擁軍優(yōu)屬、擁政愛民（簡稱“雙擁”），是全國軍民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的一個偉大創(chuàng)舉，是我黨我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)和特有政治優(yōu)勢。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視弘揚(yáng)我黨我軍優(yōu)良傳統(tǒng)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)堅如磐石的軍政軍民關(guān)系是我們戰(zhàn)勝一切艱難險阻、不斷從勝利走向勝利的重要法寶，軍地雙方要共同把雙擁工作抓得更加扎實有效。在當(dāng)前全面建成小康社會的決勝階段，尤其是深化國防和軍隊改革的關(guān)鍵時期，我們要深刻領(lǐng)會全面貫徹黨中央的決策部署和習(xí)近平總書記的指示要求，緊緊圍繞強(qiáng)國強(qiáng)軍偉大實踐創(chuàng)新發(fā)展雙擁工作，讓億萬軍民在血與火的砥礪中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)發(fā)揚(yáng)光大。

　　以服務(wù)于實現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢引領(lǐng)雙擁工作

　　中華民族偉大復(fù)興的中國夢，凝聚和寄托了幾代中國人的夙愿，順應(yīng)了時代發(fā)展和人民期盼，是中華民族近代以來最偉大的夢想。中國夢蘊(yùn)含強(qiáng)軍夢，強(qiáng)軍夢支撐中國夢。雙擁工作作為我們黨團(tuán)結(jié)和聯(lián)系群眾、凝聚軍民意志力量的一項重要工作，應(yīng)自覺以中國夢強(qiáng)軍夢為引領(lǐng)，圍繞服務(wù)中國夢強(qiáng)軍夢來籌劃，為實現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢提供堅強(qiáng)保證。首先，要進(jìn)一步鑄牢軍民服務(wù)實現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢的堅定信念。以黨的信仰為信仰、黨的理想為信念，最大限度地把廣大軍民凝聚在黨的旗幟之下，始終是雙擁工作秉持的第一原則和首要任務(wù)。1943年初，中華民族處于生死存亡的危急關(guān)頭，面對日本帝國主義的瘋狂入侵，面對極其險惡的斗爭和生存環(huán)境，各抗日根據(jù)地軍民遵照黨中央、毛主席的號召，廣泛開展雙擁運(yùn)動，形成軍民同仇敵愾、共御外侮的生動局面。在之后的各個歷史時期，雙擁工作始終高舉愛國擁軍的偉大旗幟，把廣大軍民緊緊凝聚在黨的周圍。奔向?qū)崿F(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢的偉大征程，更離不開信念的指引和精神的激勵。各級要加強(qiáng)雙擁宣傳教育，引導(dǎo)廣大軍民進(jìn)一步認(rèn)清實現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢的重大意義和光明前景，看到更趨復(fù)雜的國家戰(zhàn)略形勢和風(fēng)險挑戰(zhàn)，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，增強(qiáng)中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，打牢為共同理想?yún)f(xié)力奮斗的思想政治基礎(chǔ)。其次，要進(jìn)一步凝聚軍地服務(wù)實現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢的磅礴力量。軍民同心，其利斷金。革命戰(zhàn)爭年代，億萬軍民在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，生死相依、浴血奮戰(zhàn)，創(chuàng)造了一個個人間奇跡。改革開放以來，廣大軍民繼承發(fā)揚(yáng)雙擁光榮傳統(tǒng)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場上團(tuán)結(jié)協(xié)作，在捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全和維護(hù)社會穩(wěn)定中密切配合，在抵御各種風(fēng)浪挑戰(zhàn)、抗擊各種自然災(zāi)害中并肩戰(zhàn)斗，共同創(chuàng)造了中國特色社會主義事業(yè)舉世矚目的成就。實踐證明，軍政軍民中蘊(yùn)藏著巨大的戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力，只要團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，就能戰(zhàn)勝一切艱難險阻，不斷從勝利走向勝利。各級要進(jìn)一步把廣大軍民緊密團(tuán)結(jié)起來，把軍地的優(yōu)勢資源和意志力量凝聚起來，形成服務(wù)實現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢的強(qiáng)大正能量。

