工作研討班上，李金早披露了今年上半年的主要旅游數(shù)據(jù)。他說，在經(jīng)濟下行壓力不斷加大的情況下，上半年旅游業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展的良好勢頭，其中入境旅游實現(xiàn)較快回升，入境旅游人數(shù)達到6510萬人次，同比增長4.5%，實現(xiàn)近年來的最高增幅。在出境旅游快速發(fā)展的情況下，入境旅游規(guī)模繼續(xù)保持著明顯優(yōu)勢。
    國旅總社總裁助理張陵捷說，雖然現(xiàn)在許多旅行社不重視入境市場，但入境市場一直是國旅總社最重要的業(yè)務之一，且這塊業(yè)務是賺錢的，東南亞、澳洲等各個市場都是如此。在接待入境游客過程中，我們發(fā)現(xiàn)，由于景點景區(qū)、游船郵輪等資源都不掌握在旅行社手里，所以產(chǎn)品品質難以控制。我們希望能與各地旅游主管部門合作，推出一些接待入境游客的傾斜政策。因為一直專注于入境市場，現(xiàn)在國旅總社在海外設有15個簽證中心、8家旅行社，形成了規(guī)模很大的網(wǎng)絡和平臺，這個網(wǎng)絡和平臺在宣傳促銷、形象展示等方面，可以挖掘出更大價值，發(fā)揮出更大作用。
    杭州市旅游委員會主任李虹和大連市旅游局局長李景平等均表示，當前應該更加關注入境市場。李虹說，近年來，我國旅游業(yè)增長明顯快于GDP增長，正處于從旅游大國向旅游強國邁進的關鍵時期，旅游業(yè)對經(jīng)濟結構調整的重要作用和意義日益突出。我國地區(qū)發(fā)展很不平衡，不同地區(qū)處于不同發(fā)展階段，希望國家旅游局對各地旅游工作進行分區(qū)域指導。世界各主要國家均將吸引國際游客作為一項重要工作，由國家層面組織旅游宣傳推介。一個旅游目的地能否被境外游客認同，能夠說明這一目的地的競爭力。為此，一定要重視旅游產(chǎn)品品質提升，進一步明確入境旅游在國家形象樹立等方面的重要作用。（記者馮穎王洋）