氣候變化是本世紀人類面臨的最嚴峻全球挑戰(zhàn)之一。中美是世界上第一和第二大的經(jīng)濟體、能源消費大國和溫室氣體排放大國，也分別是最大的發(fā)展中國家和發(fā)達國家。2014年，中美二氧化碳排放量、能耗、國內(nèi)生產(chǎn)總值以及人口分別占全球總量的43%、40.8%、35.7%和23.4%.中美的一舉一動都會對全球經(jīng)濟、能源消費、應對全球氣候變化產(chǎn)生舉足輕重的影響。中美加強氣候變化合作不僅有助于凝聚各方共識，增強政治互信，積極推動氣候變化國際多邊進程，還將促進全球綠色低碳轉(zhuǎn)型，為全球應對氣候變化做出重要貢獻。

　　哥本哈根會議之后，各方對多邊進程普遍缺乏信心，國際氣候談判進展緩慢，迫切需要新的政治推動力。2014年11月，中美兩國元首在利馬會議前發(fā)布氣候變化聯(lián)合聲明，共同宣布了各自2020年后應對氣候變化的行動和目標�！堵�(lián)合聲明》還對共同但有區(qū)別的責任這一《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱公約）核心原則進行了闡述。中美合作作為發(fā)展中國家和發(fā)達國家合作的一個組成部分，為推動國際氣候變化多邊進程做出了貢獻。中美按照公約締約方華沙和利馬會議的決議要求于2015年上半年分別向公約秘書處提交了“國家自主貢獻”文件。兩國雄心勃勃的目標將為實現(xiàn)2℃溫控目標做出顯著的貢獻，為全球應對氣候變化和低碳轉(zhuǎn)型提供更強勁的動力，確定了公約進程發(fā)展的大局。美國根據(jù)公約關于發(fā)達國家為發(fā)展中國家提供資金支持的要求，于2014年承諾向綠色氣候基金（GCF）注資30億美元；中國作為最大的發(fā)展中國家也宣布將擴大現(xiàn)有氣候變化南南合作的規(guī)模，并將建立氣候變化南南合作基金，進一步加大幫助發(fā)展中國家減緩和適應氣候變化的力度，這也正在形成中美合作支持發(fā)展中國家應對氣候變化的新格局。

　　巴黎協(xié)議談判啟動以來，中美兩國充分吸取哥本哈根會議的經(jīng)驗教訓，在各級政府官員和專家之間保持暢通的溝通交流渠道，安排了大量的磋商和對話活動，求同存異，努力管控分歧，積極尋求共同點，圍繞巴黎協(xié)議要素設計和機制安排、法律約束力、資金、共同但有區(qū)別的責任原則、提高行動力度、長期目標等談判中的關鍵問題進行了磋商協(xié)調(diào)。中美在巴黎協(xié)議的核心議題上加強磋商、增加共識將為巴黎會議取得成功奠定重要基礎。

　　中美兩國在應對氣候變化領域合作前景廣闊，將共同推動全球低碳轉(zhuǎn)型。中美兩國都意識到技術創(chuàng)新和務實合作是全球應對氣候變化的重要措施，都有深化清潔能源合作的內(nèi)在訴求和借助低碳綠色轉(zhuǎn)型鞏固和提高國際競爭力的意愿。

　　在近年來的合作中，中美雙方在中長期尺度上進一步確定了低碳轉(zhuǎn)型的方向，明確了氣候變化雙邊合作的重點合作領域，為兩國國內(nèi)相關行動提供了明確的指引，向全球應對氣候變化行動的利益相關者傳遞了積極的信號。

　　2013年4月以來，在中美氣候變化工作組的工作框架下，兩國確定了包括載重汽車和其他汽車減排、智能電網(wǎng)、碳捕集利用和封存、建筑和工業(yè)能效、溫室氣體數(shù)據(jù)收集和管理、氣候變化和林業(yè)倡議、氣候智慧型/低碳城市，以及鍋爐效率和燃料轉(zhuǎn)換在內(nèi)的8個重點合作領域，邀請包括國家和地方政府部門、大學、民間團體和私營部門等在內(nèi)的利益相關方在聯(lián)合實施計劃的指導下共同推進應對氣候變化務實合作與行動。

　　中美非常重視氣候變化政策對話，在氣候變化工作組框架下定期組織針對2020年前和2020年后應對氣候變化行動的強化政策對話，促進雙方關于2020年后控制溫室氣體排放、氣候變化國際談判和實現(xiàn)各自氣候行動目標的國內(nèi)計劃等問題的交流。這些活動有效地促進了雙方在氣候變化合作領域增信釋疑、求同存異、保持合作的良好勢頭。

　　在地方政府層面，兩國也開展了卓有成效的合作。2015年9月，中美氣候智慧型/低碳城市峰會在美國洛杉磯成功舉行，會上中國11個省/市宣布了碳排放達峰的目標，美國18個州/市也提出了碳減排的目標，雙方還就報告溫室氣體排放清單、創(chuàng)建城市/區(qū)域氣候行動計劃以及加強雙邊伙伴關系和合作達成了共識，并將積極推動建立中美氣候領袖網(wǎng)絡。

　　在專家層面，中美兩國也進行了積極的對話和交流，旨在通過加強交流和相互理解，促進中美政府間氣候變化合作，探索通過雙邊合作推動全球應對氣候變化國際合作進程、促進兩國國內(nèi)低碳發(fā)展的途徑。自2012年以來，中美分別在芝加哥、華盛頓、北京等地組織了多次專家對話，就兩國國家自主貢獻目標、國內(nèi)氣候變化政策、巴黎協(xié)議談判等焦點問題展開坦誠的討論，增進了對彼此立場、背景的理解。據(jù)悉，雙方一些智庫已經(jīng)在安排未來的專家對話，準備就落實“國家自主貢獻”目標、實施國內(nèi)政策措施和以氣候變化合作促進發(fā)展兩國新型大國關系等議題繼續(xù)展開對話。

　　經(jīng)過兩國政府的積極努力，中美氣候變化合作已經(jīng)即將成為雙邊關系的新亮點。兩國通過氣候變化領域的對話與合作，充實了建立新型大國關系的基礎，為中美在經(jīng)貿(mào)、科技等其他領域加強合作創(chuàng)造了新的條件和機會。

　　2015年9月25日，習近平主席訪美期間，兩國領導人再次發(fā)表《氣候變化聯(lián)合聲明》，為巴黎協(xié)議談判的若干問題提出解決方案，為即將召開的巴黎會議提供了強勁的政治推動力。中美在氣候變化領域的合作正在持續(xù)不斷地給多邊國際氣候進程和中美雙邊關系注入新活力，進一步加強兩國氣候合作將不僅施惠于兩國關系，還將為全球發(fā)展路徑的低碳創(chuàng)新和造福全人類做出積極貢獻。（作者單位為國家氣候戰(zhàn)略中心）