　　按照“四個全面”戰(zhàn)略布局謀劃雙擁工作

　　“四個全面”戰(zhàn)略布局確立了新形勢下黨和國家工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，開辟了我們黨在新的歷史條件下國家治理能力現(xiàn)代化的新境界。雙擁工作歷來為黨、國家和軍隊的中心任務(wù)服務(wù)，在新的目標(biāo)任務(wù)面前，更要主動擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為。一是在服務(wù)決勝全面建成小康社會上有新舉措。軍地要按照中央決策部署，以更大的決心、更明的思路、更實的作風(fēng)，聚焦創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和精準(zhǔn)脫貧攻堅工程實施，聚力支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)建設(shè)發(fā)展，扎實做好扶貧援建、助學(xué)興教、醫(yī)療幫扶等工作，切實在服務(wù)奪取全面建成小康社會決勝階段新勝利上拿出新舉措，見諸新成效，彰顯新作用。二是在支持國防建設(shè)和軍隊改革上有新作為。堅決貫徹落實習(xí)近平總書記在中央軍委改革工作會議上的重要講話精神，把服務(wù)深化國防和軍隊改革作為雙擁工作的重中之重，充分調(diào)動地方黨委政府和社會各界的力量，全力支持部隊搞好體制編制和政策制度調(diào)整改革，配合優(yōu)化軍隊規(guī)模結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，服務(wù)構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。各地要主動拿出一些特殊措施和傾斜政策做好退役軍人、職工安置等工作，通過黨政軍民齊心協(xié)力，保證深化國防和軍隊改革各項任務(wù)有效落實。三是在提高雙擁工作法治化水平上有新加強(qiáng)。大力推動憲法、國防法、兵役法和雙擁政策的宣傳落實，強(qiáng)化廣大軍民的法治理念和法治素養(yǎng)，提高依法辦事的意識和能力。推動完善軍人撫恤優(yōu)待、退役安置、榮譽(yù)激勵等方面的法規(guī)政策，進(jìn)一步健全雙擁法規(guī)政策體系，推進(jìn)依法雙擁進(jìn)程。四是在促進(jìn)軍地基層黨組織建設(shè)上有新探索。落實全面從嚴(yán)治黨的要求，強(qiáng)化軍地黨員干部的宗旨意識和黨性修養(yǎng)，引導(dǎo)廣大軍民始終擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定不移跟黨走。認(rèn)真總結(jié)推廣軍地共建黨組織的經(jīng)驗做法，研究探索新的共建方法路子，促進(jìn)軍地基層黨組織建設(shè)。

　　圍繞推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展拓展雙擁工作

　　軍民融合發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，核心要義是打破軍民二元分離結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌布局、整體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、國防效益和社會效益最大化。雙擁工作的根本宗旨是動員軍地相互擁護(hù)支持，調(diào)動雙方資源共建雙贏，加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。兩者在總體發(fā)展上理念趨同、目標(biāo)一致，在工作重點上各有側(cè)重、優(yōu)勢互補(bǔ)，如果說雙擁重在“軍愛民、民擁軍”，軍民融合則重在“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”。軍地各級各部門要匯智聚慧、群策群力，提升雙擁工作效能，推動軍民深度融合。一是充分發(fā)揮雙擁工作理念的引導(dǎo)作用。雙擁工作經(jīng)過七十多年的實踐砥礪，軍政軍民在密切協(xié)作中牢固樹立了“軍民一家人，軍地一家親”“沒有人民軍隊，便沒有人民的一切”“同呼吸、共命運(yùn)、心連心”等核心理念。各級要大力弘揚(yáng)這些先進(jìn)理念，引導(dǎo)軍政軍民牢固樹立大局意識，自覺摒棄患得患失的思想障礙，打破利益調(diào)整的藩籬束縛，真正把推進(jìn)軍民融合作為共同的事業(yè)，形成軍民一條心、軍地一盤棋。二是充分發(fā)揮雙擁工作機(jī)制的促進(jìn)作用。通過不斷探索創(chuàng)新，目前全國上下已普遍建立雙擁工作機(jī)構(gòu)，健全了黨委議軍會議、雙擁聯(lián)席會議、軍地合署辦公等制度機(jī)制，形成了黨委牽頭、政府主導(dǎo)、部門合作、軍地互動、基層響應(yīng)的工作格局。各級要充分發(fā)揮這方面的優(yōu)勢，助力軍地重大工程項目實施，及時協(xié)調(diào)軍地關(guān)系，解決遇到的問題，推進(jìn)全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民融合。三是充分發(fā)揮雙擁工作載體的推動作用。為激發(fā)軍政軍民雙擁熱情，自1991年初開始，全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組和民政部、原總政治部組織開展了創(chuàng)建雙擁模范城（縣）活動，制定完善了《雙擁模范城（縣）創(chuàng)建命名管理辦法》和《全國雙擁模范城（縣）考評標(biāo)準(zhǔn)》。20多年來，創(chuàng)建活動不斷豐富內(nèi)容形式、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)程序、擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，影響力凝聚力與日俱增。各級要充分借助這個有效載體，推動軍民融合落地生根、開花結(jié)果。

