習(xí)近平主席在中央軍委改革工作會議上的重要講話中深刻指出，深化國防和軍隊(duì)改革“是決定軍隊(duì)未來的關(guān)鍵一招”，“必須以更大的智慧和勇氣深化國防和軍隊(duì)改革”。前不久，習(xí)主席在視察解放軍報(bào)社時強(qiáng)調(diào)，新形勢下辦好解放軍報(bào)，必須堅(jiān)持軍報(bào)姓黨、堅(jiān)持強(qiáng)軍為本、堅(jiān)持創(chuàng)新為要，軍隊(duì)宣傳工作要緊貼改革進(jìn)程和官兵思想實(shí)際，為深化國防和軍隊(duì)改革營造良好輿論環(huán)境。習(xí)主席重要講話從實(shí)現(xiàn)中國夢、強(qiáng)軍夢的時代高度，對推進(jìn)強(qiáng)軍興軍偉業(yè)作出偉大戰(zhàn)略構(gòu)想，對重塑軍隊(duì)組織形態(tài)作出科學(xué)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，對構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系作出深遠(yuǎn)戰(zhàn)略謀劃，對完善中國特色社會主義軍事制度作出系統(tǒng)戰(zhàn)略安排，具有極強(qiáng)的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性，為我們用好“關(guān)鍵一招”提供了科學(xué)指南和根本遵循。

　　一、推進(jìn)強(qiáng)軍興軍偉業(yè)的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想

　　習(xí)主席重要講話鮮明提出全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略、堅(jiān)定不移走中國特色強(qiáng)軍之路，突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持用強(qiáng)軍目標(biāo)審視、引領(lǐng)、推進(jìn)改革，深刻闡明深化國防和軍隊(duì)改革的總體要求、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略舉措等一系列帶根本性方向性全局性的重大問題，制定了改革強(qiáng)軍的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想。

　　這個戰(zhàn)略構(gòu)想，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏闊視野，明確深化國防和軍隊(duì)改革的歷史方位和正確方向。歷史證明，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須有鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)作為后盾。當(dāng)前，世界正面臨前所未有的大變局，我國和平發(fā)展遇到的阻力和面臨的風(fēng)險(xiǎn)不可低估，以軍事手段維護(hù)國家利益和安全的保底作用越來越凸顯。深化國防和軍隊(duì)改革，就是為了建設(shè)同我國國際地位相稱、同國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強(qiáng)大軍隊(duì)，為我國由大向強(qiáng)的關(guān)鍵躍升提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)大力量支撐。

　　這個戰(zhàn)略構(gòu)想，清醒把握世界軍事發(fā)展大勢，堅(jiān)持應(yīng)勢而動、順勢而為、乘勢而上。當(dāng)前，世界新軍事革命蓬勃發(fā)展，一些主要國家競相調(diào)整軍事戰(zhàn)略、發(fā)展軍事技術(shù)、重塑軍事體系，竭力搶占軍事競爭制高點(diǎn)。百舸爭流，奮楫者先；中流擊水，勇進(jìn)者勝。我軍正處在加緊完成機(jī)械化和信息化建設(shè)雙重歷史任務(wù)的特殊階段，歷史機(jī)遇千載難逢，改革“窗口期”稍縱即逝，抓住了是契機(jī)，抓不住是危機(jī)。加快推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革、全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，是在世界軍事變革的激烈博弈中搶占制勝先機(jī)、贏得戰(zhàn)略主動的時代要求。

　　這個戰(zhàn)略構(gòu)想，深入貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，在新的歷史起點(diǎn)上謀劃軍隊(duì)未來。建設(shè)強(qiáng)大軍隊(duì)是我們黨的不懈追求。人民軍隊(duì)發(fā)展史，就是一部改革創(chuàng)新史。我軍在黨的領(lǐng)導(dǎo)下一路走來，改革創(chuàng)新步伐從來沒有停止過。黨的十八大之后，習(xí)主席親自領(lǐng)導(dǎo)、親自決策、親自推動國防和軍隊(duì)改革，提出一系列重大戰(zhàn)略思想、重大理論觀點(diǎn)、重大決策部署，使國防和軍隊(duì)改革進(jìn)入嶄新階段。這是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)進(jìn)行的偉大變革，是我軍向現(xiàn)代化軍隊(duì)邁進(jìn)的關(guān)鍵一躍。

　　二、重塑軍隊(duì)組織形態(tài)的科學(xué)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)

　　習(xí)主席重要講話從我國國情軍情出發(fā)，遵循現(xiàn)代軍事組織和科學(xué)管理規(guī)律，把握現(xiàn)代戰(zhàn)爭制勝機(jī)理，強(qiáng)調(diào)著眼貫徹新形勢下政治建軍要求，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊(duì)與高效指揮部隊(duì)有機(jī)統(tǒng)一，形成軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的格局。這是習(xí)主席著眼解決我軍組織體系結(jié)構(gòu)性短板、重塑我軍組織形態(tài)作出的重大戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。

