習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，要積極適應(yīng)作戰(zhàn)指揮體系和指揮方式的全方位、深層次變化，在謀劃打仗、保障打仗、服務(wù)打仗中找準(zhǔn)定位、發(fā)揮作用，盡快形成順暢高效的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系。貫徹落實(shí)這一重要指示，必須遵循信息時(shí)代戰(zhàn)爭(zhēng)制勝機(jī)理，緊跟作戰(zhàn)指揮體制改革要求，著力推進(jìn)以指揮編組、指揮方式、指揮流程、運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)的指揮能力建設(shè)，切實(shí)提高善謀打仗、能打勝仗的實(shí)際本領(lǐng)。

　　著眼合成精干靈活多能，編組作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)

　　指揮機(jī)構(gòu)是作戰(zhàn)指揮的載體，如何編組、怎樣配置，影響作戰(zhàn)指揮效益，關(guān)系作戰(zhàn)成敗。信息時(shí)代，戰(zhàn)場(chǎng)空間擴(kuò)大，持續(xù)時(shí)間縮短，力量多元，分散的布勢(shì)、模糊的戰(zhàn)場(chǎng)、流動(dòng)的部隊(duì)和頻繁轉(zhuǎn)換的作戰(zhàn)樣式，使得合成、精干、靈活、多能的指揮機(jī)構(gòu)成為有效協(xié)調(diào)和控制作戰(zhàn)行動(dòng)的關(guān)鍵。必須按照“多能靈活、精干高效、離散配置”的要求，優(yōu)化編組模式，規(guī)范要素編配，努力實(shí)現(xiàn)指揮機(jī)構(gòu)由規(guī)模組合向效能融合轉(zhuǎn)變。

　　合理確定指揮編組�，F(xiàn)代條件下的作戰(zhàn)指揮，利用指揮信息系統(tǒng)分布交互功能，指揮平臺(tái)間實(shí)現(xiàn)了互為備份、互為替代，傳統(tǒng)的作戰(zhàn)時(shí)空觀念得以改變。各級(jí)指揮所編組應(yīng)充分發(fā)揮信息系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，研究確立“所+組”的模塊化指揮機(jī)構(gòu)編組模式，即建立基本指揮所和后方指揮所，并根據(jù)作戰(zhàn)任務(wù)需要，編組若干機(jī)動(dòng)指揮組或方向指揮組，實(shí)現(xiàn)指揮機(jī)構(gòu)精干、靈活和高效。

　　按需編配指揮要素。指揮要素是信息流轉(zhuǎn)的操盤手，確保信息按作戰(zhàn)需求高效流動(dòng)，必須按作戰(zhàn)要求合理編配指揮要素。指揮機(jī)構(gòu)編組應(yīng)根據(jù)指揮任務(wù)和指揮職能，著眼上下貫通、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，通常編配偵察情報(bào)、指揮控制、火力協(xié)調(diào)、作戰(zhàn)保障等功能要素，實(shí)現(xiàn)指揮信息“不落地”流轉(zhuǎn)。通常情況下，基本指揮所編組指揮、偵察、火力等要素；后方指揮所編組指揮、后勤、裝備等要素；機(jī)動(dòng)指揮組應(yīng)采取預(yù)編與實(shí)編的方式實(shí)施指揮。

　　科學(xué)編配指揮席位。應(yīng)按照指揮席位職責(zé)與指揮終端功能相一致的原則，合理編配指揮席位，實(shí)現(xiàn)由按崗定編向按席定編轉(zhuǎn)變。根據(jù)指揮信息系統(tǒng)裝備編配實(shí)際，各級(jí)指揮所應(yīng)根據(jù)指揮任務(wù)、作業(yè)需求和裝備保障能力，合理確定各指揮要素席位數(shù)量、職能和指揮協(xié)同關(guān)系，使席位功能最大化釋放、指揮更加順暢、協(xié)同更加靈活。