　　立足解決重點難點問題深化雙擁工作

　　長期以來，各級始終突出問題導(dǎo)向，全力推動雙擁法規(guī)政策落實，解決軍地關(guān)注的重難點問題，取得突出成效，深受軍地軍民歡迎。但隨著社會利益關(guān)系調(diào)整、人們價值取向變化、社會用工制度改革，加之長期相對和平環(huán)境的影響，一些涉及部隊建設(shè)和軍民切身利益的矛盾問題日益突出，特別是退役軍人安置難、隨軍家屬就業(yè)難、優(yōu)撫政策落實難、高素質(zhì)兵員征集難等問題，直接關(guān)系軍事職業(yè)吸引力和軍人榮譽(yù)感自豪感。各級各部門要采取有力舉措，推動各項難題解決，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。一要切實增強(qiáng)責(zé)任心、使命感。真正把解決重難點問題、安置好軍隊退役人員，當(dāng)作軍地共同的職責(zé)和任務(wù)，尤其是全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位、地方各級黨委和政府，要把幫助部隊排憂解難作為績效考評的硬性指標(biāo)，擺上重要議事日程，納入重點工作規(guī)劃，主管部門擔(dān)當(dāng)主要責(zé)任，相關(guān)部門積極支持配合，形成研究解決問題的合力。二要深入研究、找準(zhǔn)癥結(jié)。通過組織專項調(diào)研，廣泛征求意見建議，傾聽軍民意愿呼聲，切實找準(zhǔn)重難點問題在本地區(qū)本部隊的具體表現(xiàn)和矛盾癥結(jié)，有的放矢、對癥下藥，有針對性地研究拿出實在管用的對策措施。三要多措并舉、綜合施策。突出黨政主導(dǎo)擁軍與拓展社會化擁軍、以情擁軍與依法擁軍、軍民共建與軍民融合、社會普惠與撫恤優(yōu)待、物質(zhì)擁軍與精神擁軍相結(jié)合，從完善法規(guī)政策、整合力量資源、加大資金投入、營造輿論氛圍等多方面入手、多渠道突破，形成解決問題的長效機(jī)制和整體效益。圍繞擁軍優(yōu)撫安置工作長期積累的矛盾問題，通過健全保障機(jī)制、均衡城鄉(xiāng)差別、規(guī)范待遇標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整安置模式、強(qiáng)化服務(wù)功能、完善榮譽(yù)制度等多種方式，前瞻謀劃，扎實推進(jìn)。堅持重心下移，把創(chuàng)建重點、工作重心、資源分配等向維護(hù)軍民切身利益聚焦，軍地積極主動相互辦實事解難題，推動改革發(fā)展成果更多更好地惠及廣大部隊官兵和優(yōu)撫對象。（作者為全國雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任、民政部副部長）