隨著中俄等國(guó)軍事實(shí)力不斷提升，美國(guó)認(rèn)為自身的軍事優(yōu)勢(shì)正在被逐步削弱。為奪取在新一輪大國(guó)軍事競(jìng)爭(zhēng)中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，美國(guó)于2014年推出以“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”為核心，重點(diǎn)發(fā)展能夠“改變未來(lái)戰(zhàn)局”的顛覆性技術(shù)群優(yōu)勢(shì)的第三次“抵消戰(zhàn)略”。近期，美國(guó)防部常務(wù)副部長(zhǎng)羅伯特·沃克宣布將在2017財(cái)年投入120～150億美元用于支持第三次“抵消戰(zhàn)略”，并明確驅(qū)動(dòng)此輪“抵消戰(zhàn)略”的五個(gè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域包括：具有自主學(xué)習(xí)能力的機(jī)器、人機(jī)協(xié)作、人類作戰(zhàn)行動(dòng)輔助系統(tǒng)、先進(jìn)有人/無(wú)人作戰(zhàn)編組、針對(duì)網(wǎng)絡(luò)（攻擊）和電子戰(zhàn)環(huán)境進(jìn)行加固的網(wǎng)絡(luò)賦能自主武器等。

　　與前兩次“抵消戰(zhàn)略”的同與不同

　　自二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，美共提出過(guò)三次帶有“抵消”性質(zhì)的戰(zhàn)略。第一次是1953年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后，美面臨財(cái)政危機(jī)和蘇聯(lián)威脅，提出以核技術(shù)優(yōu)勢(shì)抵消蘇軍常規(guī)兵力數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)的“新面貌”戰(zhàn)略。第二次是20世紀(jì)70年代中后期，美針對(duì)越戰(zhàn)后的困境，特別是蘇聯(lián)的常規(guī)軍力優(yōu)勢(shì)，提出以精確打擊技術(shù)為龍頭，以信息技術(shù)為核心的“抵消戰(zhàn)略”。本輪“抵消戰(zhàn)略”是美在加速推進(jìn)亞太“再平衡”戰(zhàn)略背景下提出，主要針對(duì)中俄等國(guó)日益提升的軍事能力，特別是所謂的中國(guó)“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”能力。目前，美軍第三次“抵消戰(zhàn)略”并未有官方戰(zhàn)略文本，其思想內(nèi)容主要反映在國(guó)防部高官的系列講話和智庫(kù)的相關(guān)研究報(bào)告中。

　　美軍三次“抵消戰(zhàn)略”思想一脈相承，都是在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束初期，國(guó)力相對(duì)下降，大國(guó)挑戰(zhàn)加劇的背景下，謀求以技術(shù)創(chuàng)新來(lái)支撐并拉大軍事優(yōu)勢(shì)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。但與前兩次相比，本輪“抵消戰(zhàn)略”的特點(diǎn)在于：一是戰(zhàn)略對(duì)手不同。前兩次都是明確針對(duì)蘇聯(lián)，旨在贏得美蘇爭(zhēng)霸；而本輪“抵消戰(zhàn)略”是在全球戰(zhàn)略格局深刻變化、國(guó)際安全環(huán)境日趨復(fù)雜的背景下提出，名義上針對(duì)所有可能對(duì)美構(gòu)成威脅挑戰(zhàn)的大國(guó)，實(shí)際上主要瞄準(zhǔn)中國(guó)。二是更加強(qiáng)調(diào)主動(dòng)戰(zhàn)略預(yù)置。雖然三次“抵消戰(zhàn)略”都帶有戰(zhàn)略預(yù)置性，但前兩次戰(zhàn)略提出時(shí)，美蘇軍力對(duì)比美并不占優(yōu)甚至略處下風(fēng)，不得不被動(dòng)扭轉(zhuǎn)局面。而本輪“抵消戰(zhàn)略”卻是在美軍力明顯優(yōu)于對(duì)手的背景下提出，更突顯其著眼于未來(lái)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)以確保絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的前瞻性和危機(jī)感。三是運(yùn)用的技術(shù)形態(tài)層次更高。如果說(shuō)前兩次“抵消戰(zhàn)略”的實(shí)質(zhì)是核技術(shù)優(yōu)勢(shì)和信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，那么此輪“抵消戰(zhàn)略”的實(shí)質(zhì)則是謀求憑借能夠“改變未來(lái)戰(zhàn)局”的顛覆性技術(shù)群優(yōu)勢(shì)制勝。四是前兩次“抵消戰(zhàn)略”，美謀求對(duì)對(duì)手全面超越，而此輪“抵消戰(zhàn)略”更聚焦于對(duì)對(duì)手相對(duì)優(yōu)勢(shì)實(shí)施精確對(duì)沖，利用非對(duì)稱手段使對(duì)手的“長(zhǎng)板不長(zhǎng)，短板更短”。