　　實(shí)施分布離散配置�，F(xiàn)代戰(zhàn)場(chǎng)，指揮機(jī)構(gòu)是敵人尋找、打擊的首要目標(biāo)，必須改變傳統(tǒng)的相對(duì)固定集中的配置方法，按照作戰(zhàn)指揮“精前臺(tái)、強(qiáng)后臺(tái)，小核心、大范圍”的特點(diǎn)和要求，基于網(wǎng)絡(luò)聚能實(shí)施分布離散配置，不僅各指揮機(jī)構(gòu)實(shí)施遠(yuǎn)距離、大范圍部署，同一指揮機(jī)構(gòu)內(nèi)各指揮要素，甚至指揮席位，也需實(shí)施無(wú)中心離散配置，以減小指揮機(jī)構(gòu)的集中程度，降低敵偵察發(fā)現(xiàn)和集中毀傷概率，提高戰(zhàn)場(chǎng)生存能力。

　　著眼實(shí)時(shí)交互精確高效，創(chuàng)新作戰(zhàn)指揮方式

　　信息技術(shù)快速發(fā)展是作戰(zhàn)指揮方式變革的驅(qū)動(dòng)力。指揮系統(tǒng)信息化水平的提高，“發(fā)現(xiàn)即摧毀”的秒殺環(huán)境，指揮速度效益決定勝敗的客觀現(xiàn)實(shí)，要求必須把實(shí)時(shí)交互精確快捷作為指揮方式變革的方向創(chuàng)新發(fā)展。

　　異地分布交互指揮。信息化戰(zhàn)場(chǎng)，作戰(zhàn)空間的極度擴(kuò)展，要求作戰(zhàn)指揮必須突破傳統(tǒng)指揮機(jī)構(gòu)中心節(jié)點(diǎn)和上細(xì)下粗的制約，采取網(wǎng)絡(luò)化組織方式，將分布在遠(yuǎn)程異地的各單元、各要素和武器系統(tǒng)網(wǎng)狀連接，形成扁平網(wǎng)狀指揮結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“廣闊戰(zhàn)場(chǎng)、星點(diǎn)指揮”效能上的高度集中。異地分布交互指揮，前提是構(gòu)建柵格化信息網(wǎng)，讓大空間、廣地域的信息在“一張網(wǎng)”內(nèi)快速流動(dòng)。

　　盯著態(tài)勢(shì)實(shí)時(shí)指揮�，F(xiàn)代條件下，高度發(fā)達(dá)的指揮信息系統(tǒng)，將多種指揮方式融合使用，打破了作戰(zhàn)指揮的層級(jí)限制，使看著目標(biāo)打、盯著態(tài)勢(shì)打，成為指揮方式運(yùn)用的主旋律。盯著態(tài)勢(shì)實(shí)時(shí)指揮，關(guān)鍵是融合“一幅圖”，即戰(zhàn)場(chǎng)綜合態(tài)勢(shì)圖。從戰(zhàn)場(chǎng)情況看，主要應(yīng)解決五個(gè)方面問(wèn)題：一是融合什么，主要包括可直接偵察獲取的戰(zhàn)場(chǎng)空間目標(biāo)信息及戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境信息，以及對(duì)上引接的戰(zhàn)略預(yù)警、聯(lián)合海情、聯(lián)合空情等多源信息。二是怎么融合，根據(jù)不同級(jí)別指揮機(jī)構(gòu)對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)的不同需求，重點(diǎn)構(gòu)建生成戰(zhàn)役級(jí)、戰(zhàn)術(shù)級(jí)和分隊(duì)級(jí)態(tài)勢(shì)圖，滿足部隊(duì)各級(jí)作戰(zhàn)指揮需求。三是由誰(shuí)融合，就是指揮機(jī)構(gòu)各要素按照職能分工展開，分別生成更新我情、敵情、火力配置、電磁以及戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境和作戰(zhàn)保障態(tài)勢(shì)圖，統(tǒng)一融合疊加后形成綜合態(tài)勢(shì)圖。四是如何分發(fā)，針對(duì)不同對(duì)象、不同時(shí)間、不同需求，采取不同的分發(fā)方式，如定制分發(fā)、響應(yīng)分發(fā)、訂購(gòu)分發(fā)等等，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的任意分發(fā)向按需精確分發(fā)轉(zhuǎn)變。五是怎么更新，就是態(tài)勢(shì)圖的更新速度與作戰(zhàn)節(jié)奏相一致、與戰(zhàn)場(chǎng)情況相適應(yīng)，滿足各級(jí)指揮員的作戰(zhàn)指揮需求。

