今年5月21日，國務(wù)院扶貧辦和國家旅游局聯(lián)合啟動2015年貧困村旅游扶貧試點(diǎn)工作，從融資、項(xiàng)目引進(jìn)、人才培訓(xùn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面推動旅游扶貧；7月28日，國務(wù)院審議通過了促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)26條政策措施，其中詳細(xì)部署了“鄉(xiāng)村旅游提升計(jì)劃”；將于8月18日召開的全國鄉(xiāng)村旅游提升與旅游扶貧推進(jìn)會議上，國家旅游局將發(fā)布首批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地……2015年以來，在多項(xiàng)“利好”政策的引導(dǎo)下，鄉(xiāng)村旅游投資消費(fèi)熱情不斷增長，激發(fā)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的新活力，不斷有新的貧困村通過旅游脫貧致富，不斷有新的發(fā)展思路推動鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級。
    啟動扶貧試點(diǎn)，落實(shí)提升計(jì)劃
    貴州西江苗寨的李珍夫婦，利用在上海打工掙得的5萬多元，同時(shí)貸款10萬元，回鄉(xiāng)開辦農(nóng)家樂，現(xiàn)在每年旅游收入就達(dá)60多萬元，旅游高峰期一個(gè)周末的毛收入達(dá)3萬元。
云南大理雙廊村民長年以捕魚業(yè)為生，以前一到休漁期多數(shù)農(nóng)民就要外出打工，現(xiàn)在村里發(fā)展起了鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)民基本都留在村參與旅游接待服務(wù)，再也不用背井離鄉(xiāng)外出打工，每個(gè)月還有一兩千元收入，多數(shù)農(nóng)民通過鄉(xiāng)村旅游過上了小康生活……
    類似的案例還有很多。國家旅游局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年到2020年，我國將通過發(fā)展旅游帶動全國17%的貧困人口脫貧，預(yù)計(jì)將帶動1200萬貧困人口脫貧。
    國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人分析說，鄉(xiāng)村旅游具有創(chuàng)業(yè)門檻低的特點(diǎn)。鄉(xiāng)村旅游啟動資金少，農(nóng)民可以利用自有住房、自家宅院，開辦鄉(xiāng)村旅館，經(jīng)營農(nóng)家樂。也可以利用自留山、承包地，開展農(nóng)業(yè)觀光、采摘、垂釣等休閑活動。還可以就地取材，編制具有特色的手工藝品，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)副土特產(chǎn)品，依托鄉(xiāng)村旅游渠道加工銷售。另外，鄉(xiāng)村旅游還具有就業(yè)方式活的特點(diǎn)。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品形態(tài)多，可以提供固定或不固定、長期或季節(jié)性等多種就業(yè)機(jī)會。農(nóng)民可以在農(nóng)忙時(shí)節(jié)種地，農(nóng)閑時(shí)節(jié)參與鄉(xiāng)村旅游接待，既不離鄉(xiāng)又不離土，在家門口從一產(chǎn)轉(zhuǎn)移到三產(chǎn)就業(yè)。
    據(jù)了解，早在2014年年初，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出了“到2020年，扶持約6000個(gè)貧困村開展鄉(xiāng)村旅游，帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)”的目標(biāo)。
    今年5月，國務(wù)院扶貧辦和國家旅游局聯(lián)合啟動了2015年貧困村旅游扶貧試點(diǎn)工作，將在全國選取560個(gè)建檔立卡貧困村開展旅游扶貧試點(diǎn)工作。
    根據(jù)試點(diǎn)工作安排，各有關(guān)�。▍^(qū)、市）將加強(qiáng)試點(diǎn)村環(huán)境整治、道路、供水供電、停車場、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及應(yīng)急救援、標(biāo)志標(biāo)識、休憩設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)通信、游客信息服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
    國務(wù)院扶貧辦將協(xié)調(diào)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)為參與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)的建檔立卡貧困戶給予扶貧小額信貸，財(cái)政扶貧資金予以貼息。為參與旅游扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)的企業(yè)提供中長期、利率優(yōu)惠的項(xiàng)目貸款。
    國家旅游局與中國農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)將共同編制《金融機(jī)構(gòu)支持旅游扶貧工作導(dǎo)則》，針對貸款難問題，提出簡明操作方法。各相關(guān)�。▍^(qū)、市）將積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，落實(shí)好定向費(fèi)用補(bǔ)貼、農(nóng)戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款貼息等政策，加大對鄉(xiāng)村旅游的信貸支持。
根據(jù)國家旅游局的部署，各縣（市、區(qū)）將積極引導(dǎo)社會力量參與試點(diǎn)建設(shè)，鼓勵有條件的試點(diǎn)村積極發(fā)展智慧鄉(xiāng)村游，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游扶貧”模式，充分依托微博、微信、微電影等新媒體促進(jìn)旅游產(chǎn)品在線宣傳和銷售。扶貧部門優(yōu)先在試點(diǎn)村開展電商扶貧工作，確保精準(zhǔn)扶貧效果。
    在8月18日在安徽召開的鄉(xiāng)村旅游提升和旅游扶貧推進(jìn)大會上，旅游扶貧將成為核心議題，會上，國家旅游局還將推出多項(xiàng)旅游扶貧舉措，推動落實(shí)鄉(xiāng)村旅游提升計(jì)劃。
    投資消費(fèi)熱情高，鄉(xiāng)村成亮點(diǎn)
    記者曾多次前往北京郊區(qū)采訪鄉(xiāng)村旅游情況，深感鄉(xiāng)村旅游投資和消費(fèi)給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來的活力。北京市密云縣北莊鎮(zhèn)干峪溝村，原本閑置多年的住宅被互潤集團(tuán)租了下來，修舊如舊，變成了農(nóng)家小院樣式的鄉(xiāng)村度假酒店，客房價(jià)格可以賣到1600元到4000元，原本閑散的勞動力被投資方聚集了起來，他們穿上了統(tǒng)一的工作服，熱情地招呼著來自全國各地的客人；在北京密云馮家峪鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王兆瑞介紹，馮家峪“一個(gè)民俗村就是一個(gè)鄉(xiāng)村酒店”，農(nóng)戶按照民俗戶標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施院落、衛(wèi)生間、住宿、餐飲等改造工程，成立了番字牌、白馬關(guān)、馮家峪等6個(gè)民俗旅游專業(yè)合作社，發(fā)展民俗戶84戶，民俗戶人均年收入2萬元……