　　第三次“抵消戰(zhàn)略”的主旨和著力點(diǎn)

　　美第三次“抵消戰(zhàn)略”旨在通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展，運(yùn)用非對(duì)稱手段對(duì)對(duì)手優(yōu)勢(shì)實(shí)施抵消，增加對(duì)手軍力發(fā)展成本，特別是全面破解對(duì)手“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”能力，以確保美在大國(guó)軍事競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。

　　首先，發(fā)展顛覆性先進(jìn)技術(shù)武器，帶動(dòng)作戰(zhàn)理論、部隊(duì)組織形態(tài)和國(guó)防管理創(chuàng)新，將新軍事革命引向深入。本輪“抵消戰(zhàn)略”的突破創(chuàng)新在于：一是通過(guò)計(jì)算機(jī)、人工智能、3D打印技術(shù)等科技創(chuàng)新，推動(dòng)定向能武器、電磁軌道炮、士兵裝備系統(tǒng)、自動(dòng)化無(wú)人武器系統(tǒng)、智能武器、高超音速武器等新概念武器的發(fā)展。二是突出信息主導(dǎo)理論創(chuàng)新，推出“作戰(zhàn)云”概念、“水下作戰(zhàn)”概念以及“全球監(jiān)視和打擊”概念等。三是以新技術(shù)和新作戰(zhàn)樣式牽引編制體制優(yōu)化，采取更多靈活編組模式。四是利用先進(jìn)理念和尖端技術(shù)創(chuàng)新國(guó)防部運(yùn)作模式，通過(guò)改進(jìn)“計(jì)劃、項(xiàng)目、預(yù)算和執(zhí)行”系統(tǒng)，推出“更優(yōu)購(gòu)買力計(jì)劃3.0版”等，進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化資源配置。

　　其次，構(gòu)建多維一體的新型復(fù)合式威懾戰(zhàn)略。一是威懾思路從以往基于直接攻擊威脅、通過(guò)傳統(tǒng)聯(lián)合作戰(zhàn)行動(dòng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的常規(guī)威懾戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)向“拒止威懾”和“懲罰威懾”并舉。美以恢復(fù)和保持常規(guī)力量投送能力為威懾基礎(chǔ)，重點(diǎn)發(fā)展使對(duì)手知難而退的能力，以及通過(guò)威脅“進(jìn)行非對(duì)稱報(bào)復(fù)性打擊”，增加對(duì)手發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的預(yù)期代價(jià)。二是威懾力量強(qiáng)調(diào)在充分發(fā)揮日本、澳大利亞等亞太軍事盟友作用的同時(shí)，突出打造美軍自己的全球監(jiān)視和打擊力量，以求通過(guò)快速打擊阻止對(duì)手的進(jìn)攻行動(dòng)。三是戰(zhàn)略威懾手段將進(jìn)一步提升核常之間的有效配合。本輪“抵消戰(zhàn)略”與核戰(zhàn)略相配合的新型復(fù)合式威懾戰(zhàn)略，將成為未來(lái)美國(guó)防戰(zhàn)略的重心。

