在中國(guó)這樣的人口大國(guó)推進(jìn)減貧事業(yè)，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可循，沒(méi)有確定的先例參照，但中國(guó)的扶貧事業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，這是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

　　“中國(guó)一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者，國(guó)際人權(quán)事業(yè)的忠實(shí)實(shí)踐者和有力推動(dòng)者。”日前，《中國(guó)減貧行動(dòng)與人權(quán)進(jìn)步》白皮書發(fā)布后，引起海內(nèi)外輿論廣泛關(guān)注，白皮書以鏗鏘之語(yǔ)將中國(guó)扶貧成就理直氣壯地定位在國(guó)際人權(quán)的推動(dòng)成就上。

　　輿論關(guān)注，一方面說(shuō)明公眾減貧和發(fā)展意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，另一方面也體現(xiàn)了扶貧脫貧的民生導(dǎo)向、民意關(guān)切、人權(quán)意義。在中國(guó)這樣的人口大國(guó)推進(jìn)減貧事業(yè)，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可循，沒(méi)有確定的先例參照，但中國(guó)的扶貧事業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，這是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。中國(guó)扶貧工作隊(duì)伍更是以勇毅篤行的政治擔(dān)當(dāng)、宏闊睿智的勇氣胸懷，滿足人民對(duì)公平正義的追求，滿足人們共享發(fā)展成果的追求，使得中國(guó)減貧成就真正有益于人權(quán)事業(yè)。

　　白皮書對(duì)中國(guó)減貧事業(yè)的定位意義體現(xiàn)在以下方面。

　　一是精準(zhǔn)定位了中國(guó)減貧行動(dòng)的人權(quán)促進(jìn)意義。白皮書直截了當(dāng)?shù)匦玖恕爸袊?guó)的減貧行動(dòng)是中國(guó)人權(quán)事業(yè)進(jìn)步的最顯著標(biāo)志”。從貧困與人權(quán)的關(guān)系、中國(guó)政府的扶貧工作機(jī)制、中國(guó)對(duì)扶貧工作的部署定位、中國(guó)減貧行動(dòng)的宏觀成就、中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路幾個(gè)要素，深入論述中國(guó)減貧行動(dòng)與中國(guó)人權(quán)事業(yè)進(jìn)步的內(nèi)在關(guān)系，全面呈現(xiàn)了中國(guó)政府以民眾訴求和社會(huì)關(guān)切為出發(fā)點(diǎn)，以維護(hù)人的發(fā)展權(quán)為理念引導(dǎo)，注重民生導(dǎo)向，恪守以民為本，推進(jìn)減貧事業(yè)的務(wù)實(shí)舉措�！吧茟�(zhàn)者，求之于勢(shì)”，中國(guó)扶貧事業(yè)正是以真實(shí)的為民情懷，才能在特定階段創(chuàng)造出中國(guó)奇跡。

　　二是凸顯了中國(guó)減貧行動(dòng)的優(yōu)先人權(quán)保障。生存權(quán)是個(gè)體的基本權(quán)利，也是基礎(chǔ)人權(quán)之一。白皮書第二章以“保障貧困人口生存權(quán)”為主旨，從特色產(chǎn)業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)脫貧、教育發(fā)展脫貧、醫(yī)療保障脫貧、農(nóng)村兜底脫貧、資產(chǎn)收益扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等精準(zhǔn)扶貧施策領(lǐng)域，簡(jiǎn)明務(wù)實(shí)地闡述了中國(guó)減貧行動(dòng)的優(yōu)先人權(quán)保障。歷史與現(xiàn)實(shí)的扶貧實(shí)踐充分表明，每一個(gè)國(guó)家的減貧開發(fā)意愿與行動(dòng)，都有其特定的國(guó)情條件與國(guó)情背景。衡量一個(gè)國(guó)家減貧的人權(quán)意義，關(guān)鍵是要看這個(gè)國(guó)家的人權(quán)保障是否符合本國(guó)的國(guó)情條件，是否適應(yīng)本國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。中國(guó)減貧行動(dòng)正是以求實(shí)的國(guó)情意識(shí)，使得中國(guó)扶貧工作機(jī)制內(nèi)生于本國(guó)深厚的發(fā)展土壤，切實(shí)體現(xiàn)了中國(guó)特色扶貧道路的強(qiáng)大生命力。