　　基于數(shù)據(jù)精確指揮。先敵決策、快敵決策、精確決策，把握指揮的主動(dòng)權(quán)，是指揮活動(dòng)的重要內(nèi)容�，F(xiàn)代條件下作戰(zhàn)，戰(zhàn)場(chǎng)信息瞬息萬(wàn)變，部隊(duì)高速流動(dòng)，作戰(zhàn)樣式頻繁轉(zhuǎn)換，特別是新質(zhì)作戰(zhàn)力量的大量運(yùn)用，使精確指揮成為有效達(dá)成作戰(zhàn)目的的必備選擇。依托標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)體系，快速查詢作戰(zhàn)數(shù)據(jù)，精確進(jìn)行作戰(zhàn)計(jì)算，實(shí)時(shí)評(píng)估作戰(zhàn)效果，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的輔助決策功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)作戰(zhàn)力量的精準(zhǔn)高效指揮控制�；跀�(shù)據(jù)精確指揮，核心是把作戰(zhàn)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)好。一是構(gòu)建體系，形成上下統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、相互關(guān)聯(lián)、動(dòng)態(tài)可拓的指揮數(shù)據(jù)體系。二是充實(shí)內(nèi)容，圍繞各方向作戰(zhàn)任務(wù)，充實(shí)完善人員編制、武器裝備、物資器材、戰(zhàn)場(chǎng)目標(biāo)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及作戰(zhàn)任務(wù)、作戰(zhàn)對(duì)手、作戰(zhàn)樣式等任務(wù)數(shù)據(jù)，提供準(zhǔn)確、可靠的數(shù)據(jù)支撐。信息化戰(zhàn)場(chǎng)信息“保鮮期”的縮短，還要求必須不斷對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容進(jìn)行更新，確保數(shù)據(jù)庫(kù)信息豐滿、鮮活。三是共享數(shù)據(jù)，按照提供數(shù)據(jù)服務(wù)、同步數(shù)據(jù)信息、交換數(shù)據(jù)資源等方法，按權(quán)限級(jí)別、分對(duì)象種類進(jìn)行數(shù)據(jù)共享。

　　直達(dá)末端代碼指揮。信息化戰(zhàn)場(chǎng)戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)融合，以及戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)可以達(dá)成戰(zhàn)役戰(zhàn)略目的的特性，要求必須重視“一鍵直達(dá)式”指揮，即指揮員通過(guò)信息鏈路，將格式化的、規(guī)范化的指令信息快速隱蔽地傳達(dá)到末端作戰(zhàn)單元和武器平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)部（分）隊(duì)精準(zhǔn)快速的指揮控制。直達(dá)末端代碼指揮，重點(diǎn)是打通“四條鏈”。情報(bào)鏈，按照“大情報(bào)”的思路，構(gòu)建集成各類偵察力量、適應(yīng)作戰(zhàn)任務(wù)需求的情報(bào)感知鏈，為遂行任務(wù)提供及時(shí)準(zhǔn)確的預(yù)警信息和情報(bào)保障；指控鏈，以一體化指揮平臺(tái)為“血脈”，整合部隊(duì)各級(jí)指控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)上、對(duì)下的無(wú)縫鏈接；打擊鏈，通過(guò)綜合集成，將數(shù)據(jù)通信、定位導(dǎo)航、敵我識(shí)別、數(shù)據(jù)鏈等系統(tǒng)“嵌入”到武器裝備中，使各作戰(zhàn)單元和武器平臺(tái)能夠動(dòng)態(tài)獲取各類情報(bào)信息，實(shí)現(xiàn)全時(shí)偵測(cè)、精確定位、準(zhǔn)確打擊等功能；保障鏈，整合作戰(zhàn)和后裝保障資源，構(gòu)建集指揮控制、遠(yuǎn)程監(jiān)控、導(dǎo)航定位于一體的綜合保障鏈路，實(shí)現(xiàn)綜合保障的精確感知、精準(zhǔn)控制和精細(xì)管理。