　　這樣的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了對軍隊(duì)組織形態(tài)和運(yùn)作規(guī)律的準(zhǔn)確把握，具有很強(qiáng)的科學(xué)性。軍隊(duì)組織形態(tài)是軍隊(duì)存在的組織模式和運(yùn)作方式。系統(tǒng)理論認(rèn)為，系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式?jīng)Q定系統(tǒng)功能。這次改革，著力構(gòu)建軍委——戰(zhàn)區(qū)——部隊(duì)的作戰(zhàn)指揮體系和軍委——軍種——部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，有助于使我軍戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮體系和領(lǐng)導(dǎo)管理組織體系實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，推進(jìn)以效能為核心的軍事管理革命，提高軍隊(duì)專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化管理和作戰(zhàn)指揮水平，發(fā)揮軍隊(duì)管理和作戰(zhàn)的最大效能。

　　這樣的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，抓住了軍隊(duì)組織形態(tài)革命性變革的核心和關(guān)鍵，是順應(yīng)世界軍事發(fā)展潮流的重大舉措。領(lǐng)導(dǎo)指揮體制是軍隊(duì)管理和作戰(zhàn)的中樞神經(jīng)，決定軍隊(duì)組織功能和作戰(zhàn)效能，在軍隊(duì)組織形態(tài)中處于主導(dǎo)地位。隨著信息技術(shù)日益發(fā)展，傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制暴露出層級過多、流程過長、效能低下等弊端。世界主要國家轉(zhuǎn)變軍隊(duì)組織形態(tài)，無不在優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)指揮體制上聚焦用力，通過改變結(jié)構(gòu)使指揮體系扁平化。這次改革，調(diào)整軍委總部體制、實(shí)行軍委多部門制，組建陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、健全軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)、組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，使我軍結(jié)構(gòu)更加科學(xué)、層級更加合理，運(yùn)行也必將更為高效。

　　這樣的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，聚焦解決制約軍隊(duì)建設(shè)的突出矛盾和問題，是實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化的必然要求。沒有軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化，就沒有國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化。這次改革，打破總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制，使作戰(zhàn)指揮職能和建設(shè)管理職能相對分離，把聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的重心放在戰(zhàn)區(qū)，把部隊(duì)建設(shè)管理的重心放在軍兵種，在軍委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、各負(fù)其責(zé)，有利于信息化條件下軍委實(shí)施高效的領(lǐng)導(dǎo)指揮，更好適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)專業(yè)化分工和能打仗、打勝仗的要求。這是軍隊(duì)現(xiàn)代化的重要發(fā)展方向。

　　三、構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系的深遠(yuǎn)戰(zhàn)略謀劃

　　習(xí)主席重要講話把構(gòu)建中國特色現(xiàn)代軍事力量體系作為改革的目標(biāo)任務(wù)，提出著眼打造精銳作戰(zhàn)力量，使我軍由數(shù)量規(guī)模型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效能型的一系列重大舉措。這是習(xí)主席深刻把握現(xiàn)代軍事發(fā)展方向，推動我軍遵循信息化戰(zhàn)爭內(nèi)在規(guī)律、實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型的深謀遠(yuǎn)慮。

　　軍事力量體系是融合軍事技術(shù)、軍事理論、人員裝備、后勤保障等各類軍事要素的作戰(zhàn)主體，是蘊(yùn)涵生成軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的物質(zhì)條件和組織基礎(chǔ)。不同的時代條件和戰(zhàn)爭形態(tài)，催生不同的軍事力量體系。信息化戰(zhàn)爭是體系與體系的對抗，打擊方式更加注重立體、遠(yuǎn)程、快捷、精確和非線性，軍事力量體系必須具有很高的信息化程度和融合度。習(xí)主席把“努力構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系”作為改革的目標(biāo)任務(wù)，就是要通過對各軍事要素的重新組合與系統(tǒng)再造，提高軍隊(duì)體系化、信息化建設(shè)水平，使我軍能夠適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭要求，具備打贏信息化戰(zhàn)爭的能力。

　　信息化條件下，軍事力量體系的強(qiáng)弱不取決于軍隊(duì)的數(shù)量和規(guī)模，而取決于其質(zhì)量和效能。精干高效是現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)的一個基本原則。這次改革，裁減軍隊(duì)員額30萬，對我軍力量結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，推動部隊(duì)編成向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展，是提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力、走中國特色精兵之路的必然選擇。