    經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)已初具規(guī)模。據(jù)國家旅游局初步統(tǒng)計(jì)，2014年，全國農(nóng)家樂超過190萬家，鄉(xiāng)村旅游特色村10萬個(gè)，鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入達(dá)3200億元，同比增長15%，帶動超過3300萬農(nóng)民受益。
    鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)已是“百花齊放”。國家旅游局相關(guān)報(bào)告顯示，依托鄉(xiāng)村多樣化旅游資源和多層次旅游消費(fèi)需求，近年涌現(xiàn)出大量的農(nóng)家樂（漁家樂、牧家樂）、鄉(xiāng)村酒店、采摘籬園、生態(tài)漁家、山水人家、休閑農(nóng)莊、度假山吧等多種形式的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。北京、上海周邊出現(xiàn)了“國際鄉(xiāng)村驛站”、“地中海俱樂部”、“法國山居”、“裸心谷”等外國人經(jīng)營的鄉(xiāng)村度假酒店。各地富有鄉(xiāng)村民俗特色的旅游節(jié)事活動以及古村古鎮(zhèn)游、特色村寨游等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品越來越受到游客青睞。
    國家旅游局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國實(shí)際完成旅游投資3018億元，同比增長28%，比全國固定資產(chǎn)投資速度高17個(gè)百分點(diǎn)，上半年國內(nèi)旅游人數(shù)20.24億人次，同比增長9.9%；國內(nèi)旅游消費(fèi)1.65萬億元，增長14.5%，比社會消費(fèi)品零售總額增速高4.1個(gè)百分點(diǎn)。
    在如此高漲的旅游投資和消費(fèi)熱潮中，鄉(xiāng)村旅游占據(jù)了不小比例。國家旅游局相關(guān)報(bào)告顯示，2014年鄉(xiāng)村旅游人數(shù)已占到全國游客總量的三分之一，近幾年，全國城市居民周末休閑和節(jié)假期出游，70%以上選擇在周邊的鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，全國主要城市周邊的鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)年增長均高于20%。
    引創(chuàng)客進(jìn)村，培育生力軍
    在采訪各地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況的過程中，“突破瓶頸”、“轉(zhuǎn)型升級”、“打造鄉(xiāng)村旅游2.0版”等是管理者、投資者、經(jīng)營者經(jīng)常掛在嘴邊的字眼。隨著鄉(xiāng)村旅游的深入發(fā)展，如何進(jìn)一步提升發(fā)展水平，成為業(yè)界關(guān)注焦點(diǎn)。
     7月28日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了國家旅游局會同有關(guān)部門研究起草的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（以下簡稱《意見》），其中專門提出了“鄉(xiāng)村旅游提升計(jì)劃”，即堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游個(gè)性化、特色化發(fā)展方向、完善休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施、開展百萬鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動、大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧等四項(xiàng)內(nèi)容。
    記者從國家旅游局獲悉，《意見》提到的“百村萬人鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動”已經(jīng)部署開展，按照計(jì)劃，2015年到2017年，在全國創(chuàng)建100個(gè)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地；組織引導(dǎo)1萬名大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、專業(yè)藝術(shù)人才、青年創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等各類“創(chuàng)客”投身鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推動鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型提升、創(chuàng)新發(fā)展。
    國家旅游局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1到6月份，全國旅游投資結(jié)構(gòu)中，民營企業(yè)投資約1810億元，占全部投資的比重為59.5%，較去年同期增加2個(gè)百分點(diǎn)。這充分說明，民間力量在鄉(xiāng)村旅游投資中占據(jù)了主要地位。記者在采訪京郊鄉(xiāng)村旅游時(shí)也發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游確實(shí)不缺創(chuàng)業(yè)熱情，缺少的是扶持和引導(dǎo)。近日舉辦的“北京休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟”會議上，參會代表大多是京郊的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者，他們提出了很多發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的“點(diǎn)子”，如鄉(xiāng)村音樂會，汽車露營，親子樂園……但是他們也提出，資金、土地、政策等條件都要跟上，這些“點(diǎn)子”才能付諸實(shí)施。
    而此次國家旅游局開展的“創(chuàng)客行動”，就是要協(xié)調(diào)各方、做好配套服務(wù)，讓鄉(xiāng)村旅游的好“點(diǎn)子”成功孵化。
    據(jù)國家旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近期，各級旅游部門、各個(gè)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)區(qū)域?qū)⒚嫦蛉�社會招募鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客，將通過減免房租稅收、搭建融資渠道、建立扶持機(jī)制等措施，積極推動各類創(chuàng)客到鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。（記者李志剛）