　　此外，未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)情況瞬息萬(wàn)變，不可控因素大大增加，傳統(tǒng)的以計(jì)劃協(xié)同為主的指揮方式已難以適應(yīng)作戰(zhàn)需求。特別是當(dāng)指揮機(jī)構(gòu)被“癱瘓致盲”的情況下，必須充分發(fā)揮各作戰(zhàn)單元的自主性，圍繞作戰(zhàn)目的和任務(wù)清單，按照既定的協(xié)同規(guī)則，實(shí)施靈活自主協(xié)同，確保有效達(dá)成作戰(zhàn)目的。在這個(gè)問(wèn)題上，需要加強(qiáng)專題研練，有效提高各級(jí)協(xié)同指揮和整體行動(dòng)能力。

　　著眼聯(lián)動(dòng)共享并行增效，優(yōu)化作戰(zhàn)指揮流程

　　現(xiàn)代條件下的作戰(zhàn)，作戰(zhàn)指揮的空間日趨廣泛，任務(wù)更加繁重，特別是信息的翻滾倍增以及真假信息的混雜，對(duì)作戰(zhàn)指揮的時(shí)效和精確要求越來(lái)越高。傳統(tǒng)的由上至下逐級(jí)、逐項(xiàng)“流水”式的指揮活動(dòng)模式，已難以適應(yīng)信息化戰(zhàn)場(chǎng)快節(jié)奏、高效率作戰(zhàn)需要。多指揮機(jī)構(gòu)、平臺(tái)大空間聯(lián)動(dòng)，同步展開，并行作業(yè)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)指揮內(nèi)容和各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，謀求作戰(zhàn)指揮效率極大化，成為現(xiàn)代戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn)指揮的發(fā)展趨向。必須充分高效利用網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化、一體化的指揮手段，同步參與上級(jí)的聯(lián)合情況研判、確定作戰(zhàn)構(gòu)想、定下作戰(zhàn)決心等指揮活動(dòng)，同步理解和掌握敵情、上級(jí)企圖、本級(jí)任務(wù)等相關(guān)情況，實(shí)時(shí)共享地面、空中、海上態(tài)勢(shì)圖和電磁、衛(wèi)星、氣象信息圖等態(tài)勢(shì)信息，并行展開本級(jí)情況判斷和指揮活動(dòng)，有效縮短指揮作業(yè)的時(shí)間差，實(shí)現(xiàn)對(duì)作戰(zhàn)行動(dòng)的快速籌劃和精確控制，努力追求作戰(zhàn)指揮的高效益。

　　快速確定作戰(zhàn)構(gòu)想。面對(duì)“黑云壓城”的復(fù)雜敵情，指揮員能否第一時(shí)間快速確定作戰(zhàn)構(gòu)想成為作戰(zhàn)指揮的關(guān)鍵。聰明的指揮員必須大敵面前能夠準(zhǔn)確判斷敵情，敏銳地知道敵人的軟肋在哪里，快速確定作戰(zhàn)部署。因此，指揮員必須能夠利用一體化指揮平臺(tái)同步理解上級(jí)任務(wù)，交互分析判斷情況，快速形成初步構(gòu)想。利用信息系統(tǒng)將形成的最終作戰(zhàn)構(gòu)想，快速分發(fā)至指揮要素各席位，或發(fā)布在態(tài)勢(shì)圖上進(jìn)行共享，為展開指揮作業(yè)提供依據(jù)。

　　快速優(yōu)化評(píng)估作戰(zhàn)方案。這是讓作戰(zhàn)方案最大化貼近實(shí)戰(zhàn)的重要一步。各級(jí)指揮員既要高度重視作戰(zhàn)方案評(píng)估，更應(yīng)采取科學(xué)的、符合作戰(zhàn)實(shí)際的方式方法，讓初步構(gòu)想的作戰(zhàn)方案能獲得最便捷的評(píng)估。指揮員應(yīng)組織指揮機(jī)構(gòu)，依托指揮信息系統(tǒng)，采取網(wǎng)絡(luò)研討、交互作業(yè)等方法，擬制多套作戰(zhàn)方案，并進(jìn)行評(píng)估排序。

