從黨的十六大以來(lái)，黨中央始終把解決好三農(nóng)問(wèn)題放在全黨工作重中之重的位置，連續(xù)出臺(tái)了十二個(gè)以三農(nóng)為主題的中央“一號(hào)文件”，實(shí)施了一系列前所未有的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。通過(guò)取消農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，改革糧食流通體制、集體林權(quán)制度、農(nóng)村金融體制，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等重大改革舉措，極大地激發(fā)了農(nóng)民群眾的積極性，極大地改善了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的面貌。就糧食增產(chǎn)來(lái)看，糧食產(chǎn)量連續(xù)保持十年以上的持續(xù)增長(zhǎng)，這在中國(guó)乃至世界歷史上都是很罕見的。就農(nóng)民增收來(lái)看，農(nóng)民收入連續(xù)十一年保持較快增長(zhǎng)，平均每年增加收入650元以上，且農(nóng)民收入的增幅已持續(xù)五年高于城鎮(zhèn)居民。這些成就表明，中國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)持續(xù)向好，黨的農(nóng)村政策贏得了農(nóng)民群眾的擁護(hù)，農(nóng)民的增收、糧食的增產(chǎn)、農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)入到歷史上最快的時(shí)期。

　　當(dāng)前，中國(guó)農(nóng)業(yè)正在進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，面臨著新的發(fā)展形勢(shì)。一是主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量不斷增長(zhǎng)。盡管國(guó)內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品不斷增產(chǎn)，但進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的品種和數(shù)量均在增加，2013年進(jìn)口的糧食首次超過(guò)8400萬(wàn)噸，而各種糧食出口僅243萬(wàn)噸。二是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降。國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格正在發(fā)生新的變化，多數(shù)大宗農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格已超過(guò)國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，成為導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口不斷增長(zhǎng)的重要原因。三是WTO規(guī)則對(duì)農(nóng)業(yè)的影響加深。我國(guó)在加入WTO之初，對(duì)一些重要的農(nóng)產(chǎn)品承諾了進(jìn)口關(guān)稅的配額，這為我國(guó)農(nóng)業(yè)在入世之后保持穩(wěn)定發(fā)展提供了重要保障，但隨著國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲并突破國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，配額以外的高關(guān)稅壁壘就可能被逐步打破，一旦國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格頂?shù)礁哧P(guān)稅的“天花板”，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品還將更大規(guī)模地進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，這會(huì)影響到我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民就業(yè)及糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全。四是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)生深刻變化。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，大量農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，但2010年以來(lái)，外出農(nóng)民工數(shù)量的增長(zhǎng)速度不斷下降，且農(nóng)民工外出就業(yè)工資收入的增長(zhǎng)幅度也在下降，說(shuō)明宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)以及城市二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)產(chǎn)生了明顯影響，未來(lái)這種情況如何變化，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生什么影響，還需進(jìn)一步研究。五是農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收益遭受挑戰(zhàn)。目前農(nóng)業(yè)投入成本快速增加，農(nóng)民通過(guò)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)增收越來(lái)越艱難，與之相適應(yīng)的是，農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了明顯變化，2013年農(nóng)民人均純收入中首次出現(xiàn)了工資性收入超過(guò)家庭經(jīng)營(yíng)性收入，同時(shí)種植業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的比重已不到四分之一，用政策手段調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的難度越來(lái)越大。

　　基于這一新的形勢(shì)和新的變化，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨一系列前所未有的挑戰(zhàn)：一是面臨著國(guó)際國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛的壓力。一方面，國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已高于國(guó)際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格；另一方面，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)在的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格還不滿意。但若再提高國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，意味著我國(guó)將進(jìn)一步向國(guó)際市場(chǎng)敞開大門，形成對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展新的壓力。二是面臨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本在快速上升，特別是生產(chǎn)性服務(wù)費(fèi)用支出的年均增幅達(dá)8%～9%，這對(duì)農(nóng)產(chǎn)品成本的上漲推動(dòng)力很大。三是農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度面臨新挑戰(zhàn)。根據(jù)在入世之初的談判承諾，中國(guó)農(nóng)業(yè)微量許可的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是8.5%，當(dāng)前一些重要農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼已達(dá)到或超過(guò)了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，如何頂住發(fā)達(dá)國(guó)家期望加快打開中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的壓力，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)力度，并在經(jīng)濟(jì)增速減緩的情況下繼續(xù)保持農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，已成為亟待解決的問(wèn)題。四是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境難以承受當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，所面臨的挑戰(zhàn)和壓力前所未有。五是農(nóng)業(yè)科技實(shí)力不強(qiáng)。盡管中國(guó)在雜交稻育種等某些領(lǐng)域處在世界的前沿，但在更多的農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用方面仍落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，不改變這種狀況，中國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際上被動(dòng)的局面就很難改變。六是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和市場(chǎng)化程度比較低，還面臨著很多現(xiàn)實(shí)的困難和問(wèn)題。

　　中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，也是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱的國(guó)家，這就決定了中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的難度之大。習(xí)近平總書記明確指出：“一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板。中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美；中國(guó)要富，農(nóng)民必須富。”他不久前在福建考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)“全面建成小康不能丟了農(nóng)村這一頭”，明確要求“努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破，在促進(jìn)農(nóng)民增收上獲得新成效，在建設(shè)新農(nóng)村上邁出新步伐”，這是今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革發(fā)展的總體要求。

　　加快中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程是一個(gè)重大的時(shí)代課題，資源環(huán)境約束下人口大國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，需要新的戰(zhàn)略理念和戰(zhàn)略舉措。陳文勝研究員《論大國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型》一書，把中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型納入到“兩型社會(huì)”建設(shè)和推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的大格局中，突出中國(guó)特色和“兩型”主線，著力于資源環(huán)境約束下轉(zhuǎn)變中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的多重目標(biāo)、內(nèi)生動(dòng)力、實(shí)現(xiàn)途徑、支撐體系等問(wèn)題研究，探索以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為動(dòng)力加快資源要素利用方式轉(zhuǎn)變、以“兩型”農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)變、以農(nóng)村信息化為突破的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系轉(zhuǎn)變、以農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新為引擎的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，形成以“兩型”農(nóng)業(yè)為戰(zhàn)略取向、以科技創(chuàng)新為第一推動(dòng)力、以農(nóng)村信息化為突破口、以農(nóng)業(yè)制度創(chuàng)新為保障的“兩型社會(huì)”建設(shè)中轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的理論框架，是在深入把握國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的前沿變化和時(shí)代要求的基礎(chǔ)上形成的理論研究成果。全書提出了不少具有理論創(chuàng)新性的觀點(diǎn)，將為從事和關(guān)心中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的各方面人士提供有益的啟迪。（作者系中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任）

　�。ㄔ}：中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型需要新理念——寫在《論大國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型》出版之際）