　　再次，構(gòu)建基于“全球監(jiān)視—打擊網(wǎng)絡(luò)”的作戰(zhàn)能力體系。美軍作戰(zhàn)高度依賴戰(zhàn)略投送。為應(yīng)對(duì)潛在對(duì)手偵察和打擊網(wǎng)絡(luò)威脅，美利用在無(wú)人作戰(zhàn)、遠(yuǎn)程空中作戰(zhàn)、隱形空中作戰(zhàn)、水下作戰(zhàn)、復(fù)雜系統(tǒng)工程集成等領(lǐng)域的絕對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，將地理上分散的多種平臺(tái)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建可適用于各種威脅環(huán)境的“全球監(jiān)視—打擊網(wǎng)絡(luò)”，以破擊對(duì)手的“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”網(wǎng)絡(luò)，為美軍的力量投送消除障礙。

　　力圖從戰(zhàn)略上統(tǒng)籌軍事和經(jīng)濟(jì)力量

　　從戰(zhàn)略體系角度看，第三次“抵消戰(zhàn)略”是在美國(guó)家戰(zhàn)略框架下，統(tǒng)籌軍事和經(jīng)濟(jì)力量的國(guó)防創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。特別是2014年美國(guó)防部提出將《國(guó)防創(chuàng)新倡議備忘錄》與第三次“抵消戰(zhàn)略”相融合，進(jìn)一步深化了該戰(zhàn)略的國(guó)防戰(zhàn)略指導(dǎo)性質(zhì)。一方面，美以《國(guó)防創(chuàng)新倡議備忘錄》為框架，利用強(qiáng)大的國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)，將經(jīng)濟(jì)與軍事高度融合，圍繞技術(shù)創(chuàng)新，結(jié)合采辦、人事、軍民融合等，對(duì)內(nèi)實(shí)施改革與發(fā)展計(jì)劃；另一方面，以第三次“抵消戰(zhàn)略”為內(nèi)涵，在延續(xù)“勸阻、威懾和戰(zhàn)勝”的預(yù)防思想基礎(chǔ)上，瞄準(zhǔn)對(duì)手，使《國(guó)防創(chuàng)新倡議備忘錄》發(fā)展重點(diǎn)更加聚焦，從而形成內(nèi)外統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的國(guó)防創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。

　　美第三次“抵消戰(zhàn)略”能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，將主要取決于美自身的科技創(chuàng)新能力、國(guó)防工業(yè)支撐能力和國(guó)內(nèi)政治因素，以及美潛在對(duì)手的相對(duì)實(shí)力和戰(zhàn)略博弈等因素。其有利因素包括：政治方面，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)始終是美戰(zhàn)略文化的重要組成部分，美兩黨對(duì)于本輪“抵消戰(zhàn)略”基本達(dá)成一致。技術(shù)創(chuàng)新方面，美擁有最高效的技術(shù)創(chuàng)新體系和強(qiáng)大的軍民一體化國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)，為本輪“抵消戰(zhàn)略”和《國(guó)防創(chuàng)新倡議備忘錄》的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的保障。綜合國(guó)力方面，相比前兩次“抵消戰(zhàn)略”，此輪是美在綜合國(guó)力明顯優(yōu)于對(duì)手的情況下推出，總體上更具優(yōu)勢(shì)。但美同樣面臨諸多制約：一是國(guó)防預(yù)算約束壓力。自2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美經(jīng)濟(jì)雖有復(fù)蘇，但與其想定對(duì)手相比不占突出優(yōu)勢(shì)。二是美不再占據(jù)“主場(chǎng)”優(yōu)勢(shì)。冷戰(zhàn)時(shí)期，美軍實(shí)際上是依賴北約在歐洲打一場(chǎng)防御性的“主場(chǎng)比賽”，而今美軍需要將力量遠(yuǎn)距離投送到數(shù)量有限、大部分沒(méi)有良好防御的前沿基地。三是美面臨的威脅相對(duì)冷戰(zhàn)時(shí)更為復(fù)雜多變。前兩次“抵消戰(zhàn)略”對(duì)手明確，而今美面臨來(lái)自傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域更為復(fù)雜的威脅。四是落實(shí)本輪“抵消戰(zhàn)略”還需國(guó)會(huì)、工業(yè)界等的支持與合作，其中協(xié)調(diào)難度較大。五是當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)一體化加強(qiáng)了各國(guó)之間的技術(shù)流動(dòng)，美對(duì)潛在威脅國(guó)家的高新技術(shù)壁壘影響有限。（作者單位：軍事科學(xué)院外國(guó)軍事研究部）