這是一種精心設(shè)計的會議形式——它的議題一般年初就已確定，列入全國政協(xié)年度協(xié)商計劃；它的與會人員充分體現(xiàn)廣泛性，全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志、相關(guān)部委負責人和政協(xié)委員、專家學者圍坐而談；它的氣氛充分體現(xiàn)協(xié)商精神，熱烈而有序，與會者人人暢所欲言，時有爭論與交鋒；橢圓形的桌子不設(shè)主席臺，各個與會者都能感受到平等。會議的名稱叫全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會，每次都是全國政協(xié)主席俞正聲主持。2013年10月至今已舉行46次，先后900余位委員和專家參與，其“坦誠、務(wù)實、民主”的風格讓各界紛紛點贊。

　　雙周協(xié)商座談會是全國政協(xié)繼承優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上的創(chuàng)新之舉，已成為新形勢下人民政協(xié)溝通思想、增進共識、協(xié)調(diào)關(guān)系、凝心聚力的有效平臺，成為人民政協(xié)推進協(xié)商民主的重要陣地和品牌。

　　制度創(chuàng)新，協(xié)商民主探索縱深

　　2013年10月22日，經(jīng)過反復(fù)醞釀和精心籌備，全國政協(xié)第一次雙周協(xié)商座談會在政協(xié)禮堂金廳舉行，議題是分析當前宏觀經(jīng)濟形勢，就如何統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，保持經(jīng)濟發(fā)展良好勢頭議政建言。

　　人們發(fā)現(xiàn)，這場全新亮相的座談會與政協(xié)以往的會不太一樣：首先是高規(guī)格，俞正聲主席親自主持，與會的厲以寧、李毅中、陳錫文等十多位委員和學者都是議題領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)威；會議的開法卻很接地氣，與會者都能獲得發(fā)言機會，暢所欲言，俞正聲主席在聽取發(fā)言中時有插話、詢問，與大家一同探討；有關(guān)部委負責人也積極與委員互動，現(xiàn)場回應(yīng)關(guān)切。

　　高規(guī)格、真問題、說實話、重實效……從一開始，雙周協(xié)商座談會就具備了民主務(wù)實的基因。

　　在首次雙周協(xié)商座談會上，俞正聲主席開宗明義：“雙周座談會是人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，要總結(jié)好、利用好其中的寶貴經(jīng)驗”“雙周協(xié)商座談會是對雙周座談會的繼承和創(chuàng)新。”

　　1950年4月，各民主黨派、無黨派民主人士聯(lián)合發(fā)起召開雙周座談會，當時也有人叫“神仙會”，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派領(lǐng)袖共商國是、共同建設(shè)國家的一種很好的形式。后來，雙周座談會改為不定期舉行，至1966年7月共舉行了114次。

　　如今，在新的歷史條件下，這一中斷了近半個世紀的優(yōu)良傳統(tǒng)，得以接續(xù)和創(chuàng)新，再次煥發(fā)出生機和活力。

　　正如名字所顯示的差別，如今的雙周協(xié)商座談會，更加突出協(xié)商議政。

　　協(xié)商民主，無疑是十八大以來中國民主政治的高頻詞，從十八大報告首提，到三中全會部署，再到習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中著重論述，“協(xié)商民主”登堂入室，逐漸蔚為大觀。有學者指出，協(xié)商民主或為深化政治體制改革突破的一條重要路徑。

　　人民政協(xié)自成立之日起就是政治協(xié)商的重要機構(gòu)，如何發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，不斷推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，是新一屆全國政協(xié)面臨的重要任務(wù)。

　　雙周協(xié)商座談會成為重要抓手，以協(xié)商為旨歸精心設(shè)計的這種會議形式，滲透著濃濃的民主意味，在創(chuàng)新協(xié)商載體、增加協(xié)商密度、豐富協(xié)商內(nèi)容、提高協(xié)商成效方面多所創(chuàng)見。

　　——大致每兩周一次，每次邀請20人左右，5年下來就有近2000人次政協(xié)委員參與，政協(xié)協(xié)商密度陡升，效率不高的問題迎刃而解，曾經(jīng)“年委員、季常委、月主席”的說法成為歷史，委員主體作用得到有效激發(fā)。