　　三是特別強(qiáng)調(diào)了中國(guó)減貧行動(dòng)的群體權(quán)益保障。對(duì)特殊群體權(quán)利進(jìn)行特別保障，屬于人權(quán)保障的特殊救濟(jì)。即在一般權(quán)利保障中，特殊群體由于歷史原因、社會(huì)原因等，需要進(jìn)行特別的權(quán)利救濟(jì)。白皮書第三章就“維護(hù)特定群體權(quán)利”，圍繞貧困婦女權(quán)利、貧困兒童權(quán)利、老年人權(quán)利、殘疾人權(quán)利、少數(shù)民族特殊扶持等，詳細(xì)列舉了國(guó)家特殊保障體系、政策實(shí)施體系以及權(quán)益保障成就。政策的實(shí)施效能來(lái)自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信任，政策要贏得人心，既要植根于正確的理念制定，也要著眼于現(xiàn)實(shí)的民眾需求。中國(guó)扶貧攻堅(jiān)正是不斷關(guān)注民意、直面特殊群體的真實(shí)保障問(wèn)題，精準(zhǔn)扶貧才真正跟得上時(shí)代的腳步，脫貧攻堅(jiān)也才真正拓寬了各群體共享發(fā)展成果的分配途徑。正是如此，中國(guó)扶貧事業(yè)才能更充分體現(xiàn)民意，順暢抵達(dá)人心，釋放出更多民生紅利。

　　四是全面列舉了中國(guó)減貧行動(dòng)的區(qū)域發(fā)展效能。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)一般認(rèn)為，貧困問(wèn)題不僅是社會(huì)問(wèn)題，也是生態(tài)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)能力實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。貧困發(fā)生一般與生態(tài)環(huán)境和生態(tài)的歷史積淀有密切關(guān)系。此次白皮書直面中國(guó)“貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境”，從事關(guān)“貧困地區(qū)群眾生存權(quán)、發(fā)展權(quán)”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出發(fā)，分別從通信、水利、交通、人居環(huán)境等方面，并結(jié)合中國(guó)政府的專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃與專門治理工程，體系化地說(shuō)明了中國(guó)減貧行動(dòng)的區(qū)域發(fā)展效能。中國(guó)減貧行動(dòng)對(duì)貧困區(qū)域的精準(zhǔn)施策，其實(shí)質(zhì)是針對(duì)貧困現(xiàn)象“靶向療法”的精準(zhǔn)治理和因地制宜。在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中劈波斬浪的中國(guó)扶貧事業(yè)，熔鑄了13億人瑰麗夢(mèng)想的“全面小康社會(huì)”，意味著不讓一個(gè)貧困地區(qū)掉隊(duì)，意味著社會(huì)財(cái)富充分涌流均衡共享，意味著讓每個(gè)地區(qū)的人民在改革發(fā)展中具有獲得感。中國(guó)減貧行動(dòng)對(duì)貧困地區(qū)的特殊重視，正是基于區(qū)域整體發(fā)展權(quán)的治理實(shí)踐。

　　“計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利”，公共政策唯有符合全局，才是潮流所趨、人心所向。中國(guó)扶貧事業(yè)不失于一人一地一時(shí)一事，從“三西扶貧”計(jì)劃拉開中國(guó)減貧行動(dòng)的序幕，到脫貧攻堅(jiān)最后一公里的迫近，中國(guó)穩(wěn)步掀啟了全面建設(shè)小康社會(huì)的大幕。中國(guó)減貧成就彰顯人權(quán)，順應(yīng)民心，尊重民意，凝聚民智，正是對(duì)國(guó)際人權(quán)事業(yè)的直接貢獻(xiàn)。（作者單位：成都師范學(xué)院政治學(xué)院）