　　快速定下作戰(zhàn)決心和組織作戰(zhàn)協(xié)同。主要利用信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)研討功能，按照虛擬集中的方式召開作戰(zhàn)會(huì)議，同步組織各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)，優(yōu)選作戰(zhàn)方案，研究關(guān)鍵問(wèn)題，定下作戰(zhàn)決心。依據(jù)決心，網(wǎng)上召集指揮機(jī)構(gòu)各相關(guān)席位，異地同步組織協(xié)同和模擬演練，檢驗(yàn)論證計(jì)劃的可行性。

　　著眼指揮能力快速生成，規(guī)范體系運(yùn)行機(jī)制

　　功能依賴于結(jié)構(gòu)，效力取決于機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。指揮機(jī)構(gòu)的科學(xué)統(tǒng)配、指揮方式的創(chuàng)新、指揮流程的縮短雖然大大提高了指揮效率，但推進(jìn)作戰(zhàn)指揮能力建設(shè)，關(guān)鍵是要做到建用一致，同步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、機(jī)制運(yùn)行、部隊(duì)訓(xùn)練、人才培養(yǎng)等方面工作，從源頭上破解作戰(zhàn)指揮能力生成瓶頸。

　　制訂一套組織運(yùn)用的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。這是確保作戰(zhàn)指揮能力生成的基礎(chǔ)和前提，主要是統(tǒng)一指揮編組，按照“所+組”編組模式，建立上下統(tǒng)一規(guī)范的指揮機(jī)構(gòu)編組；統(tǒng)一指揮程序，按照指揮流程，規(guī)范交互判斷、同步?jīng)Q策、并行作業(yè)、實(shí)時(shí)控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；統(tǒng)一信息流程，制訂通用傳輸標(biāo)準(zhǔn)，縮短系統(tǒng)反應(yīng)時(shí)間，確保信息不落地、指揮不間斷。

　　形成一套常態(tài)化建設(shè)管理的運(yùn)行機(jī)制。這是確保作戰(zhàn)指揮能力生成的路基工程，要按照統(tǒng)一管理與歸口管理、技術(shù)管理與制度管理相結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)指揮體系建設(shè)有序推進(jìn)。抓緊建立完善信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全檢測(cè)和軟件更新維護(hù)，排除各類隱患，確保信息系統(tǒng)的穩(wěn)定和完好運(yùn)行。

　　建立一套適應(yīng)作戰(zhàn)指揮的訓(xùn)練機(jī)制。這是確保作戰(zhàn)指揮能力生成的方法路徑，必須強(qiáng)化單員單裝的指揮技能訓(xùn)練，把業(yè)務(wù)基礎(chǔ)訓(xùn)扎實(shí)，把平臺(tái)功能搞熟練；強(qiáng)化作戰(zhàn)要素集成訓(xùn)練，提高信息系統(tǒng)情報(bào)偵察、指揮控制、作戰(zhàn)保障等集成訓(xùn)練水平；強(qiáng)化作戰(zhàn)單元合成訓(xùn)練，重點(diǎn)抓好系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)融合、信息流轉(zhuǎn)等內(nèi)容訓(xùn)練；強(qiáng)化體系融合訓(xùn)練，以情報(bào)信息共享、指揮互聯(lián)互通、信息火力一體為重點(diǎn)，促進(jìn)作戰(zhàn)體系的有機(jī)融合。

　　構(gòu)建一套實(shí)在管用的人才培養(yǎng)機(jī)制。這是作戰(zhàn)指揮能力建設(shè)的根本問(wèn)題。當(dāng)前，最突出的、緊迫的是抓好適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮需求的作戰(zhàn)指揮、參謀骨干、系統(tǒng)維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃人才培養(yǎng)，為指揮能力生成提供堅(jiān)實(shí)、持續(xù)的人才和智力支撐。