　　——協(xié)商議題大都提前確定，列入全國政協(xié)年度協(xié)商計劃，而這份協(xié)商計劃“規(guī)格”很高，經(jīng)中央批準。將協(xié)商納入決策程序，讓協(xié)商機制得以確立。

　　——協(xié)商內(nèi)容大為豐富，縱覽歷次座談會議題，汽車尾氣治理、依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)、集中連片特困地區(qū)精準扶貧、化解產(chǎn)能過剩、著力提升創(chuàng)新能力、規(guī)范城管執(zhí)法行為、快遞條例制定……都是當前改革發(fā)展中十分重要、民眾關(guān)心和輿論關(guān)注的話題，協(xié)商的及時性和時效性也大為增強。

　　——為確保協(xié)商成效，會前，各民主黨派中央和政協(xié)各專門委員會都要提前做大量扎實調(diào)研；會上，國家有關(guān)部門負責人到場與委員對話，直接聽取意見；會后，座談會上形成的重要成果都會書面報送黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門，供決策參考，有效推動建言獻策成果轉(zhuǎn)化……

　　以雙周協(xié)商座談會為中心，政協(xié)這個平臺上的各種議政資源盤活了，全國政協(xié)還專門制定了雙周協(xié)商座談會工作辦法，使其成為一種程序合理、環(huán)節(jié)完整、靈活有效的制度化協(xié)商形式，在國家政治生活中發(fā)揮著越來越大的作用。

　　問題導(dǎo)向，協(xié)商平臺結(jié)碩果

　　去年兩會期間，作為全國政協(xié)委員的“小巨人”姚明著實又火了一把，被媒體贊為參政議政的模范委員。

　　原來，姚明在一次全國政協(xié)的雙周協(xié)商座談會上提出建議，把體育賽事審批制改為備案制，以鼓勵企業(yè)參與體育產(chǎn)業(yè)。結(jié)果幾個月后，國務(wù)院出臺的一份關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)的文件，采納了這條建議。

　　雙周協(xié)商座談會之所以引起強大的社會反響，還在于它堅持問題導(dǎo)向，協(xié)商真問題，敢于建真言。而它聚焦問題的秘訣是6個字：“小切口、大視野”。

　　“題目小一點，討論的問題集中一點。”在雙周協(xié)商座談會的選題上，俞正聲主席多次強調(diào)。他希望善于從關(guān)系全局的小問題入手，選準一個切入點，真正把它研究透，以點帶面、點面結(jié)合，切實找出解決問題的有效對策。

　　翻檢46次雙周協(xié)商座談會的議題，其中大部分選題并不如我們想象的那么“高大上”，相反有些出人意料得“小”，如“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”“建筑工人工傷維權(quán)”“《快遞條例》的制定”等。但細細一想，這些小切口的背后，卻是諸如化解落后產(chǎn)能、保障農(nóng)民工權(quán)益、產(chǎn)業(yè)升級等大戰(zhàn)略、大問題。

　　協(xié)商的魅力在一些需要協(xié)調(diào)利益的問題上，往往得到最鮮明的體現(xiàn)。也因此，一些爭議較大的問題，成為雙周協(xié)商座談會的選題。如“農(nóng)村土地確權(quán)登記和相關(guān)法律問題與對策”“轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的機遇與風險”“規(guī)范城管執(zhí)法”等，這些選題，要么是公眾普遍關(guān)心卻推行效果不明顯的領(lǐng)域，要么是利益沖突明顯的重大問題。

　　當前改革已經(jīng)進入到了深水區(qū)，許多重大改革舉措都會觸及利益，政協(xié)的作用就是通過協(xié)商平臺，讓各種意見建議交流、碰撞，讓不同利益群體達成共識，最終推動改革破題前行。

　　2014年兩會上，李克強總理在作政府工作報告時談到，要淘汰黃標車和老舊車輛600萬輛，這個“600萬”的數(shù)字，便來自一次雙周協(xié)商座談會的建議。

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　　意見建議之所以引起中央領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視，有的還直接反映在相關(guān)政策文件的制定上，得益于全國政協(xié)注重建言成果的轉(zhuǎn)化，及時上報信息。