　　構(gòu)建軍事力量體系的重點(diǎn)與核心，是突破軍事力量建設(shè)發(fā)展的傳統(tǒng)模式，催生新型作戰(zhàn)力量。推進(jìn)戰(zhàn)略預(yù)警、戰(zhàn)略投送、戰(zhàn)略支援、航空航天、防空反導(dǎo)、信息攻防、遠(yuǎn)海防衛(wèi)、無人作戰(zhàn)、特種作戰(zhàn)等新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，是適應(yīng)現(xiàn)代軍事技術(shù)和作戰(zhàn)方式的發(fā)展趨勢、提高核心軍事能力的必然要求。在當(dāng)前世界新軍事變革中，各國軍隊(duì)都在大力發(fā)展新型作戰(zhàn)力量。習(xí)主席明確要求，要重點(diǎn)加強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，限期把老舊裝備數(shù)量壓下來，為新型作戰(zhàn)力量騰籠換鳥；要發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作用，加強(qiáng)前瞻性、先導(dǎo)性、探索性重大技術(shù)研究和新概念研究，積極謀取軍事技術(shù)競爭優(yōu)勢。這是加強(qiáng)新型作戰(zhàn)力量建設(shè)的戰(zhàn)略性舉措，必將極大增強(qiáng)我軍的新質(zhì)作戰(zhàn)能力，拓展戰(zhàn)斗力新的增長點(diǎn)。

　　四、完善中國特色社會主義軍事制度的系統(tǒng)戰(zhàn)略安排

　　習(xí)主席重要講話統(tǒng)籌軍隊(duì)革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，對堅(jiān)持和完善黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度、加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督、開發(fā)管理用好軍事人力資源、推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展等一系列制度體制進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃和系統(tǒng)安排，對于推進(jìn)中國特色社會主義軍事制度自我完善和發(fā)展，具有重大深遠(yuǎn)意義。

　　堅(jiān)持和完善黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，是軍隊(duì)建設(shè)和改革的根本要求。習(xí)主席提出，堅(jiān)持堅(jiān)定正確的政治方向，通過一系列體制設(shè)計(jì)和制度安排，把黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度進(jìn)一步固化下來，并加以完善，強(qiáng)化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好使軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)集中于黨中央、中央軍委。

　　構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，是通過改革推進(jìn)軍隊(duì)正風(fēng)反腐斗爭的治本之策。習(xí)主席對此進(jìn)行精心籌劃和安排，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，組建新的軍委紀(jì)委、軍委政法委，調(diào)整組建軍委審計(jì)署，向軍委機(jī)關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀(jì)檢組，按區(qū)域設(shè)置軍事法院、軍事檢察院，實(shí)行派駐審計(jì)等。這是貫徹依法治軍從嚴(yán)治軍方針的有力舉措，有利于增強(qiáng)軍隊(duì)紀(jì)檢、巡視、審計(jì)、司法監(jiān)督的獨(dú)立性和權(quán)威性，扎緊編密制度籠子，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

　　合理架構(gòu)軍事人力資源政策制度，是開發(fā)管理用好人才這個強(qiáng)軍興軍第一資源的有效舉措。習(xí)主席把軍事人力資源政策制度改革作為軍隊(duì)政策制度改革的重頭戲，明確提出健全“三位一體”的新型軍事人才培養(yǎng)體系，推進(jìn)軍官、士兵、文職人員等制度改革，深化軍人醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房保障、工資福利等制度改革，建立體現(xiàn)軍事職業(yè)特點(diǎn)、增強(qiáng)軍人職業(yè)榮譽(yù)感自豪感的政策制度體系等重大改革舉措和要求。這有利于我軍更好集聚人才、培養(yǎng)人才、使用人才，形成人才輩出、人盡其才的生動局面，有利于促進(jìn)軍事人力資源轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的戰(zhàn)斗力。

　　構(gòu)建和完善推動軍民融合深度發(fā)展的制度機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的重要保障。習(xí)主席提出要著力解決制約軍民融合發(fā)展的體制機(jī)制問題，努力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵的政策制度體系，對軍民融合發(fā)展、民兵預(yù)備役建設(shè)、國防動員等體制機(jī)制改革完善作出一系列重大部署，實(shí)現(xiàn)軍地在更高層次、更廣范圍和更深程度上的融合。這既是興國之舉，也是強(qiáng)軍之策，是在“四個全面”戰(zhàn)略布局下把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的具體舉措。

　　總之，習(xí)主席重要講話描繪了改革強(qiáng)軍的美好藍(lán)圖，指明了我軍改革發(fā)展的清晰路徑，是指導(dǎo)深化國防和軍隊(duì)改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。用好改革這個決定軍隊(duì)未來的“關(guān)鍵一招”，根本的是要以習(xí)主席重要講話精神為遵循，統(tǒng)一思想、凝聚意志，自覺把各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處，以破釜沉舟的膽魄、中流擊水的擔(dān)當(dāng)、啃硬骨頭的精神披堅(jiān)執(zhí)銳、闖關(guān)奪隘，堅(jiān)決打贏深化國防和軍隊(duì)改革這場攻堅(jiān)仗，努力交出讓黨和人民滿意的答卷。（執(zhí)筆：劉茂杰 周培清 洪超�。