　　這些成果無疑在科學民主決策方面大有裨益。座談會的目的在于提供一個平臺，給決策和規(guī)劃提供智慧和意見。

　　發(fā)揚民主，匯聚改革正能量

　　2014年1月9日的雙周協(xié)商座談會，主題是“核電和清潔能源發(fā)展”。中國要不要大力發(fā)展核電？這個問題社會各界眾說紛紜。

　　座談會上，與會者也分為兩派�！巴伺伞闭J為，核電是清潔能源，在霧霾日益嚴重、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫的情況下，中國應(yīng)該更多使用清潔能源�！胺春伺伞眲t認為，核電站技術(shù)上并不成熟，應(yīng)該對其實行總量控制。幾位委員和專家針鋒相對，你來我往，上演了一幕精彩的觀點交鋒。

　　參加這次座談會的全國政協(xié)委員、中國東方電氣集團公司董事長王計回憶說，爭到激烈處，主持會議的同志笑著維持秩序，“我們是只交鋒，不爭吵”。

　　這樣的場面在雙周協(xié)商座談會上并不鮮見。由于每次會議時間有限，參會人員都踴躍爭先發(fā)聲，還可以隨時插話、提出質(zhì)疑，經(jīng)常會因具體觀點不同而爭論起來，但最終增進了共識，推動了問題的解決。

　　提倡熱烈而不對立的討論，開展真誠而不敷衍的交流，鼓勵尖銳而不極端的批評——這正是雙周協(xié)商座談會始終堅持的民主態(tài)度。

　　為了就一個議題充分協(xié)商，座談會的組織者在邀請參會人員時也頗費心思：必須是相關(guān)領(lǐng)域的代表人物，或是有研究有發(fā)言權(quán)的，既安排政協(xié)委員、民主黨派人士，也注意邀請一些觀點對立、有代表性的專家參加。

　　不同立場、不同視角、不同觀點的代表經(jīng)過面對面溝通協(xié)商、交流交鋒，有效解決了信息不對稱造成的認識上的偏差甚至誤解，增進了共識，提出的意見建議更有針對性，提高了協(xié)商議政的實效。

　　雙周協(xié)商座談會從一開始就定下了這樣一條原則：“堅持廣開言路、求同存異、民主協(xié)商、集思廣益，鼓勵各界別委員知無不言、言無不盡，充分發(fā)表意見和建議�！�

　　這條原則被正式寫入了雙周協(xié)商座談會工作辦法，在迄今為止的40多次會議中都得到了很好的執(zhí)行。參加過雙周會的人都有相同的感受，在這個會上如果講空話套話，通常會被“毫不留情”地打斷，發(fā)言都是直奔主題，反映真實情況，直接提出批評和建議，會上全是實打?qū)嵉摹案韶洝�，感覺很“過癮”。

　　比如，在以“化解過剩產(chǎn)能”為主題的雙周協(xié)商座談會上，全國政協(xié)常委李毅中就直言不諱：“化解過剩產(chǎn)能雖然經(jīng)過了很多努力，坦率地講，成效并不顯著�！薄皩τ诋a(chǎn)能絕對過剩的行業(yè)，再好的項目也不能再上了。”

　　在就“轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的機遇和風險”進行討論時，全國政協(xié)常委武維華提出意見：“如果政府部門在管理工作上總是‘慢半拍’，經(jīng)常是在媒體不一定準確的‘曝光’之后再被動跟進，無疑會加劇公眾對轉(zhuǎn)基因技術(shù)的質(zhì)疑和認識上的混亂�！�

　　既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章，最終通過“商量”把所有人擰成一股繩。

　　更為重要的是，按一年20次左右雙周協(xié)商座談會計算，每年就給近400位全國政協(xié)委員提供了反映情況、提出意見、與政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)面對面交流的平臺和機會。一屆政協(xié)5年下來，絕大多數(shù)委員都將有機會參與其中。每位委員也不是一個人“戰(zhàn)斗”，他的身后是所聯(lián)系的界別群眾。

　　因此，在雙周協(xié)商座談會的平臺上，真正體現(xiàn)了習近平總書記說的“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)”。

　　雙周協(xié)商座談會的生動實踐，拓展了人民政協(xié)協(xié)商民主的廣度和深度，展現(xiàn)了社會主義協(xié)商民主的強大生命力，也必將為中華民族偉大復(fù)興的中國夢匯聚更多正能量。（新華社記者吳晶晶、孫鐵翔 人民日報記者劉維濤、李昌禹）

　　據(jù)新華社北京2月3日電